淺析港式工程量清單和國標工程量清單

黃杰輝

廈門天亞工程項目管理有限公司，福建 廈門 361004

工程量清單是工程招標文件的重要組成部分，是投標報價的基礎，國有資金占主導的工程項目計價依法采用國標清單計價，許多非國有資金項目使用另一種清單計價模式，即通常所稱的“港式清單”。造價工作實踐中，兩種清單互為補充。目前國標清單計價仍然離不開定額，港式清單計價相對靈活，兩種計價方式各有優(yōu)缺點。在執(zhí)行國家規(guī)范的前提下，可借鑒已在工程造價實踐中大量使用的港式清單計價模式，取長補短，以期對清單計價改革和招標投標有所啟示。

1 港式清單和國標清單主要異同點

1.1 港式清單和國標清單的相同點

兩種清單總體結構基本一致，包含分部分項工程費、措施項目費，其他項目費。清單都是工程量投標報價、評標、造價控制、工程結算的依據(jù)之一，也都由編碼、特征描述、計量單位、工程量、綜合單價、合價等組成。

1.2 具體表現(xiàn)形式要求不同

國標清單要求的統(tǒng)一項目編碼、特征描述、計量單位、工程量計算規(guī)則，不能隨便修改［1］，一般使用專門的清單計價軟件。港式清單以電子表格的形式體現(xiàn)，沒有統(tǒng)一的清單編碼規(guī)定，各個企業(yè)自定編碼，有的甚至用序號代替編碼。港式清單項目劃分、計量、特征描述在實踐中相對靈活，特別是措施項目，如何編列清單更為靈活，沒有統(tǒng)一規(guī)定。裝修、措施及其他項目清單差異較大，打預制樁一條清單在國標清單需要樁身、打樁、送樁、樁尖、樁帽等定額項目配套，而港式清單可能直接拆成五條清單，精裝項目則可能比定額項目劃分還要細致，這些拆分使清單更直觀。措施項目中，如遇到實際會影響施工又難以準確計量的因素，港式清單往往以“項”包干，由投標人根據(jù)現(xiàn)場情況自主報價。

1.3 清單綜合單價組成不同

國標清單綜合單價由定額套價自動生成，報價時，常規(guī)項目根據(jù)帶定額的工程量清單，大部分項目不用參考施工圖紙和招標文件，直接套用定額，就能相對準確地得出投標單價和總價。港式清單采用全費用綜合單價，價格根據(jù)項目特征、招標文件、施工圖紙等條件由市場決定，不必和國家發(fā)布的定額配套使用，但實際要考慮的因素包含更多內(nèi)容，比如項目的規(guī)模、復雜程度、施工季節(jié)可能的天氣影響、政策因素、工程款支付條件等，只根據(jù)港式清單工程量報價，不看現(xiàn)場、施工圖紙和招標文件，得出的報價可能嚴重偏離。

1.4 與清單配套的招標投標方法不同

港式清單經(jīng)常采用邀請招標、最低價中標法，選擇邀請投標單位的過程比較費時費力，評標則相對簡單。而國有項目招標時，依據(jù)招投標有關法律法規(guī)，并兼顧公平和效率以及市場實際情況，因而評標較為復雜，福建省大部分評標辦法中，能否中標的主要因素是投標報價是否剛好押中對應K 值（該值為公開隨機抽取），可以說有一定運氣成分。也就是說在現(xiàn)有國標清單評標體系，投標人難以根據(jù)自身成本測算和利潤要求來考慮投標報價，只能寄希望于押中K 值而對應的投標價也有適當利潤，這個方法應不是行業(yè)主管部門的本意，只是目前不得已采用的現(xiàn)實選擇。

2 現(xiàn)行國標清單的不足之處

2.1 無法離開定額

現(xiàn)行2013 國標清單一個分部分項工程量清單項目，通常由一個或數(shù)個定額子目配套組成，清單和定額計算規(guī)則并不完全一致，組價時不必填寫清單項目單價，只要與清單項目配套的子額子目套價即可，清單單價為各個定額子目合價之和除以清單工程量自動得出。

不管是編制工程預算（最高控制價）的中介機構、投標報價單位，還是審核部門，都主要以定額為依據(jù)，只要單價是套定額而來，工程量計算、套用定額條目、采用信息價準確即認為是正確的，是否與市場價一致則未重點考慮。可以看出，現(xiàn)行清單計價并沒有離開定額，事實上還是定額計價，并沒有達到真正采用工程量清單計價的目的。

2.2 措施項目清單較難準確編制

措施項目需根據(jù)施工組織設計編制，分為單價措施費和總價措施費，單價措施項目費類似于分部分項工程費，只是不構成工程實體。部分單價措施項目，如腳手架的搭設形式、塔吊和施工電梯的數(shù)量型號、使用時間等，得根據(jù)施工組織設計計算，理論上每一家投標單位都可能會不一樣，特別是對于大型復雜工程，作為預算編制單位難以準確計算。

而總價措施費包括安全施工文明施工費、臨時設施費、環(huán)境保護費、夜間施工增加費、冬雨季增加費、已完工程保護費、工程定位復測費等，這些費用均以分部分項工程費和單價措施費為基數(shù)，按照一個費率對應計算。總價措施費計算均由計價軟件自動完成，造價人員很少考慮總價措施費的合理性，即使是投標人，也很少去考慮按照自家施工組織設計來報價，一般都直接采用招標人提供的單價措施項目清單和定額規(guī)定的費率報價，與實際情況可能存在較大偏離。

2.3 對個別工程的特點針對性不足

與定額配套的清單計價法，定額按社會正常施工水平和合理正常費用支出編制，無法兼顧工程方方面面的差異性，因而可能出現(xiàn)不管工程項目大小、難易程度如何，許多分部分項工程量計價在控制價中單價是一樣，鋼筋、砼、模板，套用定額后單價基本一樣，這并不合理，例如：一個由數(shù)十幢別墅組成的工程項目和一個由一二幢高層住宅組成的工程項目，總造價可能相差不大，但別墅往往單幢體量小造型復雜，施工效率也較低，班組實際施工時鋼筋、砼、模板等施工報價要遠高于有許多標準層的高層住宅。

2.4 組價模式與市場脫節(jié)

對于最常見的砼施工，定額人工費一般按部位劃分，分為基礎、柱、梁、有梁板等，而市場報價一般以建筑物類型劃分為別墅、高層住宅、廠房等；砌體工程市場報價人工費按體積計，一般也包含了墻體中的構造柱、過梁等，沒有象定額逐項細分。清單組價中定額項目更細致，考慮了各種構件差異，市場報價則考慮計算方便，更綜合更籠統(tǒng)。清單組價與市場報價方式不一致，增加了投標單位成本測算難度，也無法直觀的看出報價的合理性，但清單組價和市場報價口徑完全一致幾乎不可能，只能盡量一致。國標清單計價和國際招投標中采用與完全市場定價的慣例不符，不利于建筑企業(yè)走出國門參與國際競爭。

3 港式清單的不足之處

（1）港式清單較難推廣。工程造價長期依賴定額，國有項目仍在使用與定額配套的國標清單作為造價編制依據(jù)，現(xiàn)在國內(nèi)造價人員及學校培訓仍以國標清單為主，相關人員不習慣使用港式清單，需重新學習，因而港式清單較難推廣。

（2）港式清單項目編列隨意性較大。港式清單既不受國家規(guī)范約束，也不受行業(yè)組織約束，編制時隨意性較大，有些細目過于細化，有些細目又過于粗略。工程若出現(xiàn)索賠爭議，對于費用的拆分來說，很難有一個統(tǒng)一的標準去衡量，不利于承發(fā)包雙方的協(xié)商解決，因而港式清單主要在技術相對簡單、結構類型常見的房地產(chǎn)開發(fā)項目中使用。

（3）港式清單模式下招標邀請單位選擇面較小。港式清單一般采用邀請招標，對擬邀請投標單位的考察認證非常重要，如果不慎邀請到一家實力不足的單位，就會增加施工風險，因而港式清單模式下，承包商往往是合作過的少數(shù)單位，選擇面不大。

（4）港式清單招標時回標分析工作量大。港式清單招投標時，因最低報價是主要評標因素，由于各個承包商的差異性，如果沒有進行詳盡的回標分析，容易出現(xiàn)不平衡報價，給工程結算留下隱患。

4 港式清單對清單計價改革的幾點啟示

（1）現(xiàn)行國標清單和港式清單的本質(zhì)區(qū)別是定額計價和市場計價，工程造價改革方向是市場計價，國標清單向完全市場化綜合價過渡是必然，因而已大量使用的港式清單計價模式可提供有益參考。

（2）國標清單工程量計算時各細目根據(jù)定額算量，但任何定額都無法涵蓋所有情況，現(xiàn)行定額采用以常規(guī)構件基數(shù)乘以系數(shù)調(diào)整非常規(guī)構件，計價時比較復雜繁瑣，如采用類似港式清單以清單特征描述為主要報價依據(jù)，可以簡化工程量計算，減少出錯幾率。

（3）國內(nèi)工程施工，落實到具體項目的單價，如包清工、購買材料、聘請分包等，一般由承包方通過市場化采購的形式，與港式清單計價方法比較接近。由于長期使用定額計價，國內(nèi)許多造價人員熟悉定額項目劃分及單價，對清單項目劃分反而比較陌生，國標清單如完全離開定額，清單項目應逐步與市場組價方式接軌，完善時可參考港式清單，并參照定額子目設置清單項目，便于順利過渡。

（4）按固定費率計算的措施項目改為按項包干計價，可避免工程變更結算時是否計算這些費用出現(xiàn)爭議。例如：臨時設施費，實際施工不會因局部變更增減而變化，措施項目中可減少此類按固定費率計算的項目，改為按項包干計價。

（5）港式清單一般采用最低價中標為多，因港式清單招標一般采用邀請招標，邀請投標對象通常都是實力強且有合作經(jīng)歷的單位，國有資金工程招標遵循的法律法規(guī)不同，不能采用邀請招標，在目前市場狀況下也不可能采用最低價中標，招投標制度與清單改革如何配套，還得綜合考量，也是個難點。

5 港式清單和國標清單并行的歷史原因

5.1 港式清單大量使用的歷史原因

改革開放后，以港資為代表的外資企業(yè)在祖國大陸大量投資，外資企業(yè)不習慣使用定額，因而采用港式清單計價，因其使用簡便直觀，彌補了定額的不足，許多不在國家清單規(guī)范約束范圍的國內(nèi)開發(fā)商也普遍大量使用，顯示出獨特的優(yōu)點和強大的適用性，港式清單的使用客觀上推動了國內(nèi)清單計價模式向市場化發(fā)展。

5.2 國標清單計價的歷史原因

我國2003 年開始執(zhí)行清單計價規(guī)范，但長期嚴重依賴政府發(fā)布的定額，中介機構不清楚市場實際價格，施工單位沒有自己的企業(yè)定額，建設單位也缺少相應數(shù)據(jù)庫，不可能一步到位直接過渡到完全市場計價。經(jīng)過17 年的過渡，完全放棄統(tǒng)一預算定額的清單計價條件已趨成熟，2020 年7 月24 日住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知（建辦標〔2020〕38 號），決定試點改革工程造價工作，逐步停止發(fā)布預算定額。

6 結語

目前國標清單離不開定額，只是一個過渡階段，港式清單是我國工程計價和招投標的有益補充，為順利采用市場化完全綜合單價的清單計價積累了大量經(jīng)驗，培訓了相關人才，在國家大力推進工程造價改革的大背景下，新的清單計價，應是吸取港式清單、國標清單、定額的優(yōu)點，融合形成一個全新的計量計價規(guī)則。