淺談工程項(xiàng)目建設(shè)管理中的問(wèn)題及思考

林志勇

廈門市集美區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工作站，福建 廈門 361000

0 引言

政府投資的工程項(xiàng)目建設(shè)是保證社會(huì)和諧發(fā)展與進(jìn)步的條件之一，所以對(duì)于工程建設(shè)的過(guò)程中的管理人員要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督措施及開(kāi)展有效的管理模式，保證國(guó)家與人民的利益不受損害，對(duì)工程項(xiàng)目的開(kāi)展?fàn)I造良好的環(huán)境，但目前政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)管理中還依然存在部分問(wèn)題，比如工程建設(shè)項(xiàng)目缺少精度、管理人員的執(zhí)行力有所欠缺和項(xiàng)目管理機(jī)制體制中存在著一些不規(guī)范等問(wèn)題的存在，所以針對(duì)工程建設(shè)管理的規(guī)范，仍需要進(jìn)一步完善。

1 工程項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

1.1 投資估算不足

從政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)中的項(xiàng)目進(jìn)度方面進(jìn)行分析時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)會(huì)經(jīng)常因?yàn)閷徍伺c估價(jià)的失誤等不足問(wèn)題，從而造成投資的工程項(xiàng)目建設(shè)缺少精準(zhǔn)度，最終導(dǎo)致中標(biāo)與估算的價(jià)值不對(duì)等問(wèn)題的發(fā)生，有些時(shí)候甚至?xí)嬖诔?0%～30%以上的誤差現(xiàn)象出現(xiàn)，這不僅會(huì)引發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)效率問(wèn)題發(fā)生的同時(shí)，還會(huì)導(dǎo)致其他嚴(yán)重問(wèn)題的發(fā)生。目前，我市雖然出臺(tái)了一系列關(guān)于調(diào)整投資概算、概算內(nèi)投資調(diào)整的政策法規(guī)，但因前期估算的問(wèn)題，仍存在頻繁調(diào)整項(xiàng)目投資的問(wèn)題。

1.2 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理

對(duì)于政府投資的工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)頻繁的改建與重復(fù)性的修建等問(wèn)題的發(fā)生。另一種反映政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)缺少精度的問(wèn)題源自于前期策劃設(shè)計(jì)單位，因?yàn)榍捌诓邉澰O(shè)計(jì)出現(xiàn)了不合理的現(xiàn)象從而導(dǎo)致建設(shè)的項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題。例如，對(duì)于政府投資的工程道路建設(shè)，由于前期策劃單位沒(méi)有對(duì)道路進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，沒(méi)有開(kāi)展前期調(diào)研和對(duì)社會(huì)發(fā)展需求的增加，對(duì)道路可能行駛的機(jī)動(dòng)車流量估算不足，導(dǎo)致道路建設(shè)完成后因車流量的增加，無(wú)法滿足使用需求，而后重新進(jìn)行擴(kuò)建或增設(shè)高架橋等重復(fù)建設(shè)問(wèn)題［1］。這會(huì)造成人力物力等不必要資源的浪費(fèi)，并且使原來(lái)的建設(shè)項(xiàng)目失去了質(zhì)量保證，所以當(dāng)政府進(jìn)行工程建設(shè)投資時(shí)，一定要在各個(gè)方面與各個(gè)角度上來(lái)進(jìn)行多方位考察與考量來(lái)以此減少經(jīng)濟(jì)方面的損失。

1.3 執(zhí)行力不足

對(duì)于目前政府投資的工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作中比較突出的一種問(wèn)題是執(zhí)行力不足，目前工程項(xiàng)目的施工過(guò)程管理主要依托代建和監(jiān)理單位，代建和監(jiān)理單位作為工程技術(shù)專業(yè)人員，其管理的責(zé)任心和單位運(yùn)轉(zhuǎn)的高效性，直接影響了工程項(xiàng)目的進(jìn)展。在高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的當(dāng)下，效率、質(zhì)量和安全并重，部分監(jiān)理單位因?qū)I(yè)人員參差不齊，在施工過(guò)程遇到問(wèn)題不敢開(kāi)具停工通知，導(dǎo)致施工單位盲目施工，最終發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再來(lái)重頭整改，嚴(yán)重耽誤了工程的進(jìn)度，也使工程的質(zhì)量無(wú)法得到較好的保障。代建單位代表業(yè)主行駛現(xiàn)場(chǎng)管理權(quán)力，對(duì)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如征地拆遷未完成、施工單位未按合同履行相應(yīng)約定等問(wèn)題視而不見(jiàn)，或拖延上報(bào)，容易造成項(xiàng)目嚴(yán)重超過(guò)預(yù)計(jì)工期，不利于社會(huì)發(fā)展。這些現(xiàn)象的發(fā)生都是由于部分管理者對(duì)工作沒(méi)有責(zé)任心的表現(xiàn)，不僅給工程造成了一些隱患，對(duì)于工作效率方面也有很大影響。

1.4 合同不規(guī)范

以目前情況來(lái)分析可以看出部分工程建設(shè)項(xiàng)目合同存在不規(guī)范等問(wèn)題，比如對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)的安全問(wèn)題、應(yīng)對(duì)措施、備附件需求、用地等問(wèn)題都缺乏詳細(xì)的備注。對(duì)于這樣的合同都屬于無(wú)效的合同，所以遇到問(wèn)題，容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，對(duì)于合同的簽訂有“走過(guò)場(chǎng)”及敷衍的情況發(fā)生，這樣會(huì)造成因?yàn)楹贤偞嬖诓缓侠砑安灰?guī)范的情況，不僅會(huì)導(dǎo)致不必要資源的浪費(fèi)，還會(huì)導(dǎo)致后續(xù)產(chǎn)生合同糾紛等麻煩。

1.5 監(jiān)管不嚴(yán)格

對(duì)于工程項(xiàng)目的建設(shè)施工來(lái)說(shuō)，工程監(jiān)管是工程建設(shè)過(guò)程中極其重要并且不可缺少的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，這項(xiàng)環(huán)節(jié)在政府投資項(xiàng)目工程的建設(shè)過(guò)程中有著非常大的影響作用，因?yàn)橥ㄟ^(guò)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，不但能對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行整體性的把控，還能對(duì)工程完結(jié)效率產(chǎn)生極大的影響因素。但是由于對(duì)投資的項(xiàng)目工程建設(shè)沒(méi)有嚴(yán)格進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)理，使施工企業(yè)在工程建設(shè)中使用了弄虛作假的手段來(lái)糊弄監(jiān)理單位，這不但給工程建設(shè)的安全埋下了深深隱患，對(duì)工程建設(shè)完畢后的整體質(zhì)量效果也產(chǎn)生了不良的影響。

1.6 機(jī)制不合理

工程項(xiàng)目采用代建制度，本意是為業(yè)主提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，工程項(xiàng)目的業(yè)主普遍為政府職能部門，由于政府機(jī)關(guān)人員招聘采取公務(wù)員考試錄用制度，很多剛畢業(yè)的大學(xué)生通過(guò)招考即進(jìn)入了政府機(jī)關(guān)，該類人員具備行政手段管理的能力，但對(duì)于技術(shù)性問(wèn)題，無(wú)法準(zhǔn)確做出判斷。近年來(lái)，隨著工程領(lǐng)域各項(xiàng)制度的出臺(tái)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了業(yè)主職責(zé)，業(yè)主需要組織方案評(píng)審論證、需要對(duì)新的材料進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)、需要對(duì)工程進(jìn)度等等內(nèi)容進(jìn)行負(fù)責(zé)，反而輕視了代建單位的作用，導(dǎo)致代建單位一有事就報(bào)告業(yè)主，等待業(yè)主做出決策。造成了外行管理內(nèi)行，角色錯(cuò)位的情況，不利于項(xiàng)目的科學(xué)推進(jìn)。

2 問(wèn)題對(duì)策的思考

2.1 分類制定估算

根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，分類制定項(xiàng)目投資估算政策，對(duì)于用地情況清楚、相對(duì)封閉的工程項(xiàng)目，做深做細(xì)策劃方案，避免后續(xù)出現(xiàn)大的改動(dòng)；對(duì)于不確定因素較多的項(xiàng)目，如道路沿線景觀整治、村莊整治、清淤、清雜等類型的項(xiàng)目，采取大匡算、按實(shí)算的模式，允許在匡算范圍內(nèi)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需求，靈活調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

2.2 嚴(yán)格獎(jiǎng)罰措施

為避免項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)較大項(xiàng)目變更或資金調(diào)整，應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格項(xiàng)目前期策劃的處罰措施，明確前期策劃的責(zé)任，對(duì)于因前期策劃不實(shí)不細(xì)造成的項(xiàng)目重大資金調(diào)整事故，應(yīng)做到全市一盤(pán)棋，由行政主管部門進(jìn)行處罰，通過(guò)停業(yè)整頓、驅(qū)離本地區(qū)、吊銷執(zhí)業(yè)執(zhí)照等處罰方式，避免項(xiàng)目策劃敷衍，浪費(fèi)政府人力物力的情況。

2.3 發(fā)展的眼光進(jìn)行策劃

我市屬于外來(lái)人口流入型城市，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的策劃建設(shè)，應(yīng)充分考慮人口因素和發(fā)展因素，提前謀劃未來(lái)需求，結(jié)合大數(shù)據(jù)帶來(lái)的便利，詳細(xì)分析區(qū)域發(fā)展規(guī)律和市民實(shí)際需求，避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的浪費(fèi)和影響。

2.4 進(jìn)一步規(guī)范合同

對(duì)于工程項(xiàng)目的各類合同，應(yīng)采用國(guó)家規(guī)定的合同范本，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)和施工組織設(shè)計(jì)方案，充分考慮項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要明確的各項(xiàng)問(wèn)題，明確各方權(quán)責(zé)，避免出現(xiàn)模糊地帶，造成權(quán)責(zé)不清，影響項(xiàng)目的實(shí)施。

2.5 提高人員素質(zhì)

政府對(duì)于投資工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)該采取嚴(yán)格的與細(xì)致的監(jiān)督工作能有效的改善安全事故時(shí)間的發(fā)生，政府也可以針對(duì)一些建筑公司及施工單位人員展開(kāi)思想督導(dǎo)與正確的教育引導(dǎo)。對(duì)于這些接受了正確價(jià)值觀的人員不僅能從根本上提升他們的整體綜合水平素養(yǎng)并且明確立場(chǎng)，對(duì)于部分的監(jiān)管人員的思想意識(shí)也會(huì)有很大的完善作用，使其能更好的完成項(xiàng)目工程的建設(shè)，并對(duì)項(xiàng)目工程的質(zhì)量及安全做有效的保障。

2.6 行政與技術(shù)分開(kāi)

從管理角度看，政府職能部門應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，成為一名真正的管理者和監(jiān)督者。對(duì)于工程項(xiàng)目，可以由國(guó)有企業(yè)作為業(yè)主，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)評(píng)審、質(zhì)量安全監(jiān)管、工程進(jìn)度管控等技術(shù)工作，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，政府職能部門負(fù)責(zé)做好招投標(biāo)監(jiān)管、合同履約監(jiān)督、法律援助等行政監(jiān)督管理工作，避免職能部門即作為監(jiān)督者又作為實(shí)際執(zhí)行者的尷尬局面。

針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，有待政府、社會(huì)、企業(yè)等多方進(jìn)行進(jìn)一步研究討論，當(dāng)今的社會(huì)處于飛速發(fā)展階段，工程項(xiàng)目的生成、決策、實(shí)施等過(guò)程，可充分利用新的科學(xué)技術(shù)，如通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析，更加準(zhǔn)確的做好項(xiàng)目的管理，為社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步增添助力。