斐濟瑞瓦河供水工程設備物資的國內采購保障與管理

晉 如 勇， 王 軍 杰

(中國水利水電第十工程局有限公司 設備物資部，四川 成都 610072)

1 概 述

瑞瓦河供水工程位于斐濟首都蘇瓦-瑙蘇里地區，是斐濟水務局史上投資規模最大的基礎設施項目。項目建成投入運營后，將極大程度地提升“蘇瓦-瑙蘇里走廊”地區的供水能力，在未來較長一段時間內保障近30萬人口飲用和使用清潔水資源的需求。項目第一階段擬建設供水能力達4萬t/d的水廠，第二階段擴建至8萬t/d，并進一步擴建至10萬t/d。項目由中國水利水電第十工程局有限公司牽頭實施，是公司在繼斐濟南德瑞瓦圖可再生能源項目和維尼薩烏勒烏大壩加高項目后的第三個項目。該項目已于2019年4月1日開工建設，施工需求的主要設備和材料及部分永久材料已從國內采購并運輸至施工現場。

斐濟是一個由眾多島嶼組成的南太平洋島國，該國國土面積狹小，工業十分落后，主要日用品和工業品靠從國外進口。由于其地理位置和歷史原因，該國基礎設施建設采用的標準主要是澳大利亞和新西蘭標準，標準要求高；工程項目建設的業主、監理亦為發達國家的業主與監理，嚴格按照施工合同執行。因此，對施工企業的人員素質、施工管理水平提出了更高的要求，尤其對設備物資采購保障提出了更高的要求。設備是否正確配置，永久材料是否順利報批及按時得到監理批復，計劃是否按時、準確無誤制定，物資采購是否能滿足標準、低成本順利采購，供貨商是否按要求保質保量交貨，物流的整個過程是否順利等都將會直接影響設備物資到達現場的時間，間接影響施工工期。因此，對設備物資采購保障進行有效管理至關重要，亦為項目管理重點關注的問題之一。

由于斐濟國土面積狹小且工業落后，該國無生產大部分基礎設施建設用設備物資的能力，而且從當地能夠采購到的大部分設備物資價格昂貴，采購成本高。因此，在該國進行工程施工，絕大部分設備物資都需要從國內采購后運輸至現場。筆者介紹了國際工程項目設備物資國內采購保障的要求及注意事項，以及筆者在斐濟瑞瓦河供水工程設備物資國內采購保障過程中取得的一些經驗，可為其他國際工程項目設備物資國內采購提供參考。

2 設備物資國內采購保障的核心內容

斐濟瑞瓦河供水工程的設備物資國內采購保障的核心內容主要包括：設備物資需求計劃、采購、生產、運輸、報關、賬務處理等環節[1]。

2.1 采購計劃的編制

設備物資采購計劃的編制涉及到設備物資的型號、規格、數量、采購地點、預算價格、需求時間等。根據施工組織措施編制物資計劃并通過市場摸底了解計劃產品的型號、規格是否是當前市場上能買到的產品[2]，了解計劃產品的價格是為編制計劃提供預算價格，同時通過國內價格和項目現場價格比對以決定具體采購地點在國內還是在項目所在國，并且為經營部門核算提供依據[3]。編制項目需求時間，其目的是為后續采購過程倒排時間提供依據，同時亦為項目后續施工安排做參考。

2.2 采 購

采購是對采購計劃的落實，是通過采購流程的延續進行至最終訂立合同的完成。依據項目編制的采購計劃，采購經辦人首先應認真分析項目的采購計劃并進行詳細的市場調查以確定具體的采購方式。根據國家法規和公司的程序要求，常用的采購方式有邀請詢比價、公開詢比價、邀請招標、公開招標、單一來源、競爭性談判等方式。邀請詢比價和公開詢比價一般適合預算價格較小或對市場價格波動非常敏感的產品，預算價格較小的產品一般是指0～100萬元的設備物資，對市場價格波動非常敏感的產品，如鋼材、銅止水等。邀請招標和公開招標一般適合預算價格較大和依法必須招標的產品，預算價格較大的產品如高架圓筒門機、大型塔吊、大型混凝土拌合樓等；依法必須招標的產品如投資類項目采購的大部分產品。單一來源采購一般適合需要與原來采購的產品相配套或該產品在市場上只有一家能生產；與原來采購的產品相配套，如設備專用配件，市場上只有一家能生產的產品，如市場上持有該種產品專利的廠家。競爭性談判采購一般適合產品在市場上只有兩家生產。以上采購方式的最終目標都是為了降低采購成本，在合法合規的前提下為項目及企業取得更好的經濟效益。

在采購方式確定之后，需要將項目整理的計劃報公司審批。計劃通過審批之后，一般通過集中采購電子化平臺按照公司批準的采購方式進行采購并形成相關對比資料和報告報公司審批。采購結果和推薦意見經公司審批之后，才能確定成交或中標單位，進入合同簽訂手續。合同簽訂，實際是采購計劃和采購成果的一種書面形式的體現。最終的合同不僅要約定產品的價格、交貨地點、交貨期、質保期、付款方式等商務條款，還需要約定產品的規格、型號、尺寸、用途、標準等技術條款。

2.3 生產與運輸

由于斐濟瑞瓦河供水工程地處國外，大部分設備物資都需要從國內采購后通過海運至項目現場。如果設備物資出現缺陷且無法及時在現場進行消缺，勢必會給項目造成極大的困難。即使能在現場找到替代品，不僅采購成本昂貴，還耗費了時間而影響項目的使用。因此，對項目上的特殊機電設備和物資，應該對生產過程進行監造，產品出廠時應及時派人驗收，以確保工廠生產的產品完全符合設計和規范要求。

由于運距長且運輸方式存在多種轉換(陸運-海運-陸運)，勢必會導致物資在運輸過程中會有破損。因此，為避免破損，應強化發貨包裝管理。同時，亦需要對整個運輸過程購買運輸保險，即使出現問題，也可以減少損失。

2.4 報關及賬務管理

斐濟瑞瓦河供水工程是一個國際項目，因此，設備物資采購會從一個國家關區到達另外一個國家關區，將會涉及出口報關和進口清關。了解清楚兩個國家的關稅政策和關稅優惠政策能夠為項目創造更多的經濟效益。比如出口會涉及到機電產品和國家支持性產品的出口退稅，比如工程機械。項目所在地國家對于不同產品的支持力度不同，稅率也不一致，比如工程機械和設備配件。

3 設備物資采購應該注意的問題

3.1 采購的技術標準差異

斐濟由于其地理位置和歷史原因導致其所采用的標準普遍為澳大利亞及新西蘭標準，其與國內所采用的標準普遍存在差異。最明顯的差異就是尺寸差異，比如英制螺栓、鋼管、英制扳手等；其次是澳大利亞和新西蘭標準普遍參照美標和英標，標準要求比國內高，差異明顯。尤其是對質量、環保、健康的要求更為嚴格和嚴謹。

3.2 操作習慣差異

斐濟由于其歷史原因，設備操作習慣與國內不一致[4]。差異最明顯的設備就是需要在斐濟國家公路上行駛的設備。斐濟的公路為左行，要求公路上行駛車輛的駕駛室為右舵，駕駛習慣也為右舵駕駛。然而，國內的駕駛習慣為右行，駕駛室為左舵。因此，兩個國家的駕駛室完全相反，行駛習慣也完全相反。在斐濟這樣的國家進行工程施工，就要求從國內采購的車輛按這個國家的習慣和要求進行生產，同時駕駛員也要學習和適應。

3.3 特殊要求

根據斐濟檢驗檢疫的相關要求，進入斐濟國家的原木包裝都需要熏蒸并出具中英文版的熏蒸證明。

4 項目設備物資采購取得的經驗

4.1 加強設備物資采購計劃管理

設備物資采購計劃是項目設備物資采購保障整個過程的前提和龍頭，是采購和生產的重要依據，在整個設備物資采購過程中具有重要的地位和作用[5]。 因此，設備物資計劃的編制需要遵循科學性和系統性原則。若要保證物資采購的科學合理，其基礎和前提就是制定若干個嚴格、嚴謹、合理的采購計劃，尤其是直接影響項目施工工期的永久材料。斐濟瑞瓦河供水工程由于其施工合同要求使用澳大利亞和新西蘭等高標準的永久材料或設備，在采購前有一套嚴格的報批程序，而且業主工程師審批技術要求的時效性很差。一旦報批計劃得到批復，留給采購的時間比其他國際項目的設備物資正常采購時間少。因此，制定一套系統、完整、科學的計劃非常重要：(1)技術要求：根據現場施工主合同、業主監理要求、現場施工的實際情況制定采購設備物資的技術要求。項目現場的實際情況包括：標準差異、操作習慣差異(道路為左行，公路行駛設備須右舵)、語言差異等。(2)采購地點的確定：斐濟瑞瓦河供水項目為國際項目，一般采購地點分為國內采購和項目現場采購。一般確定的采購地點主要是在國內和現場兩個采購地點技術要求都滿足的情況下對所采購的物資詢價后進行成本、采購時間比較；(3)項目需求時間要求：一般項目需求的時間是設備物資最終運輸至項目所在地的時間。制定項目需求時間需提前謀劃，盡可能為設備物資采購過程、生產過程、運輸過程、清關過程等留足時間；(4)資金來源：項目在計劃前，應充分考慮采購的設備物資后續付款的資金來源，為后續物資采購創造資金保障[6]。

綜上所述，一個科學、系統地計劃必須準確、規范與詳細。一個詳細和準確的采購計劃是設備物資順利采購的重要前提，有利于優化資源配置，減少資源(尤其是資金)浪費；可以有效地規避風險，減少損失；可以為采購提供依據，為項目及企業取得更好的經濟效益。

4.2 加強設備物資采購過程管理

設備物資采購過程是計劃得到具體落實的過程，同時也是發現問題的過程。在制定計劃時，并不是每一個計劃都能完全考慮到采購、生產、運輸、使用等環節，因而，在采購過程中，必須盡快按程序完成采購流程以彌補計劃不及時造成的影響。比如，根據地理位置和實際工作方便，在斐濟瑞瓦河供水工程的設備物資采購之后，一般有集裝箱和散貨運輸兩種方式，這兩種運輸方式的具體交貨地點也分為天津港和上海港，兩種方式各有優劣：天津港的集裝箱運輸船運班次較多，發運時間比較容易確定，但由于集裝箱尺寸的限制，只有符合集裝箱運輸尺寸的貨物才能進行集裝箱運輸；上海港的散貨運輸船運班次十分少，發運時間不確定，尺寸較大的設備或物資只能進行散貨運輸。同時，不同供貨商到不同港口的距離不一樣將導致運費不一樣。因此，在確定設備物資具體裝運尺寸后就要確定具體的交貨港。

4.3 加強設備物資的生產與運輸管理

設備物資的生產環節是訂立合同之后具體執行的環節，該環節也是合同產品變為實物的過程，同時也是采購管理比較重要的過程。該過程的進行需要資金保障(對于有預付款的合同)，需要及時進行現金支付以確保設備物資能順利生產并交貨。同時，對于重要產品的質量，比如主要機電產品還需要實施駐廠監造、出廠驗收等措施對產品質量進行監控。雖然這些措施不能完全保證貨物的質量沒有問題，但可以通過這些措施的實施減少設備物資可能出現的質量缺陷。

設備物資的運輸環節是實物發生位移的過程。通過對該環節進行管理，可以減少貨物損失，避免重復采購，降低成本，節約時間。比如，為減少運輸過程中的碰損，在運輸前加強包裝、固定貨物；為方便能盡早發運應提前獲得貨物的具體尺寸，以便于提前安排運輸方式(采用集裝箱運輸還是散貨運輸)。

4.4 報關及賬務管理

設備物資的報關直接關系到項目的成本。合理的報關方案可以為項目降低成本。比如，一般國家對于其支持性物資出口都有稅收優惠。對于該類物資，必須及時了解國家的稅收優惠政策和申報方法，一定要按國家要求的方式進行申報，尤其是名稱和規格。

在設備物資采購過程中，基本上每一個環節都有資金流動伴隨。因此，加強設備物資采購的賬務梳理、歸納和總結非常重要。同時，還需加強與財務的溝通，獲取相關信息[7]。

5 結 語

斐濟瑞瓦河供水工程從2019年4月1日開工以來，在國內已經完成了該項目32個合同、總價值3 000多萬元設備物資的采購工作，其中主要的施工設備和物資及部分永久材料已經運達現場并投入使用，保障了該項目的順利開工，為項目迎來了一個良好的開局。斐濟瑞瓦河供水工程是中國水利水電第十工程局有限公司在斐濟承建的第三個項目，同時也是公司國際工程中第一個市政水廠項目，所取得的采購經驗將為公司后續國際市政供水項目的實施提供寶貴的經驗。