大型水電工程安全監測業主管理模式探討

湯 國 慶

(國電大渡河大崗山水電開發有限公司，四川 石棉 625409)

1 概 述

眾所周知，大型水電工程的建設具有特殊性，表現在以下幾方面：一是與投資大效益顯著對應的是失事后造成災難的風險；二是結構及邊界條件和運行環境的復雜性；三是參建單位包括設計、監理、施工及運行維護各方的水平、經驗和責任心的不確定性。要準確了解并掌握具有以上特殊性的水工建筑在施工及運行期的工作性態，只能通過安全監測來實現。

水電工程的安全監測有校核設計、指導施工和評價圍巖及水工建筑物安全狀況的作用，是了解水電工程運行狀態的有效手段[1]；此外，安全監測工作還具有更好的發揮工程效益，節約工程投資的重大意義。大型水電工程的建設參與單位眾多，標段劃分復雜；怎樣切實對安全監測工作實施精細化管理，使每一個工作環節都在受控狀態，是安全監測工程能否真正發揮效能的關鍵所在。

筆者通過對國內幾種不同類型的安全監測建設管理模式進行對比研究，各種建設管理模式對安全監測工程的質量、進度推進等方面發揮了一定的作用，但各有利弊。作者對監測工程建設管理涉及的組織形式、建設管理內容等方面進行了初步研究，對比分析提出了各種管理模式的利弊優缺點，供監測工程建設管理參考。

2 安全監測工程建設管理的主要模式

目前，對于大型水電工程的安全監測建設管理，主要包括四類組織形式的管理模式：

(1)以舉世矚目的三峽工程為代表的由業主自建監測中心的模式[2]，由建設方專業人員出任中心主任，組建專業機構，從上至下全面管理、全權管理。其特點是權限大、職責重、任務量大，既是業主又承擔監理角色，需定期匯編“中心”監測資料成果報告(對監測資料以審查承包商上報的監測成果分析報告為主，不做深入分析)。工作方式是結合主體工程進度及面貌，適時向承包人發出監測工作指令；直接審查、審批或下發各類相關文件，遇重大問題及時上報；對承包人各道工序進行指導、監督、檢查和協調；通過對各工序認證、計量及價款支付程序，有效規范承包人行為；通過與土建監理協調現場施工干擾。

(2)業主授權的監測中心(管理與技術把關型)，如大崗山水電站、錦屏一級水電站[3-4]。由符合資質的承包商接受業主委托，組建的業主代理專業組織機構。其特點是權限較小、職責重、任務量相對不大，代表業主整體監督與控制。工作方式是土建監理單位負責審查、下發各相關設計文件，審批相關文件并對各工序認證、計量及價款支付程序，監測中心在監理有效工作的基礎上，從大的方面進行控制和管理，定期匯編監測中心報告(在審查各相關文件、承包人監測資料初步分析報告的同時，需對監測資料進行整編和較詳盡地分析)，完成管理任務。

(3)業主授權的監測中心(純管理型)或監測監理，如龍灘水電站、白鶴灘水電站[5-6]。由符合資質的承包商接受業主委托，組建的業主代理專業組織機構或成立監測監理機構。權限較大、職責重、任務量大，既是業主代表也承擔監理角色，定期編制“中心”監測成果分析報告(對監測資料以審查承包商上報的資料分析報告為主，不做詳盡分析)。工作方式是由中心專業人員直接審查、下發各相關設計文件；審批相關文件，遇重大問題及時上報；對承包人各道工序進行指導、監督、檢查和協調；通過對各工序認證、計量及價款支付程序，有效規范承包人行為；通過土建監理協調現場施工干擾。

(4)由監理承擔安全監測管理職能的模式，如二灘水電站、三里坪水電站、構皮灘水電站[7-9]。在不設置監測中心機構的情況下，所有監測工作各個環節、各道工序均由土建監理監督與控制，承包人依照合同約定履行各項工作任務。

3 各管理模式的利弊分析

3.1 業主自建監測中心

該管理模式的優點是：扁平式管理，工作環節少，專業對口，工作績效高，全過程可控；能解決好施工進度控制、技術把關及質量控制問題。其關鍵點：解決大量較好的多專業人員配置。

該管理模式的弊端是：在目前形式下，大量優秀專業人員不易獲取，也與目前建設單位推行的“小業主、大監理”模式相悖。

3.2 業主授權的監測中心

業主授權的監測中心屬于管理與技術把關型。在該模式下，能解決進度控制、專業技術管理與總體質量控制問題，專業人力資源問題易于解決。其不足之處是：管理環節偏多，協調工作量大；由于權限小，易出現各方相互約束，職責不清，時效反應慢等現象，使其對承包人的管理效果降低。

3.3 業主授權的監測中心或監測監理

業主授權的監測中心屬于純管理型。該管理模式的優點是：能解決好進度控制、專業技術管理與質量控制問題，多專業人力資源問題易于解決。；貼近工程，使監測工作對工程施工期所發揮的作用能較為充分體現。缺點是：管理環節偏多，協調工作量偏大，資源投入較大。

3.4 監理職能管理

其管理模式的優點是：由于所有監測工作的各個環節、各道工序均由土建監理監督與控制，管理環節少，協調工作量相對較少，能解決好進度控制。缺點是：受目前監理行業狀態及專業人才資源所限，通常進度可控、形象可控、質量不可控，監測工作質量、規范程度及深度主要依賴承包人資源投入、技術水平及管理水平。

4 安全監測工程建設管理模式建議

一般而言，大型水電工程安全監測系統包括變形、滲流、應力應變、水力學、強震等監測項目，監測儀器種類繁多，涉及范圍廣，施工期長。安全監測對于監控施工期工程安全，掌握施工過程中大壩、地下洞室及巖石邊坡的性態變化，指導工程施工和進行安全評價尤為重要。為使監測成果能夠及時反饋給業主、設計等相關單位，同時，對整個工程的監測數據和資料進行統一管理，確保安全監測工作有序有效地進行，需要成立專門的機構及時和定期對監測儀器及施工過程和監測數據進行管理、整理和分析。

綜上所述，對于大型水電工程的安全監測管理，可針對整個工程單獨設置安全監測監理部，將所有安全監測標統一歸由監測監理管理。其工作重心在于過程管理，即審查、審批或下發各類相關文件，遇重大問題及時上報；對承包人各道工序進行指導、監督、檢查和協調；對承包人各工序履行認證、計量及價款支付程序；通過與土建監理協調現場施工干擾。而對于監測中心職能，可委托主體工程設計單位承擔，其工作重心在于技術把關。工作方式是在監理有效工作的基礎上，從大的方面進行控制和管理，在審查承包人監測資料初步分析報告的基礎上，對監測資料進行整編和深度分析。其職責定位為安全監測資料整理分析與評價的總責人、監理工作的再監理、技術標準的監督人。

專門設置的監測監理部，使安全監測工程管理專業化，改善傳統水電工程建設中由土建監理單位監測專業人才匱乏所造成的監測管理質量不佳的現狀，改變傳統水電工程建設中重土建工程進度而犧牲監測工程質量的情況。而由主體工程設計單位承擔監測中心職能，可依托設計院現場項目部監測、水工、地質等專業全面的專家技術團隊對工程中出現的各類問題進行及時、全面、深入的分析，解決外來監測單位對工程地質、水工結構介入深度不夠的情況。建設工程業主通過對監理部和監測中心進行履約考核，即可實現對安全監測工程質量和進度的管理，使安全監測體系正常有效運轉。

5 結 語

大型水電工程建設是一個系統工程，參建各方關系復雜，涉及專業門類多。大壩安全監測管理是系統工程中一項重要的工作，如何提高大壩安全監測管理水平是管理者探索和研究的課題。通過委托專業的安全監測監理開展現場管理，同時，借助設計單位專業性數據分析的優勢，一方面可以充分發揮安全監測在工程建設中的指導作用，增強專業技術水平，提高技術工作服務效率。另一方面也滿足了建設單位推行的“小業主，大監理”管理模式，降低管理成本，簡化工作流程。當然，作為建設管理者本身也應提高相應的專業技能、業務素質和管理能力，以確保安全監測管理目標的順利實現。