淺議地鐵盾構工程安全文明施工費計提

秦朝寧，王貞杰

（中國水利水電第十一工程局有限公司，河南鄭州 450000）

城市軌道交通建設的快速發展伴隨對安全文明施工的重視，這事關勞動者的健康、安全、社會穩定和企業的長久發展。深圳作為中國改革試驗田，在基礎設施建設、項目管理思想等方面的成績也是其他城市學習的典型范例。建設工程的安全生產的投入與管理影響著特區建設的進度和質量，安全文明施工的合理投入可大大降低安全事故、職業危害發生的可能性，是一種最可行、經濟、安全的措施。本文就深圳某地鐵盾構項目為例，從投標到施工階段就安全文明施工費的取定及施工中安全文明施工費的管理等方面存在的問題進行闡述，并根據筆者的實踐經驗提供一些對策，以期為讀者提供參考。

1 工程概況

本文討論的深圳地鐵12 號線于2018 年開工建設，其中Z區間盾構工程總造價19112 萬元，目前完成產值接近90%，盾構工程施工已經進入后期階段，剩余產值約2000 萬。在前期策劃及施工組織過程中，項目部以施工現場標準化建設為切入點，持續提高安全質量管控水平，打造精品地鐵工程，為企業在粵港澳地區的發展及取得良好的社會效益和經濟效益奠定基礎。

本文所討論的安全文明施工費，是指按照國家現行的環境保護、建筑施工安全、施工現場環境與衛生標準等多方面的相關規定，在工程施工期間，用于更新和購置施工安全防護設施及用具，或者改善安全生產條件或作業環境等方面所需要的費用。而這類費用一般包括安全施工費、文明施工費、環境保護費、臨時設施費等幾個方面。所以安全文明施工費實質上是因為履行國家法律所規定的義務而產生。很多地區都明確規定安全文明施工費作為非競爭性費用，不能參與浮動，也不能刪減。

在項目投標階段，本文討論的深圳某地鐵盾構項目的安全文明施工費的取定是根據《深圳市建筑安裝工程費用項目組成》《深圳市建設工程計價規程》《深圳市建設工程計價規程（2017）》，以及《建設工程工程量清單計價規范》等一系列文件、政策所規定的有關項目的特征及內容編制而成，公布費率包括推薦費率和參考范圍[1]。

2 安全文明施工費計提存在的問題

根據專業工程取費標準，安全文明施工措施費（按費率計算）+其他安全文明施工措施（按清單列項）=Z 區間盾構工程安全文明施工措施費，本工程采用的費率標準為2.7%，即本項目盾構工程涉及的安全文明生產費達516 萬，在項目的投標階段及施工階段，有關安全文明施工費的計提存在一些可供探討的問題。

2.1 相同套定額不同造成總文明施工費不同

在盾構招投標階段，由于是聯合體投標，且車站主體與隧道主體是在一起，相同的清單項，相同的特征描述，對于不同的投標主體，就會根據自身的施工組織設計和經驗，對應的人工，材料消耗就出現差異，人工費、材料費就不同，在清單計價模式下，費率相同，計算出的文明施工費就不同[2]。

2.2 安全文明施工費與監管部門要求提升不匹配

盾構工程項目工程文明施工除要求的安全的“五牌一圖”、措施的“三寶”“四口”“五臨邊”、防塵的攪拌站連粉倉全封閉外，還要求駐地要綠化、智慧門禁系統等，目前臨時設施要求標準超過通用標準，除了臨時圍墻高度較以往提出新要求，現在還要求結合工程實際，制定全線統一的文明施工標準，制作風格統一的圍擋外側背景圖案和宣傳標語，而工程的文明施工及臨時設施費的標準沒有變化。文明施工現場管理標準要求提高，實際的不可競爭費費率標準沒變。

2.3 安全文明施工費界定模糊導致實際產生的安全文明投入低

在《深圳地鐵安全文明施工標準化圖集》中將相關的安全文明施工項目要求，分門別類做了整理，但涉及安全生產投入費用上，卻存在諸多的不明朗。到底哪些費用可以作為安全文明投入到相應的科目，如四口五臨邊防護設施，是計算采購材料價格，還是材料價格加上相關的人工費，并且如何計量；重復周轉使用舊材料如何計算其對應成本。盾構區間工程的分部分項工程費與車站主體的相比一般較低，但其安全文明施工費用采用的費率與地鐵正線工程相當，而安全文明施工的投入占比比管理方定的指標要低，如何增加相關安全文明生產投入以加大投入占比就是個問題。

3 出現問題的原因分析

針對上面提及的幾個問題分析，不難看出，安全文明施工費雖然在整個工程費用中占比不多，卻貫穿于施工的全過程，存在以上這些問題的原因主要是：

3.1 電子化評標導致安全文明施工費存在部分競爭

現在評標多采用電子評標，安全文明施工費為不可競爭費的評定標準無法確定，這部分費用是否存在讓利就難以評定。綜上，雖然安全文明施工費的計算費率相同，但由于套定額的子目不同、施工組織設計不同、區域不同、不同定額消耗量不等因素，企業間計算基數就不同，費用就存在變數[2]。臨時圍擋、場地硬化以及腳手架等受場地影響較大，分包合同中采用的是包干費用，但專業工程間無法調劑。

3.2 安全文明施工費費率調整時間較監管力度的加強滯后

由于監管部門對于施工現場的安全文明生產管控加強，但并沒有引起安全文明施工費率發生變化，如深圳市住建局在2018年1 月發布的《深圳市住房和建設局關于進一步做好建設工程施工圍擋改造提升工作的緊急通知》（深建質安〔2018〕30 號）對深圳市建筑施工的圍蔽提出了更高的要求，進一步提高重要區域圍擋改造提升標準，城市主干道兩側等重要區域的項目，已采用鍍鋅鋼板等材質完成改造提升的，應按照本通知《深圳市建設工程施工圍擋宣傳畫面布置指引》要求，進一步提升圍擋畫面設置，強化督查，確保按預期計劃完成改造提升工作。但安全文明施工費仍然參照《深圳市建設工程計價費率標準（2017）》（深建價〔2017〕36 號），直到 2018 年 6 月 1 日采用 2018 版的計價費率標準，才對其中的一部分工程的安全文明施工費做出一定程度的調整，政策的調整存在滯后性。如果重新整改，分包商的安全文明施工投入勢必要提高，但是安全文明施工費計費標準并未改變，這對分包商來說是極為不利的。這就要求造價部門也應當根據監管部門的調整做出相應的費率調整。

3.3 多項涉及安全文明施工投入未實現支配

盾構工程圍蔽較少，與車站工程共用臨時場地設施，安全文明施工費也是一起計算。圍蔽工程費占比大，但在不同專業工程中比例各異。盾構施工出入口及豎井共用場地，圍蔽較少，車站主體分攤到更多的安全文明施工費。安全文明施工費出現不平衡支出與單一的計費標準有著直接的關系。在深圳地鐵建設工程中，安全文明施工費按工程總造價的2.7%計算，并不考慮工法和環境的差異，卻出現在各項目不平均的現象。

另外，安全文明費的計提應基于以下情形：安全防護設備及用品、應急救援及安全生產檢查、安全宣傳教育培訓、安全相關的“四新”技術、特種設備檢測、安全部辦公設備、考核獎勵等，但實際中，各部門對安全投入存在誤解，每個部門都存在或多或少的安全支出，這部分費用同樣要引起重視。

4 解決問題的思路

上文提出和分析盾構工程在計提安全文明施工費方面存在的問題和原因，針對這些問題也提供幾點建議：

4.1 采用差別化費率，讓費用發揮更好的效益

多年來，城市軌道交通工程規范更新快，技術革新水平高。安全文明施工費的計算方法、規定以及標準各不相同，北京、天津、上海、廣州等城市采用調整的安全文明施工費費率、加強對增加費用使用督查、編制更新行業定額，以及篩選單列項目等方法進行管理。其中北京市又分別按五環內外區別計取，最高費率為5.99%，其他地區差別下浮；上海地鐵車站、區間費率分列且在實際操作中取低值，投標時可以有±10%內浮動，但是這些浮動也沒有列入競爭；天津地鐵的安全文明施工費是以直接工程費為基數的，固定費率，圍蔽費用另計。深圳地區可借鑒上述地區的做法設置靈活性的費率以更適用于各項專業工程。

4.2 做好費用的內部審核管理，規范計提原則

制定完善的監管制度，可以實現項目部各業務部門形成聯動效應，讓使用安全文明措施費更加趨于完善，準確定位本部門安全文明措施費的履職標準[4]。可列出安全文明施工費的清單項目表，編制出詳細的可供參考的履職標準明細書供各部門翻閱，可確保安全文明措施費的使用管理制度與各類施工技術方案的一致性，精準高效完成施工單位現場安全文明措施費的執行。

4.3 不斷加強文明施工相關業務培訓， 建立健全監督和反饋機制

人員素質是關鍵，施工單位安全文明施工費使用管理工作不嚴謹直接影響施工人員的積極性，應首先讓作業人員充分接受安全教育，了解相關安全防護用品，安全生產環境，安全防護設施，特種設備等是否滿足作業要求，讓他們能在作業中發現問題，及時反饋改進。施工中，施工方對安全文明施工投入越多產生的效益就越多。這就要求工程管理者要不斷提高對安全文明施工管理的重視程度，不斷建立健全督查和反饋機制，為項目的安全文明、環境保護提供更多的支持，更大程度上實現項目的增值目標。