智能化工程招標的幾點探討

孫偉明

（南京建鄴國有資產經營集團有限公司 江蘇南京 210017）

1 智能化工程建設現狀及存在的主要問題

（1）建設單位對智能化工程定位不準，需求不明確。建設單位在智能化工程的論證階段，沒有開展全面調研，僅掌握規劃和設計方向，相關需求往往停留在一個模糊的功能定位上，無法對具體的信息化、智能化提出量化標準，對系統的制約因素未進行全面了解，項目智能化整體把控只能依靠設計人員。

（2）設計人員缺乏工程建設經驗及對整個工程的系統認知，總體設計無法適應系統性、可擴展性的要求。部分設計人員在對接需求不清晰，項目整體把控不準的情況下進行設計，設計思路不明確，將導致后期施工的混亂。

另外，《建筑法》規定“建筑設計單位對設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備，不得指定生產廠、供應商”。在未招標確定中標人及其所投設備前，設計院無法進行詳盡的施工圖設計。而往往建設單位出于成本控制的需要，在設計階段，要求設計院出具明確品類、基本技術參數的主要設備表。鑒于以上實際情況，部分設計院只能將智能化系統各板塊逐項切割給相應的系統供應商，由他們進行分塊設計，然后簡單疊加，組成智能化系統。這將導致，智能化工程系統性不強，設備參數具有特定的指向性。

（3）需求不明確及設計深度不夠，必然導致清單編制存在諸多問題，整體質量不高。這種情況下，有經驗的投標人將提出諸多答疑，在建設周期允許的情況下，建設單位可以選擇補充設計，進而調整清單、控制價后延期開標。在時間不允許時，這些問題都將遺留到后期現場管理當中，造成管理難度加大，建設成本增加。

2 智能化招標工作分析

（1）建設單位在智能化工程招標前的需求論證階段，應開展全面調研，避免造成功能定位不準。

例如一衛生服務中心項目，使用單位在對醫護對講系統調研后，僅向設計人員要求，按照參觀考察過的另一同類項目使用的產品進行設計。后續招標醫護對講系統主要設備參數均參照上述產品。工程完工后，系統對接調試階段發現，使用的醫護對講系統設備為半數字化架構類型，目前醫療系統大部分使用全數字架構類型設備，選型較為陳舊；其次該設備廠家不具備先進的系統開發能力，所供產品無法與醫院HIS系統對接，未實現信息一體化；醫護人員無法通過病區管理電腦向各分機發布信息，病人也無法通過病床分機查詢醫囑信息、醫療費用等等功能，該系統未達到既定的功能要求。

因此，建設單位在智能化系統論證階段，要對各系統組成及功能進行準確定位，不盲從供應商或設計推介，既能了解各系統發展趨勢，又不片面追求高端、性能過剩的設備。

（2）針對需求不明確或設計深度不夠的情況，一是在招標工作開始后，選擇有經驗的編標人員，校核人員，組織設計院及編標人員進行充分設計交底。編標人員在仔細消化施工圖紙后，充分提出問題，倒促完善設計。多數智能化工程設計階段都會存在遺漏設備參數，技術要求不明確、安裝或敷設方式未說明等問題，甚至會遺漏部分設計內容。在清單編制工作中不刻板服從圖紙，主動發現問題。

（3）建設單位可對主要系統的重要設備廠家進行充分調研后，制定符合項目需求的主要設備品牌庫。這項工作周期較長，對智能化工程質量影響很大，可作為常規招標相關工作進行，視項目具體情況動態調整。對于智能化工程的常規系統，比如綜合管路系統、綜合布線系統、計算機網絡系統、機房系統、安防系統等，調研完成后，選出技術優良、性能和售后有保證的知名品牌后，可相對固定下來，項目啟動設計時提供給設計院參照設計。針對個性化系統，比如學校項目的圖書管理系統、多媒體教學系統、創新實驗室系統等，比如醫院項目的智慧門診系統、數字病房系統等等在項目方案評審通過后進行針對性調研，制定品牌范圍或集成要求。

（4）智能化工程招標文件應注重條款設置的嚴謹性、合理性。

通常招標文件編制重點在于資格條件、評審辦法及合同專用條款的設置上，智能化工程招標文件的編制也不例外。但智能化工程相較于傳統安裝工程又具有系統性、可擴展性的特性。目前，智能化工程招標在資格條件上無法實現對其特性的考察，只能按照常規招標設置對應的專項資質及類似體量的工程業績。重點在于評審辦法及合同專用條款設置，在符合國家、地方相關招投標法規要求的基礎上，招標文件中可重點對施工組織方案進行評審，考察投標產品的系統性及前瞻性，但目前綜合評審辦法中方案分占比較小，且差距不允許太大，投標人沒有積極性對整個項目花大精力進行組織設計，通常僅根據招標人的控制價，拍腦袋進行一定比例下浮后直接投標，存在投標詢價工作不到位的現象，中標后建設單位管理風險較大。

對此，提出三點建議：①建議在大型智能化工程招標中，增加項目負責人答辯環節，可以一定程度上排除掛靠情形，也可以實際考察項目負責人管理及技術水平。②要求中標人在中標通知書領取后一定時間內提供主要設備廠家投標授權書及原廠質量證明文件等，可以有效促使投標人在投標過程中進行實質詢價，也有效的保證了后續進場設備的進貨渠道及質量要求。③在招標文件及清單編制說明中明確劃分智能化工程與總包、其他專項分包的工作界面，防止招標漏項或施工過程關聯施工方相互扯皮。

3 結束語

通過對智能化招標工作的分析，不難看出整個過程要求建設單位參與智能化招投標組織及實施，工作量較大，設計與施工脫節的風險全由建設單位承擔。鑒于此，智能化工程更適合以EPC方式發包。由具有設計、施工資質和穩定采購渠道的集成商完成包括設計、設備采購、工程施工及調試直至竣工驗收、維保等工程總承包工作。

未來，陪隨著人們對生活、工作環境的要求不斷提高，科技的不斷進步，建筑智能化必將朝著綠色環保、可擴展性、智能系統集成化的趨勢發展，招標工作也將更加規范，更能實現項目的功能定位及實際需求。