分析建筑工程造價超預算的原因與改善措施

李昌鵬

（安徽省預算評審中心 安徽合肥 230000）

0 引言

作為建筑工程管理的重要內容之一，加強工程造價管控可以在確保建筑工程施工質量滿足設計要求的前提下，使得人力、物力、財力得到科學有效的分配，進而使得工程造價得到有效的控制。因而，對于造價管理人員來說，要重點做好決策、設計以及施工、竣工驗收等階段的資金管控，避免工程造價超預算等問題的發生。

1 做好建筑工程造價預算管控的重要意義

1.1 確保施工工作的有序開展

一方面，工程造價控制期間，主要以工程預算作為開始，這一過程中需要經歷造價計算、評價以及文件編制等環節。對于編制完成的建筑工程預算，要得到有關部門的批準與許可，之后才能進行工程投資計劃文件的編制，并將其作為施工單位合同簽訂的重要依據，因而工程預算有著較強的科學性、規范性。另一方面，通過做好工程預算，可以為后續施工過程中的材料采購、資金運作、貸款等工作提供依據，進而確保施工工作的有序開展。

1.2 作為施工圖的設計編制依據

在開展施工圖預算設計編制工作時，需要對預期的工程項目成本做出全面的計算、評估。這一過程中，既要參考我國建筑法規對于建筑工程量的規定，考慮到工程造價的要求，同時還要對獲得審批的施工圖進行工程量的核算。之后，再將各個預算定額作為重要基礎，對工程所需的直接、間接費用等進行統計與計算，最終獲得工程預算成本。

1.3 使得工程成本得到全面控制

就工程造價控制而言，需要將工程預算作為重要基礎，并以施工圖紙作為基本依據，從而實現對工程建設期間各項費用的有效控制。在進行預算過程中，需要對工程建設過程中施工單位所需消耗的材料、設備以及勞動力等各項費用進行全面的計算，進而確保成本預算的針對性、準確性。通過做好工程預算工作，能夠為工程造價的管理與控制奠定堅實的基礎。

2 建筑工程造價超預算的原因分析

2.1 預算編制的科學性有待提高

由于工程預算編制的方法存在一定的滯后性，因而經常出現造價超預算的問題。首先，在進行預算編制期間，要針對擬建項目的具體特點開展工程項目的實地調查，并針對工程具體建設情況進行預算編制。這樣一來，才能盡可能減少預算中存在的漏洞。但是，就當前的預算編制而言很難做到這一點，因而就無法對工程建設過程中各項實際花費情況進行全面的反映。其次，為了確保工程的施工進度與質量，即便工程建設期間出現了造價超預算的問題，施工單位也不得不按照超預算方式繼續開展施工建設工作，最終導致工程建設成本急劇增大。

2.2 施工過程不注重造價管控

在建筑工程的整個建設周期內，都應加強工程造價的管控。尤其在工程施工期間，如果不能將預算和造價控制有機的結合在一起，就容易造成造價超預算的問題。另外，造價管理人員不注重施工全過程每個細節的預算控制，由于受到施工期間各項不確定性因素的影響，也將導致造價超預算的問題。

2.3 造價預算人員的業務能力與專業素養有待提高

一方面，造價預算管理有著較強的專業性，不僅需要造價預算人員具備全面的專業知識，同時還要求造價預算人員具有一定的工作經驗，進而確保工程造價預算的準確性，避免后期施工中出現超預算的問題。但是，目前很多從事于造價預算的人員并沒有較強的業務能力和專業素養，并且在開展預算工作時經常出現麻痹大意的問題。另一方面，預算編制期間不能對施工現場進行詳細的勘察與了解，僅憑借一些規范與書面材料開展預算，這也將導致造假超預算問題的發生。

2.4 材料市場價格波動的影響

由于建筑項目的體量相對較大，工程建設期間需要用到大量的鋼筋、混凝土、砂石等建材。施工過程中，經常受到國際建材市場價格波動的影響，進而造成造價超預算的問題。此外，在受到建材市場供求機制的影響下，建材價格預測難度較大，因而在開展預算編制工作時很難對各類建材價格做出精確的預測。

3 建筑工程造價超預算的改善措施

3.1 提高預算編制質量

首先，在進行預算編制工作時，應準備好地形測量圖、標準圖等資料，同時還要對工程現場的勘探調研報告進行收集。隨后，要開展地質、水文環境的現場勘探與調研，并結合相關的理論知識與工程經驗，優選出最可行、最科學的施工方案。其次，要對當地的市場需求與趨向做出了解，并對建材預算費用以及相關的收費標準進行掌握，以此提高造價預算編制的科學性與準確性。此外，對于施工單位而言，要切實做好設計圖紙與工程預算的查閱與審核。在確保建筑使用功能不改變的前提下，對施工技術與施工方案等細節問題進行優化。一般而言，建筑材料與施工設備費用將占到工程總造價的60%～70%左右，因而預算編制人員要將工作重點放在建筑材料和設施方面，重點就材料的種類、力學性能、價格以及設備的性能進行了解，盡可能降低市場價格波動對預算控制產生的不利影響，進而避免造價超預算等問題的發生。

3.2 加強預算的審核與監督

通過對工程預算進行強有力的監督與審核，才能有效提高工程預算的規范性、合理性，進而使得工程預算的作用得到全面的發揮。一方面，在進行工程預算審核工作時，要明確預算審核的重點，并對審核程序以及審核工作的規章制度進行完善。這一過程中，要重點明確承包方、發包方的責任，同時還要明確貸款銀行的職能與職責狀況。另一方面，建筑企業要加強對超預算、虛假預算等問題的審核，重點做好套價、取費以及建材差價、工程量等諸多方面的審核。比如，要檢查施工圖是否與工程量保持一致，套價是否存在錯套以及漏套等問題。此外，還要對材料價格的調整狀況做出檢查，并檢查取費標準是否與最新標準保持一致。

3.3 做好全過程的預算控制

首先，由于建筑工程的建設規模相對較大，工程施工周期較長，因而施工、設計期間經常存在著材料、設備費用大幅度變動的情況，因而造價預算控制過程中應深入市場，了解材料、設備費用的價格變動狀況與規律，根據工程施工期間的具體需求，合理才有施工所需的各類建材與設備，并在造價預算編制過程中保留相應的價格變動空間。其次，施工過程中要加強預算管理。尤其對于施工單位而言，要專門安排造價管理人員對施工全過程進行造價管控與監督，避免貪腐、謀私等問題的發生。此外，要豐富預算監督形式，采取定期抽查、隨機檢查相結合的方式，提高預算管控效果，避免造價超預算等問題的發生。另外，在項目實施的全過程中，還要加強對設計階段、投標階段以及施工、竣工期間的成本管控，確保各個階段的造價得到有效的控制。

3.4 精準計算工程量，提高預算人員綜合素養

一方面，要對建筑項目的工程量進行精確的計算。具體計算期間，首先要結合工程的計算規格，對工程量進行細致的計算。計算時可以采取“自下而上、從內到外”的計算原則，在進行分部工程量的計算過程中，應當先對混凝土的工程量做出計算。同時，計算期間還要根據不同的計算項目對工程量進行分類計算，并切實做好工程量的校核。另一方面，通過校對之后，如果發現工程量計算無誤，那么應當對定額項目以及計量單位進行熟悉與掌握。在允許換算的情況下，可以根據定額換算方法進行相應的換算。如果工程和定額內容不相同，并且在不能換算的情況下，就要嚴格根據定額去執行。另外，要加強預算人員的培訓，提高預算人員的綜合素養，降低造價超預算問題的發生概率。作為預算人員，首選應當掌握設計、采購、工藝以及投資控制等方面的理論知識。同時，造價人員應當深入一線，提高資料收集的能力。

4 結束語

通過加強工程造價管控質量，可以在確保工程質量的前提下降低工程造價，并確保各項建設工作的有序開展。因而，當前應加強對造價管理與控制的研究，并重點加強對決策、設計、施工等階段的造價管控，進而為企業創造更大的經濟效益。