廠房火災預防對策研究

蔣孟逍

（重慶市消防救援總隊，重慶 400000）

0 引言

2019 年以來，全國多個省份及我市相繼發生有影響的廠房火災，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，暴露出廠房火災預防中的系列問題與短板，給消防監督管理帶來許多新情況、新問題。如何加強廠房消防安全管理，確保安全的生活、生產環境，也是疫情防控特殊時期支持企業全面復工復產、穩控社會面火災形勢的重要內容。筆者結合自身工作實踐，在實地調研的基礎上，淺談如何加強廠房火災預防工作。

1 我市廠房火災基本情況

2016 年至今，全市共發生廠房火災832 起，死亡5 人，受傷11 人，直接財產損失1.66 億元，未發生較大以上火災事故，主要呈現以下特點：①區域性集中發生。主城區都市圈24 個區共發生廠房庫房火災709 起，共占火災總起數的85.2%，其中沙坪壩114 起、九龍坡 102 起、北碚、渝北各 48 起、巴南 41 起，火災起數居全市前五位，且多發生于城鄉接合部區域；②火災數量仍然較多。從全市廠房火災數量上來看，2016 年263 起，2017 年200起，2018 年 206 起，2019 發生 163 起，火災起數較“十二五”期間呈明顯上升趨勢，整體增幅17%；③小廠房火災事故多發。據統計，5 年來發生的832 起廠房火災，起火廠房面積在500m2以下的小廠房，小作坊有578 起，占火災總數的70%；④火災直接財產損失較大。2016—2019 年，全市廠房火災分別造成直接財產損失 4172.1 萬元、3966.9 萬元、3729.1 萬元、4742.5 萬元，分別占當年火災直接財產損失總數的37.5%、37.6%、42.7%、49.3%。5 年來，有32 起廠房火災直接財產損失超過100 萬元，占全市超百萬損失火災總數的53.3%，總體上還不斷上升；⑤管理不到位是最大致災因素。從火災調查情況來看，因日常管理不到位導致的電氣故障和生產作業不慎是引發廠房火災的主要原因。2016 年至今發生的832 起廠房庫房火災中，電氣故障引發的有439 起、生產作業不慎引發的有152 起，共占火災總數的71%（以上數據截至 2019 年 12 月底）。

2 廠房消防安全現狀及問題分析

總體來看，我市工業園區、開發區正規廠房規劃、建設、管理較為規范，但是，一些分布在城鄉接合部、老舊城區的小廠房、小作坊消防安全條件不容樂觀，主要存在以下問題：

（1）區域規劃滯后，消防基礎設施缺失。近年來，部分區縣城鄉接合部聚集大量制衣、制鞋、紡織、摩配、汽配、五金、家具生產等小廠房、小作坊。據不完全統計，全市有各類小生產加工企業連片聚集區65 處，占地面積約110 萬平方米，涉及企業5000 余家，主要分布在主城及近郊區縣城鄉接合部，如九龍坡巴福、白市驛，沙坪壩歌樂山、土主，北碚水土、歇馬，巴南界石、李家沱，璧山丁家等。上述區域大多為企業自發聚集而成，缺乏統一規劃，道路蜿蜒狹窄、消防車通行困難，市政供水能力不足、市政消火栓嚴重缺乏，一旦發生火災難以及時有效撲救。近年來這些區域發生的廠房火災有75%以上處置時間超過2h，車進不去、水供不上的問題十分突出。

（2）源頭把關不嚴，野蠻發展現象突出。①違法建設。一些企業租賃村民土地搭建廠房，無規劃、建設手續，未按標準配備消防設施，且普遍使用耐火等級低的“鋼結構+彩鋼板”，起火后極易垮塌；部分企業為拓展生產空間，違章搭建占用防火間距和消防車道，易導致“火燒連營”；②擅改功能。部分企業租用村民自建房或居民住宅進行生產，改變建筑性質，防火分隔、安全疏散、消防設施等先天不足；一些企業將設防要求低的丁戊類廠房，用于存放、使用易燃易爆危險品的生產活動，但并未進行相應的消防技術改造，存在嚴重的火災隱患；有的企業在生產車間、倉庫內設置員工宿舍，存在“三合一”現象；③審批不嚴。一些企業未依法辦理工商營業執照，部分企業注冊地和生產地不一致，且長時間從事違法生產未得到及時查處；一些企業租用臨街門市用于快遞收發和廢品回收，未進行審批，且堆放大量易燃可燃物品、亂拉亂接電線、違規用火、用氣，極易引發火災。

（3）日常監管乏力，存在失控漏管風險。①監管責任不夠明確。廠房監管鏈條涉及規劃、建設、應急管理、經信、商貿、公安、消防和工業園區管委會、鄉鎮（街道）等主體，一些部門之間安全監管責任交叉重疊，職責劃分不明晰；保稅港區、物流園區的大型倉庫，快遞收發和廢品回收等行業，主管部門消防安全監管責任不明確，行業監管未落實到位；②監管合力尚未形成。廠房監管涉及多個部門，但部門間未建立情況互通、聯合執法、共同懲戒等長效機制，存在各自為戰、單打獨斗的現象，以致違法成本低、執法威懾力弱；③日常監管存在難度。一些小企業、小作坊生產規模小，生產場所隱蔽性高、變動頻繁，有的企業甚至“關門作業”“挑燈夜戰”或采取間歇性生產模式，難以及時發現；部分企業跟監管部門“打游擊”，在不同地區來回搬遷躲避監管，始終難以徹底整治；一些小生產企業集中的鄉鎮（街道）也因維穩、就業等因素，存在執法不力的現象。

（4）單位主責落空，日常消防管理混亂。①消防管理責任不明確。部分企業將整棟廠房或廠區分割租售，存在因人為分割導致安全出口、疏散通道不足的現象，有的廠房層層轉租，多產權人、多使用人之間消防安全管理責任不明，且大多未確定統一管理單位，消防安全無人問津，火災隱患整改推諉扯皮的現象突出；②消防安全制度不落實。一些企業未建立消防安全管理體系，未制定消防安全操作規程和規章制度，消防經費投入不足，日常消防巡查檢查流于形式，對鎖閉安全出口、堵塞安全通道、亂堆亂放生產物料、私拉亂接電氣線路、超量儲存易燃易爆危險物品等動態隱患屢禁屢犯、見怪不驚，整改工作能拖則拖，導致一些火災隱患反復滋生、長期存在；③消防培訓演練不到位。部分企業未建立員工崗前和在崗消防安全培訓機制，一些企業未經常性開展滅火和應急疏散演練，員工不按規程冒險作業、在火災危險場所吸煙、不會使用滅火器材、不會撲救初起火災、不會火場逃生等問題較為突出。

3 加強和改進廠房火災防控對策思考

廠房消防安全事關一個地區火災形勢穩定大局，應堅持政府主導、因地制宜、精準防控，切實扭轉當前我市廠房火災事故高發、頻發的不利態勢。筆者認為，我們應著力強基礎、減存量、控新量、抓長遠、重宣傳，才能有效加強和改進廠房火災防控。

（1）加強公共消防基礎設施建設。堅持規劃先行，切實加大公共消防設施投入。在調整建立新的工業園、化工集中區時，將消防規劃納入園區整體規劃或設計單獨的消防規劃，合理控制道路、水源、消防站等配套設施。針對部分區縣小加工生產企業廠房連片聚集現象，可由屬地區縣政府和城鄉建設部門牽頭，制定中小制造加工企業聚集區域公共消防設施建設計劃。對已建成但公共消防設施欠缺的標準廠房可以結合實際，通過利用天然水源、建立消防碼頭、配消防手抬泵或與生產工藝結合、利用生產用水等方式，解決消防水源問題，有效撲救初起火災事故。

（2）突出既有廠房問題隱患整治。開展經常性的執法檢查工作和專項整治工作，嚴格按照規范要求，督促企業單位限期整改火災隱患，嚴格按規范增設相應的消防設施，落實企業主體責任，提高單位自防自救能力。可由規劃自然資源和區縣政府牽頭，結合我市違法建設治理五年行動計劃，將城鄉接合部、中小制造加工企業聚集區的違法建筑納入重點整治范疇。由市場監管部門牽頭，對企業工商注冊情況進行清理，重點查處未經工商登記擅自生產、未經批準擅自改變生產地址的違法行為。同時，也要實事求是、疏堵結合，對問題突出、整改難度大的單位，可通過改建方案的可行性分析，加強問題廠房的消防技術指導，使其符合消防技術規范的要求，又能滿足生產需要。

（3）加強新建廠房消防源頭管控。嚴格按照規范要求審核、驗收，明確規定使用性質，杜絕先天事故隱患的產生。對使用性質不定的廠房，應該按照最低丙類火災危險性進行審批。對定向代建的標準廠房，可以按照其使用單位的實際火災危險性進行審批，但要從嚴審查其火災危險性。同時，積極推動中小制造加工企業入園，可推廣巴南區將中小制造加工企業搬遷入園的做法，結合全市工業園區規劃建設實際，研究制定鼓勵政策，推動中小制造加工企業搬遷到規范的工業園區或標準廠房，引導和規范產業有序發展。

（4）健全廠房消防安全長效監管機制。建立消防安全信息共享和違法行為通報移送機制，消防部門要與城鄉建設、市場監管等部門建立信息互通機制，確保消防安全監管信息及時溝通、共享共用。建立火災隱患聯合整治機制，市場監管、應急、公安、消防、經信等職能部門，在各地政府的統一領導下，集中開展廠房整治工作，切實加強協調配合。具體在重慶，可建立市級層面工業企業安全監管聯席會議制度，進一步明確各行業主管部門，特別是保稅港區、物流園區的大型倉庫廠房，快遞收發和廢品回收等行業安全監管責任，完善互通情況、會商研判、聯合執法、共同懲戒等工作機制，切實形成監管合力。

（5）加強針對性消防宣傳教育培訓。消防工作，宣傳先行。通過有針對性的宣傳教育工作，將火災危害性及消防安全常識進行經常性的灌輸，以此加強單位及個人的消防安全意識。依托地方電臺、電視、微博、微信、手機APP 等有針對性的開展宣傳工作，利用街道、村居的力量，發放消防宣傳資料，上門宣講廠房違規使用的火災危害性、嚴重后果和違法責任，使之深入人心。同時，加強對企業法人、消防安全負責人、管理人員、特殊工種人員及廣大員工的消防安全培訓，對電工、電焊工及電氣操作、運行、管理人員等特殊崗位實行持證上崗，提高廠房的消防安全管理水平。暢通96119 火災隱患舉報熱線，發動群眾對廠房違法現象進行舉報，并視情給予一定的獎勵，調動積極性。

4 結束語

消防安全緊緊關系著人民群眾的人生安全與生命財產，廠房人口密集度高，建筑類型特殊，一旦火災發生，就會帶來非常嚴重的后果，造成人生安全與生命財產損害，所以做好廠房火災預防對策研究具有重要的意義。