新形勢下工程招投標與合同管理分析

張苗

（上海申莘建設工程造價咨詢有限公司，上海 201199）

在新形勢下，隨著社會經濟的持續發展，各類工程項目的建設規模、建設總體量也不斷擴大，同社會生產生活的聯系日益緊密。工程技術與工程管理理念的更新升級帶動了行業的全方位變革，工程招投標與合同管理作為工程管理中的重要內容，也取得一系列突出的進步，但是不可忽視的是，其中仍然存在著一些急待解決的突出問題，使工程管理的現代化目標無法落到實處，也制約了工程項目社會效益、經濟效益的整體實現，對行業的可持續發展也帶來了消極的影響，因此新形勢下加強對工程招投標與合同管理的探討，提高工程管理水平，是工程行業現代化發展的題中之義。

1 工程招投標與合同管理概述

1.1 工程招投標與合同管理的關系

工程招投標與合同管理存在著相對復雜的關系，招投標是任何工程進入建設過程的起始環節，合同管理同樣也影響著工程建設的后續走向。就兩者的關系來看，招投標管理部門在對招投標活動進行監督、防范不當招投標行為的同時，也需要對項目合同進行動態化監督。就其本質來看，招投標工作之所以出現，是因為發包商與承包商需要對權責進行明確，其中最為核心的方式是訴諸于法律意義上的合同。從這一角度來說，招投標工作本身就屬于合同談判與簽訂的有機構成部分。

1.2 工程招投標與合同管理的重要性

在傳統的發展模式下，任務分配是我國工程行業進行交易的主流形式，該種形式雖然也可以通過任務的分撥最終完成工程建設的目標，但是其整體相對僵化，忽略了市場機制的作用。在市場經濟繼續蓬勃發展的新形勢下，商品化、市場化的發展也是工程建設行業的基本導向，這就凸顯了工程招投標與合同管理的重要性。同時，招投標與合同管理的優化，對于推動工程行業的良性競爭也具有重要價值，“好中選優”的原則也促使各個工程參與者不斷提高自身的核心競爭能力，進而帶動全行業的可持續發展。

2 當前工程招投標與合同管理存在的問題

2.1 招投標行為不夠規范

當前工程招投標中行為不規范仍然是一個突出的問題，主要表現在兩大方面：一方面，相關法律明確規定招投標過程必須始終遵循公開公正的基本原則，但是仍然有部分企業出于利益最大化的考慮，不惜違背法律以謀取不法利益，出現弄虛造假的情況。例如，部分企業對招標內容進行私自更改，使招標程序受到沖擊；另一方面，招標單位也存在一些不當的操作行為，一些投標單位為增加自身的收益，不合理地降低造價以獲取工程項目，為了補足自身的利益目標，在建設過程中會采用偷工減料的方式以謀取不當利益。

2.2 人員素質缺陷

在實踐中發現，部分招投標工作人員對于自身工作的了解仍然不夠深入，忽略了招投標過程公開公正的客觀要求，使招投標工作擇優選擇的目標無法得以全面實現；部分招投標人員由于職業道德缺失，甚至會故意在招投標過程中體現傾向性要求，使一些潛在的投標方被排除在合理的競爭范圍之外。就合同管理而言，部分管理人員在工作中存在著“大而化之”的誤區，沒有對合同的具體內容進行全面的審查與細化。這些人員素質方面的缺陷使得招投標與合同管理的目標難以落實到位。

2.3 合同管理不規范

近年來，我國土建工程行業的現代化步伐不斷加快，但是總體來看，現有的合同管理機制仍然存在著很大的提升空間。這種管理機制的不完善，使此項工作從合同編制招標單位到中標單位兩方的合同簽署，再到各自履行約定內容所有環節都未做到統一標準化管理。在此種狀況下，非常容易引發兩方甚至多方的沖突和矛盾。很多招標單位為追求更大的利益，常常在合同編制時羅列很多不公平條款，致使兩方義務和權利不匹配。另外，也未在合同中清晰劃分各自所要履行的責任，發生糾紛時不能及時解決，從而讓雙方的利益受到損害。

3 新形勢下工程招投標與合同管理的優化對策

3.1 優化并規范招投標市場

招投標過程的工程性直接決定著工程的整體質量與最終效益，在工程行業轉型升級的新形勢下，對招標市場進行優化規范，保障市場的整體公平性，是保障招標市場可持續發展的必然舉措。具體來說，工程管理相關部門是對招標市場進行優化與規范的基本主體，其引導效能的發揮也是實現規范化目標的關鍵所在。

首先，管理部門應當對以往招投標過程秩序受到沖擊的情況及內在原因進行深入分析，保證市場公平納入到管理的整體戰略框架中來；其次，應當持續加大市場監督力度，尤其是要在招投標質量這一關口投入更多的資源力量，使其涉及的各個環節得以規范，并通過強有力的制度加以約束，對于部分存在惡意破壞招投標秩序的企業、或是在招投標過程造成嚴重市場影響的企業，要將其納入到招投標市場的“黑名單”，通過準入機制設立市場門檻；再次，管理部門要同相關執法部門、公安機關建立常態化的聯動機制，以協同治理的手段重點破解當前招投標市場中一直存在的“頑疾”，如出于謀求不法利益而做出的掛靠、圍標、串標等惡意行為，保證市場的公開透明；最后，也應當積極引進有效激勵機制，對于部分主動遵守招投標市場規則、信譽良好的企業，應當在扶持政策上有所傾斜，以此帶動全行業自覺規范自身行為，參與到市場秩序的維護中來，這也是保證招投標經濟活動有序開展的基礎。總體而言，相關管理部門既要尊重工程市場的基本規律，又應當保證介入手段的科學性與合理性，指引招投標主體依照項目的實際，制定針對性的計劃，遵循規范標準完成標書的編制，在規避不正當市場行為的同時，為廣大企業增強自身的合法效益創造更大的空間。

3.2 強化對招標代理的管理，保證招標文件的規范性

對招標市場的優化與規范偏向于從全局性的手段對工程招投標進行約束與管理，要想將整體的管理目標落到實處，全面提高新形勢下工程招標與合同管理的現代化水平，管理部門就必須通過有效約束手段帶動招標代理單位依法自律的同時，不斷提高自身的服務水平與管理能力，以針對性的管理對策對招標代理單位的具體行為進行科學引導。具體來說，要重點把握如下環節：①有關部門要強化對招標代理企業的建設與指引；②結合具體狀況，編制出監管招標代理單位的針對性手段；③加強檢查工作，避免所有不良行為的出現；④針對招標代理單位制定出誠信監管制度；⑤定期組織招標代理隊伍培訓和再教育活動；⑥還要保證招標部門能正確、規范的編寫出相關文件，盡可能杜絕文件抄襲問題，提高其質量；⑦要引入專家評標制度，注重招投標報價技巧，合理確定企業定額標準，適當應用多方案報價法、替代方案報價法等。

3.3 強化招投標合同管理

投標經濟活動的重點內容即合同，確保招投標進程中合同的公平性與合理性，能推動招投標活動有序進行。

簽署合同的主體是人，所以，管理工作要側重于主體的管理方面。①在招投標合同正式簽署以后，要注意其保存工作，全方位避免合同造假行為發生，如果發現擅自改變合同內容的行為，要及時予以相應的懲罰；②若在檢查合同內容時發現存在結算內容大于現實額度的問題，要第一時間處理這一問題；③一定要確保招投標文件內容與合同內容相一致，特別是針對有關的建筑標準、建筑質量和建筑規模等規定內容，防止由于合同內容的改變為工程實際施工帶來不良影響；④招標單位要建設合理的評標原則與指標，同時把這些信息予以公開，禁止私自改變投標內容與評標原則，不可私自把某些評標手段當做評標準則。還要嚴格檢查投標機構，比如信譽度、資質、過去工程、指標以及資歷等，加大串標等不良行為的打擊與懲罰力度，及時公開招投標項目的工程具體規模、實際工作內容與落實價格等信息。

3.4 加強對招投標與合同管理人員的職業培訓

招投標與合同管理本身就是一項專業性極強的工作，而建設工程體量龐大、流程復雜的現實特點更增強了這一工作的復雜性，因此，一支業務素質過硬、職業道德達標的管理人員隊伍，也是提高招投標與合同管理水平的重要依托。因此，必須持續加強對招投標與合同管理人員的職業培訓。首先，要為管理人員提供持續學習的機會，以專題講座、行業研討等多元化的活動為其學習規范要求提供更加廣闊的空間；其次，要重視職業素養培訓，結合正反面典型案例，使得其明確自身責任的重要性，直覺約束管理行為；最后，也要強化法律的普及與更新，使得管理人員第一時間接觸到土建行業的嶄新法律信息，培養其依法辦事的現代化意識。

4 結束語

招投標制度的引入，是規范工程行業環境的必然舉措，合同管理水平的提高，也是現代工程行業保持可持續發展的重要動力。當前，我國工程行業進入了轉型升級的關鍵時期，與此同時，工程招投標與合同管理中的一些問題也日益突出，招投標行為不規范、專業人員素質不高、合同管理不規范都嚴重影響了工程行業的健康發展，在新形勢下，優化并規范招投標市場、加強對招標代理的管理、強化招投標合同管理、加強專業人員培訓以提升其專業素養，是工程行業提高招投標與合同管理水平的必由之路。