工程招投標過程存在問題及優(yōu)化設想

廖一文

(中國瑞林工程技術股份有限公司，江西 南昌 330031)

0 引 言

我國是社會主義國家，決定著在我國經(jīng)濟體制下國有資金占我國經(jīng)濟體制中的主導地位，為更好運用國有資金，防止國有資金流失，1999年我國頒布了《中華人民共和國招標投標法》。自2000年1月1日起正式施行，2017年修訂《中華人民共和國招標投標法》，2019年修訂《中華人民共和國招標投標法實施條例》。經(jīng)過20多年的發(fā)展，招標范圍不斷擴大，法規(guī)日益完善，已經(jīng)形成1套符合中國特色及基本國情的招投標流程。從招投標過程來看，形成了“招標人自主招標、評標委員會獨立評標、行政機關依法監(jiān)督”的機制。在現(xiàn)階段工程建設招投標過程中，基本采用專家評審制度的設計理念，仍以分權制衡、預防腐敗為前提，注重程序化的管理，形成招標人、投標人、代理機構、評審專家多方參與、互相制約，監(jiān)管部門事前事中監(jiān)管的基本格局。

1 存在問題

“招標人自主招標、評標委員會獨立評標、行政機關依法監(jiān)督機制”可以有效減少人為因素對招投標結果的影響，使各參與單位只能接觸到部分過程，在各項權利中找到平衡點。但目前有少部分工程建設招投標存在招投標前業(yè)主已經(jīng)選定建設方的情況，業(yè)主配合投標單位進行虛假招標的問題。

1.1 專家專業(yè)性、責任心不足

《招標投標法》第三十七條規(guī)定，“評標由招標人依法組建的評標委員會負責”。該規(guī)定表明，《招標投標法》賦予了招標人組建評標委員會的權利，本條規(guī)定意在選擇本行業(yè)權威專家進行專業(yè)的分析評判后選擇最佳的建設方參與工程建設，但實際操作中存在部分項目抽取的專家為非本專業(yè)人員，有時會抽到對評標工作不符責任的專家，在評標工作中這些小瑕疵，有時會導致招標人無法挑選到滿意的中標單位。甚至還有部分投標單位與抽取專家串通，在抽取專家后第一時間聯(lián)系到專家，通過各種非法手段賄賂專家，使招標人喪失自己的合法權利。

1.2 個別存在利益關系

招標代理由招標人委托，代招標人實施招投標手續(xù)中的流程。但有少部分招標代理與潛在投標人存在利益輸送關系，第一時間將招標人的招標信息提前傳遞出去。使?jié)撛谕稑巳嗽谡袠斯姘l(fā)出前聯(lián)系招標人，使其他潛在投標人權益得不到保證，甚至有部分招標代理將招標人的招標控制價事前告訴潛在投標人，使招標人權益得不到保證。

1.3 監(jiān)督機制需完善

目前工程建設大部分招投標結果是由評標委員會根據(jù)投標文件的評審進行打分，并根據(jù)最終得分排序中第一、第二、第三名上報監(jiān)管部門、招標人、招標代理。但評標委員會并不是法人、也不是機構，僅僅是為完成招標手續(xù)組建的一個臨時個體。雖然評標委員會需對評審結果負責，但卻沒有一個監(jiān)督機制與評標結果審查機制，無法監(jiān)督評標委員會對該項目是否履行公平、公證、公開的評審。

按照《招標投標法》的規(guī)定，招標人與評標委員會之間本應該存在臨時性的行政隸屬關系及委托與受托法律關系，招標人應享有實實在在的組建評標委員會的權利，應享有行政隸屬關系中的上位權利，應享有委托人的法律權利?！墩袠送稑朔ā繁疽馐亲屧u標委員會協(xié)助招標人更好的選擇出最適合招標人的建設單位，但在實際操作中，因為沒有一個良好的監(jiān)督機制，導致少部分專家沒有很好的履行自己的義務，導致招標人沒有辦法選擇最適合自己的投標單位進行項目建設。

1.4 評審時間短

目前存在部分地方政府項目后續(xù)建設涉及到政府后續(xù)審批手續(xù)時要求必須進駐當?shù)毓操Y源交易中心進行招投標活動。在交易中心進行招標可以有效的監(jiān)督招標人與投標人在招投標中的行為，但這也會限制場地和評標時間的利用，評委們需要在一天之內(nèi)評審完全部投標文件。有時一個上億甚至是上百億的項目，一天的時間，可能連投標文件都看不完。這導致部分招標人為了完成招標手續(xù)，而事前選定中標人，并配合中標人完成招投標手續(xù)。

在上述論述中不難發(fā)現(xiàn)，招投標的中標結果受很多因素的影響。而這些因素卻是招標人無法避免且無法否認的。而上述所有的機構或個人對招標結果僅僅是中間參與，對后續(xù)項目的建設并不負責，這導致招標后可能選擇的是一家不適合招標人的單位對項目進行建設，招標人也只能選用該中標人。在這種背景下，導致招標人無法挑選到真正適合自己的參建單位，所有有些招標人在投標開始前就會去挑選項目的建設方。但提前的挑選也會導致其他潛在投標人的權利得不到保證。

2 優(yōu)化設想

目前已經(jīng)有些地方政府意識到現(xiàn)有的招投標條件有時無法滿足實際需求，開始嘗試和探索新的招投標程序，在不違背《招標投標法》的前提下嘗試著將定標權重新歸還至招標人。

2.1 深圳試點，探索新方向

深圳市作為特區(qū)，在一定程度上秉承包容開放的原則。依據(jù)《招標投標法》第四十條規(guī)定“評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人”。深圳市地方條例中規(guī)定指出，專家依照法律法規(guī)及招標文件要求評選出符合條件的投標人名單，并對投標人所述的技術方案優(yōu)缺點進行陳述，但不對符合投標人的名次進行排序。招標人組成定標小組在監(jiān)督部門監(jiān)督下投票表決，項目法人簽字確認。這樣，招標人可以根據(jù)評標委員會的推薦名單中選擇自己最滿意的投標人。

這種評標方式符合中華人民共和國招投標法，但卻不符合中華人民共和國國招投標法實施條例，所以目前僅適合試點。但此方式可以最大程度上平衡招標人與評標過程中各參與方的權力，同時也將定標權重新歸還至招標人。

2.2 招投標不局限于交易中心

上述已經(jīng)分析到目前國內(nèi)有些招標手續(xù)之所以進交易中心評標，只是源于招標人后續(xù)需要辦理施工許可證、產(chǎn)權證之類涉及政府行政審批手續(xù)的環(huán)節(jié)，如招投標不在當?shù)亟灰字行倪M行，后續(xù)手續(xù)將無法進行。招標人為了避免以后的麻煩，只能將招投標放置在交易中心，為了選擇自己滿足的參建方，招標人事先評選出最適合項目的投標人，再配合其走過場。與其“認認真真走過場，規(guī)規(guī)矩矩假招標”不如將招標人的權力擴大化。目前各地均已經(jīng)建立“建筑市場一體化平臺”，可以通過網(wǎng)絡手段去解決監(jiān)管問題。

招標人將招標文件、投標文件、專家對各標書的意見上傳至一體化平臺，如有必要可以將開標現(xiàn)場錄像上傳至“建筑市場一體化平臺”。這樣既可以解決監(jiān)管部門監(jiān)督職責，也可以將各項手續(xù)統(tǒng)一在一個平臺上完成，接受公眾的監(jiān)督，同時也可以減少招標人在招投標中的費用。

2.3 減少事前監(jiān)督，加強事中事后把控

招投標流程的實行，無外乎是一種事前監(jiān)督的手段，將項目建設各方的選定放置項目建設前，讓最合適的投標人承接項目，減少在項目實施階段的失誤；選定最優(yōu)的設計方案，是工程質(zhì)量與建筑美學的有機結合。但存在部分投標人將重心提前至招投標的時候，將工程質(zhì)量置之腦后，這何嘗不是招標法的變相解讀呢？

監(jiān)管部門應減少在招投標手續(xù)中的監(jiān)督機制，加大工程建設中的質(zhì)量把控，在工程建設中做到把握每一個關鍵點，讓工程建設回歸于質(zhì)量安全。同時也讓招標人能真正的去選定最合適的投標人與最優(yōu)的方案，也將大大減少項目建設期間的質(zhì)量問題。將招投標的初心回歸，才是真正符合《招標投標法》的初心。

3 結 語

《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》本意是為了更好管理國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)的利用率最大化，同時使工程建設領域招投標環(huán)節(jié)更加專業(yè)、科學。絕大部分工程招投標環(huán)節(jié)使符合其初心，但也存在部分事不由東的情況。針對這些情況更應堅定《中華人民共和國招標投標法》的初心，出臺更加符合當前時代的新標準。各級政府做好事中事后監(jiān)督，確保招投標環(huán)節(jié)的初心不改、穩(wěn)步向前。