城市軌道交通建設安全風險管理現狀與發展建議

何巖

（蘭州市軌道交通建設管理辦公室，甘肅蘭州 730000）

0 引言

在城市軌道交通發展過程中，我國已經經歷了一百五十多年，但在發展過程中與世界發達國家相比，雖然我國軌道交通運輸起步沒有先進國家早，但是，截止2015年，我國軌道交通規劃總里程已超過7300km。并且有二十二個城市已經開了鐵路運輸（并且運輸里程達到2764km），而500km屬于北京和上海運輸里程數量。我國軌道交通運輸數量在不斷增加的過程中，會涉及許多專業人員，技術要求高，施工條件困難，質量和安全管理難度大，而且中國城市軌道交通發展的歷史相對較短，因此，在實際軌道交通運輸過程中，還存在各種各樣的問題，本文就此進行了相關的討論和分析，希望對我國軌道交通的發展有所幫助。

1 城市軌道交通建設過程存在的問題

1.1 某些項目的研發深度不能滿足實際的建設需求

目前，全國軌道交通項目建設是大勢所趨，但參與軌道交通項目開發的設計機構不多，設計種存在拖延，隨機套用，缺乏地方適應性和創新性等問題。有的設計不夠完整，不夠深入，無法在適當的情況下對高風險項目進行專項的專家論證，并且對可能發生的重大風險和隱患缺乏考慮。由于地質條件困難，調查出的詳細數據與實際情況有所出入，從而導致工程在后期的正常運行，進而給軌道交通工程建設帶來了相當大的困難，影響我國軌道交通建設的質量，最終影響工程在后期的正常使用。

1.2 施工技術不足和建材質量差

建筑材料在軌道交通施工過程中起著重要作用，建筑材料的質量將在一定程度上決定項目出現風險的可能性。因此，如果在施工過程中選擇的建筑材料不合適，則就會對建筑軌道交通的整個工程產生很大影響。由于所用材料的質量不符合要求，因此在施工過程中還會帶來許多安全隱患，軌道交通施工中的施工技術也是保證工程施工質量的關鍵條件，這與施工風險密切相關，必須加以保證。通過選擇施工技術的科學性，可以最大程度地減少施工過程中的潛在風險，從而有助于軌道交通建設的順利進行[2]。

1.3 安全風險控制信息化程度較小

城市軌道交通的安全管理需要使用信息化管理技術，并且各個城市軌道交通建設現在都開始使用安全平臺。但是，某些應用程序流程仍然存在嚴重缺陷。大多數信息平臺僅基于數據管理，在監視，預警，分析，集成和傳輸有關軌道交通建設中主要風險的信息處理能力仍然相對較弱。在大數據時代，要自動收集和分類在施工過程中遇到的各種信息，對其進行嚴格控制，并進行預警，報告，處理和消警等處理工作，每個項目的主要節點必須緊密結合。

1.4 部分監督單位的質量安全管理體系不健全

作為建筑工地的直接管理人員，主管能否充分履行職責對于管理項目的質量和安全至關重要。由于日常監督和檢查的結果出現了一些問題，例如某些設計部門的質量和安全管理系統尚未健全，未創建必要的管理系統以及監督系統，管理人員的專業資格可能不符合要求。更重要的是，一些領導者沒有基本的責任感，無法及時發現問題，或者在發現問題后沒有及時處理問題，沒有及時通知停工并找到解決問題的有效方法。有些問題沒有及時解決，不敢調查，也不敢向負責人報告[3]。

2 關于發展鐵路運輸風險管理的建議

2.1 建立適合該地區的風險指數管理系統

當前，許多中小城市的軌道交通建設才剛剛開始，技術準備嚴重不足。所有參與單位經常參考國家的大城市（北京、上海、廣州、深圳等），相關行業，地方法規和標準，以提供監測指標的參考值。但是，每個城市的地質和環境條件差異很大，城市環境復雜，已建立的監控指標的當前值并不總是與每個城市的實際情況相對應，這可能導致控制的錯誤并增加建筑成本。而且，通常不可能為制定一個通用的指標控制值，應當綜合考慮環境和項目機構的實際情況，進行全面評估來制定所有監測指標值，該指數本身帶有不同地區的地質特征。因此，結合在該地區收集的地質，環境和測量數據，對項目的變形以及當地的受力規律進行統計分析，并為以后提供監測指標的監控指標值應用于后期項目中，這樣通常會產生更好的效果。

2.2 加快災害評估機制和方法研究，促進安全風險管理的理論進展

中國城市軌道交通建設規模巨大，在建設過程中，我們也積累了很多安全隱患方面的經驗，應根據城市的地質和工程環境特點，揭示風險事故的形成，演變，傳導和繼發性災害的形成機理。評估安全風險的方法和指標體系可以有效預測系統的災變，提高安全風險的控制水平。

2.3 優化和改進災難管理技術以確保可靠地控制安全風險

引入智能化網絡設備和技術，促進城市軌道交通工程建設，詳細收集人，機器，對象，環境，管理等方面的資源和信息，通過GIS模型，BIM技術和物聯網數據，建立基于自動檢測動態技術中的異構信息安全風險的協作管理平臺，它形成了信息安全風險模型，以確保可靠的安全風險管理。

2.4 深入開發信息化平臺的運用

為了有效改善軌道交通工程安全風險管理體系，在軌道交通施工過程中，對施工過程中發生的風險進行了分類，有效地確定了風險因素，并對安全風險進行了綜合分析，必須采取諸如風險評估之類的措施以求改善。進行安全風險管理主要包括風險管理技術系統，責任制，管理系統，預警系統，外部管理保證系統等，以保證工程項目的安全風險管理。實際施工過程中采用了最新的信息技術，建立網絡數據庫，地理信息系統等先進技術，為施工工程創建了最佳的信息系統，涉及整個工程，施工監理等方面，可以收集信息以有效地分析和預測風險。對施工過程中發生的風險提供警報并幫助各級管理部門實時監視軌道運輸施工過程的狀態，有效處理緊急情況并降低施工期間的安全風險[4]。

2.5 盡快完善相關法律法規

軌道交通設計的細節和重要性很明顯了，規范其質量和安全控制的法律法規也要具有針對性。目前，住房建設部先后發布了5號文《城市鐵路工程安全與質量控制暫行辦法》，在協調和管理遍布全國的城市中城市軌道交通項目的質量方面發揮了積極作用，但是該文件需要盡快上升為法律條款，并且許多內容需要詳細規劃。此外，住房建設部宣布了《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規定》。但是，由于軌道交通項目劃分的復雜性和參與施工的有關單位數量較多，該文件的實用性還是不足，還應盡快出臺《城市軌道交通質量驗收規定》。

3 結束語

鐵路運輸建設是城市發展的重要組成部分，對于城市的未來發展非常重要。因此，在鐵路運輸的設計與施工中，要正確認識到施工過程中出現的風險，實施風險管理體系，提高施工現場的安全性并減少隱患，為發展做出自己的貢獻。