共建中緬經濟走廊視域下臨滄對緬開放新跨越

付永麗

（滇西科技師范學院 管理與經濟學院，云南 臨滄677000）

習近平總書記和緬甸國務資政昂山素季2017年12月在北京就共建中緬經濟走廊達成共識以來，中緬經濟走廊建設取得了一系列的新進展，具體體現在完善合作機制和相關法律制度、基礎設施互聯互通加快推動、促進進出口貿易暢通和產業合作、創新金融合作和促進資金融通、人文交流不斷加強和民心相通根本好轉等方面。[1]臨滄地處云南省西南部，因瀕臨瀾滄江而得名，自古就是“南方絲綢之路”的重要節點，其中的鎮康縣、耿馬傣族佤族自治縣、滄源佤族自治縣與緬甸撣邦接壤，是中緬經濟走廊建設的重要通道。中緬經濟走廊建設中，臨滄強力推行企業先行、民心先行、文化先行和地方先行的“四個先行”，對緬甸開放取得積極進展，宏觀表現為企業先行成果豐碩、民心先行打牢基石、文化先行有序推進和地方先行高位推動等方面。[2]具體體現在中緬共建邊境經濟合作區取得新進展、邊境口岸增開貨運通道取得新進展、農業開發合作重點項目取得新進展和舉辦中國（臨滄）緬甸（臘戍）邊境經濟貿易交易會取得新進展等。共建中緬經濟走廊視域下，分析臨滄對緬甸開放的區位優勢和存在的不利條件，臨滄推動對緬開放新跨越的實現，需要堅持以“四個先行”推進對緬開放“五通”進程，攻堅克難，加快中緬清水河邊境經濟合作區建設、推進交通基礎設施建設、辦好中國（臨滄）緬甸（臘戍）邊境經濟貿易交易會、著力推動可持續發展議程創新示范區重點項目建設和維護中緬邊境地區安全穩定，在構建中緬命運共同體的歷史進程中助推臨滄經濟社會實現跨越發展。

一、政策溝通：抓住機遇，高位推動，不斷促進互利共贏合作

習近平總書記2019年4月24日在北京會見緬甸國務資政昂山素季時指出，中緬“胞波”情誼深厚，中方支持緬方發展經濟、改善民生，愿同緬方加快推進中緬經濟走廊建設，給兩國人民帶來更多實實在在的利益。昂山素季則表示，中國是緬甸的親密友邦，緬甸支持“一帶一路”倡議，也會深化緬中友誼與合作，愿同中方共同努力，維護邊境地區安全穩定。[3]2020年1月17日至18日，習近平主席應緬甸總統溫敏邀請訪問緬甸，同溫敏總統和昂山素季國務資政分別舉行會談，就構建中緬命運共同體、繼續保持高層密切交往、推動中緬經濟走廊從概念規劃轉入實質建設階段等達成重要共識。[4]在上述背景下，《云南省參與中緬經濟走廊建設實施方案（2020—2030年）》明確了云南參與中緬經濟走廊建設的近期和遠期發展目標，對云南充分發揮區位優勢、開放優勢、人文優勢，深度參與中緬經濟走廊建設起到了指導和促進作用。[5]

臨滄作為共建中緬經濟走廊的重要通道和節點，緊緊抓住中緬最高領導人高度重視中緬關系、推動中緬經濟走廊從概念規劃轉入實質建設階段和維護中緬邊境地區安全穩定的重要機遇，高位推動，不斷促進互利共贏合作。2019年11月21日，臨滄市委書記楊浩東在緬甸臘戍與緬甸撣邦計劃經濟部部長吳梭紐倫及撣北地方政府政要舉行會談并達成共識，雙方表示將增進互信、深化交流，攜手推動中緬更深層次更寬領域合作。[6] 2020年3月，臨滄市向云南省商務廳（省政府口岸辦）上報《臨滄市“十四五”口岸發展規劃意見》，全面推動孟定清水河口岸、鎮康南傘口岸“一口岸多通道”建設工作，推動鎮康南傘口岸擴大開放，積極爭取獲得鎮康南傘口岸允許持有效護照及簽證或邊境通行證的雙方公民出入境，進一步提高沿邊開放水平，全面推進臨滄經濟社會發展。并提出了實現鎮康南傘口岸和孟定清水河口岸第二貨運通道對外開放、給予邊境口岸更多的建設資金支持、給予口岸查驗機構設置和人員編制支持等四個方面的建議。此外，還上報了《“十四五”口岸發展規劃口岸（擴大）開放意見表——南傘公路口岸開放（擴大開放）》，請求國家口岸辦將鎮康南傘口岸擴大為國家開放口岸，納入國家口岸“十四五”規劃《基本思路》內容，列入《國家口岸五年發展規劃》和《口岸開放2021年度審理計劃》。目前，省商務廳（省政府口岸辦）已上報國家口岸辦，正在積極幫助爭取得到國家層面的支持。[7]2020年突如其來的新冠肺炎疫情給雙邊經濟社會發展和邊民往來造成了嚴重的影響，臨滄和緬甸撣邦相關方面緊密合作，積極做好邊境疫情防控。2020年4月27日，臨滄市代表團與緬甸果敢自治區領導委員會代表團在鎮康縣南傘口岸以互不出入境形式進行非正式會晤，就中緬邊境新冠肺炎疫情聯防聯控問題進行交流磋商。雙方代表團在坦誠、務實、友好的氣氛中，就共同打好新冠肺炎疫情防控阻擊戰進行了交流探討，以此保障兩地人民群眾身體健康和生命安全。同時雙方還就非法出入境管控、打擊跨境犯罪、醫療衛生救助等方面達成一致。會晤結束后，臨滄市向果敢自治區捐贈5萬只口罩，用于支援緬方疫情防控工作。[8]今后的工作中，在始終做好新冠肺炎疫情防控阻擊戰的同時，臨滄應抓緊建設南傘口岸、清水河口岸第二通道的查驗設施，配置查驗設備，滿足關、檢部門實施通道開放監管需具備的查驗場地條件、執法備勤條件、通勤條件以及生活設施等。盡快整理上報相關請示報審文件，主動協調各級商務、外事、交通運輸、海關、邊檢等口岸管理部門，就有關事項進一步形成共識，達成一致意見，為逐級報審創造條件，獲得支持。同時，應積極協調緬方同步推進通道基礎設施建設，爭取緬方口岸管理部門以及軍方的支持，雙向發力，為順利開通孟定清水河口岸和鎮康南傘口岸第二通道奠定堅實基礎。此外，應積極爭取中緬兩國通過外交渠道盡快勘測確認通道連接點的地理坐標，為雙方履行審批手續掃清障礙，并盡快簽署開通第二通道的外交換文。[7]著力增強對緬開放的層次和水平，推動對緬開放實現新跨越。

二、設施聯通：對接雙方發展需求，積極推進交通基礎設施建設

云南“五出境”高速公路通道建設規劃中，第五條是從昆明到臨滄經孟定至緬甸臘戍的公路，國內段長692公里。同時，按照相關規劃，到2030年，云南將形成“五出境”主骨架鐵路網布局，在“五出境”鐵路通道中，第四條是利用既有昆（明）楚（雄）大（理）鐵路，在建大（理）臨（滄）鐵路，規劃新建臨（滄）清（水河）鐵路，在臘戍連接緬甸鐵路，形成中緬出境南通道。

2019年5月6日，經云南省人民政府、科技部聯合申請，國務院批復同意成立臨滄市國家可持續發展議程創新示范區，實施對接國家戰略的基礎設施建設提速、發展與保護并重的綠色產業推進、邊境經濟開放合作等行動，要求云南省人民政府支持臨滄市落實和實施好各項行動和工程，科技部要在重大項目安排、政策先行先試、體制機制創新等方面支持臨滄市建設國家可持續發展議程創新示范區。[9]國家可持續發展議程創新示范區建設為臨滄探索邊疆多民族欠發達地區實現創新驅動發展提供了千載難逢的機遇，對推動臨滄基礎設施建設提速，建成對緬開放的新高地創造了前所未有的條件。2020年6月，臨滄市建設國家可持續發展議程創新示范區專題招商推介會在昆明舉行，一批招商引資項目落地臨滄，協議資金達57.5億元。當前，臨滄應該攻堅克難，著力實施交通基礎設施建設提速行動，具體在高速公路建設中，加快推進玉溪至臨滄、臨翔至清水河高速公路建設，加快實施南傘至清水河等沿邊高速公路臨滄段項目。而在鐵路通道建設中，積極推進大（理）臨（滄）鐵路建設，爭取臨（滄）清（水河）鐵路在2020年開工建設。2020年6月15日，大（理）臨（滄）鐵路全線正式開始鋪軌，標志著這條對緬開放重要鐵路通道建設進入攻堅沖刺階段，為按期開通運營啟動了“加速鍵”。目前，大（理）臨（滄）鐵路全線隧道工程已完成設計總量的97.5%，橋梁完成97.9%，路基土石方97.6%。大（理）臨（滄）鐵路建成通車后，將對助推中緬互聯互通起到積極作用。此外，臨滄要積極對接緬甸撣邦的交通發展需求，推動緬甸撣邦交通基礎設施建設。當前要積極做好援建撣邦滾弄大橋項目的實施推進工作，同時努力推動境外106千米的清（中國清水河口岸）登（緬甸登尼）二級公路的提級改造。可喜的是，援建緬甸滾弄大橋項目已經完成招投標，臨滄邊境經濟合作區管委會與云南陽光道橋股份有限公司簽署了項目建設服務保障協議，在人員和設備出境、境外施工場地協調、施工用電架設等方面做好服務保障，加快推動前期工作。2020年6月20日，援建緬甸新滾弄大橋首批工程技術人員從孟定清水河口岸出境，正式赴緬開展工作。此次赴緬的工程技術人員涉及橋梁建設、道路建設、設備材料等領域，主要開展營地建設、項目現場復測和后勤保障準備等工作。7月份，第二批、第三批工程技術人員、施工人員和相關機械設備將陸續出境赴項目地開展工作。預計9月份，援建緬甸新滾弄大橋項目將全面開工。[10]

三、貿易暢通：加快區域合作，不斷提升口岸管理和服務能力

2019年上半年，雖然孟定清水河口岸實現邊民互市貿易額、外貿進出口總額、進出口貨運量、出入境人流量四項指標全面增長。[11]但是，除了邊民互市貿易額之外，2017年以來，孟定清水河口岸的外貿進出口總額、進出口貨運量和出入境人流量等三項指標與德宏州的瑞麗口岸相比都有較大的差距。2019年11月20日，緬甸商務部部長丹敏博士在臘戍會見臨滄市委書記楊浩東時表示，緬甸（臘戍）中國（臨滄）邊境經濟貿易交易會在兩個地區之間的合作與發展中扮演著十分重要的角色，我們要利用好這一平臺，進一步促進兩國貿易往來、擴大投資、建立兩地企業家之間的友好關系。[12]2019年11月21日至24日，首屆緬甸（臘戍）中國（臨滄）邊境經濟貿易交易會在緬甸撣邦第二大城市臘戍市成功舉辦，中方共有48家企業參展，展品主要包括食品、新能源電器、服飾、建材、消耗品和裝飾品；緬方共有32家企業參展，展品主要包括當地特產、紀念品、茶葉、咖啡、面條、餌絲、木制品和旅游產品等。[13]臨滄和臘戍都位于中緬共建“一帶一路”通道和中緬經濟走廊的匯集點，首屆緬甸（臘戍）中國（臨滄）邊境經濟貿易交易會推動了中緬經濟走廊建設背景下臨滄對緬開放向縱深推進，提升了中緬兩國的雙邊貿易水平，擴大了投資規模，拉近了兩地企業家的友好關系。[13]2020年5月21日，云南省政府代表團與緬甸撣邦政府代表團在中緬清水河口岸舉行非正式會晤，就加強雙邊疫情防控合作和口岸、通道建設管理等雙方關心關注的議題進行友好磋商，雙方一致認同，積極向上級政府匯報，共同推動孟定清水河—果敢清水河口岸允許雙邊持護照人員從口岸出入境；共同推動南傘—果敢口岸開放為國家開放口岸，允許雙邊持護照人員從口岸出入境；一致同意中方在孟定清水河口岸規劃建設第二通道、在南傘口岸規劃建設第二通道；共同推動清水河口岸新聯檢樓通道、南傘口岸125貨運通道建設。會晤期間，雙方還簽署了《云南省人民政府口岸辦與緬甸撣邦政府口岸管理部門會談紀要》，為我市孟定清水河口岸和南傘口岸第二通道對外開放、南傘口岸擴大開放奠定了基礎。[8]在下步工作中，臨滄要和緬甸相關方面加強溝通協調，加快區域合作，不斷提升口岸管理和服務能力，辦好一年一度的中國（臨滄）緬甸（臘戍）邊境經濟貿易交易會。要主動服務和融入國家發展戰略，切實領會和把握中央文件精神，進一步促進產業提升層次、邊貿提上規模、推動邊境貿易跨越發展。[5]

四、資金融通：促建金融投資和金融服務平臺，優化投資合作發展模式

臨滄在對緬開放中積極探索建立金融投資平臺的資金融通之道。2019年7月30日，臨滄邊境經濟合作區清水河片區CBD暨跨境貿易特色小鎮項目啟動，該項目集跨境電商、商貿物流、進出口加工、跨境金融、中緬文化體驗為一體，[14]將推動臨滄構建面向印度洋最便捷通道的前沿高地。2019年11月22日，中緬企業家論壇暨項目簽約儀式在緬甸臘戍舉行，中緬兩國參會嘉賓深入談論了共建中緬經濟走廊和中緬清水河跨境經濟合作區等內容。同時，臨滄邊境經濟合作區與緬北工商聯合會、各同鄉會簽訂合作協議，雙方相關企業參與了簽約。[15]今后的工作中，臨滄要充分發揮商務、外事和僑務等部門作用，實施好邊境經濟開放合作行動。特別要促建金融投資和金融服務平臺，實施沿邊金融改革，創新金融合作，助推跨境人民幣結算，優化投資合作發展模式，在促成緬甸亞洲世界有限公司在臨滄開展“本外幣兌換特許業務”等投資業務基礎上，繼續服務好南華糖業有限公司等企業在緬北地區拓展業務，不斷促進資金融通。

五、民心相通：加強文化交流和文明互鑒，加大文化、教育和衛生等投入

2017年5月14日，習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發表主旨演講時指出，“國之交在于民相親，民相親在于心相通。”大意是國與國友好交往的關鍵在于人民相親相近，而人民相親相近取決于民心相通。臨滄與緬甸撣邦山水相連，胞波情深，在共建中緬經濟走廊中，要始終堅持促進中緬貿易往來，加強文化交流和文明互鑒，最終實現民心相通。2019年11月19日，臨滄邊境經濟合作區開展實施的國家級項目緬甸大學生創業園開始運營，接收第一批緬甸大學生20多名。11月22日，緬甸大學生創業園和緬中友好協會臘戍分會簽署框架合作協議，期望以“互惠、互助、互換、互通”合作理念實現雙方的互利共贏。[15]2019年11月21日，臨滄市民族歌舞團和緬甸文藝團體在緬甸撣邦臘戍市體育館舉辦了以“一帶一路·胞波同行”為主題的文藝晚會，中緬演員共同演出的序篇《共飲一江水》拉開了晚會帷幕，臨滄市民族歌舞團表演的第一篇章《月亮升起來》展示了臨滄民族文化的精彩，緬甸文藝團體表演的第二篇章《同心零距離》演繹了緬甸民族文化風情，雙方交叉演出的第三篇章《中緬胞波情》增進了胞波情誼，尾聲《胞波好兄弟》的表演贏得了現場觀眾的陣陣掌聲。中緬文藝表演團隊同臺奉獻的精彩民族歌舞節目，拉近了兩國人民的距離，有力促進了彼此心靈的溝通。[16]

2019年2月16日至18日，中國外交部部長王毅在中緬邊境調研時表示，中緬邊界是兩國友好重要紐帶，要大力推進中緬經濟走廊和中緬邊境經濟合作區建設，密切兩國邊境地區交流合作，服務兩國經濟社會發展。[17]臨滄地處祖國西南邊陲，在推動對緬開放新跨越的過程中，要不斷加強與緬甸方面和國內相關部門的統籌協調，切實維護中緬邊境地區安全穩定，最終實現邊疆長治久安。同時，臨滄有5條通緬公路、19條貿易通道及諸多的邊民互市場（點），要充分發揮其重要節點作用，加快推進中緬經濟走廊建設和沿邊小康村建設，服務經濟社會發展，不斷加大文化、教育和衛生等方面的投入，確保每年在醫療衛生、文化教育和社會救助等民生領域對緬北地方社會的捐贈不少于100萬元，為兩國邊民來往提供更多便利，促進雙邊睦鄰友好關系。

綜上所述，習近平總書記2015年1月在考察云南時提出了把云南建設成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵和面向南亞東南亞輻射中心”的“三個定位”。時隔5年之后，習近平總書記2020年1月再次考察云南，要求云南在建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵和面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展。[18]習近平總書記兩次考察云南的重要講話一脈相承、相互貫通，共同構成了新時代云南發展的行動綱領和根本遵循。聲聲囑托，言猶在耳。作為邊疆多民族地區，臨滄的自然資源得天獨厚，戰略地位極其重要，區位優勢無可替代，是“一帶一路”倡議下中國連通印度洋的重要節點，從昆明經臨滄孟定清水河口岸出境到緬甸皎漂港僅1500多千米，是中國通往印度洋最便捷的陸上通道。共同構建中緬命運共同體開啟了中緬關系的新時代，臨滄在中國發展對緬關系中有著重要的地位和作用。當前，臨滄正以建設中國可持續發展議程創新示范區為契機，全力打造對緬開放新高地，需要堅持以“企業先行、民心先行、文化先行、地方先行”的“四個先行”推進對緬開放“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的“五通”進程，在共同構建中緬命運共同體的歷史進程中助推臨滄經濟社會實現跨越發展。