大型游樂設施應急處置工作機制探討

章利平，葉耀文，葉 健，李 軍，張 良

（1.杭州市特種設備檢測研究院，浙江杭州 310003；2.建德市市場監督管理局，浙江杭州 311600）

0 引言

大型游樂設施是指用于經營目的、承載乘客游樂的設施，其范圍規定為設計最大運行線速度≥2 m/s，或者運行高度距地面≥2 m 的載人大型游樂設施。按照特種設備管理目錄，納入管理的游樂設施分為轉馬類、陀螺類、滑行車類、飛行塔類、賽車類、自控飛機類、觀纜車類、小火車類、架空游覽類、觀光車類、水上游樂設施類、碰碰車類、電池車類等13 類。大型游樂設施安全是公共安全的重要組成部分，大型游樂設施應急處置關系到游客的生命安全和健康，備受政府、媒體及社會各界關注。

從結構、運動特點、載荷量、速度等不同角度，大型游樂設施特點如下：①從結構上來看，隨著工程技術發展，大型游樂設施的結構越來越高大、復雜；②從運動特點來看，大型游樂設施主要是帶給人刺激的感受，設備由幾種不同方向的運動來實現復雜多樣的運動形式，乘人裝置運動是多自由度的，這些復雜的運行一旦突然故障中斷，乘人的姿態就可能處于非正常的危險狀態；③從載荷量來看，不同的大型游樂設施的載荷量有很大差別，有的大型游樂設施可以承載幾百名乘客；④從運行速度來看，高速的運行速度，對大型游樂設施的結構、部件在制造、維護保養等方面提出了較高要求，稍有不慎，設備極容易發生故障；⑤從所處環境來看，游樂場一般位于城市的中心地方，且為了營造熱鬧氣氛，一般在大型游樂設施布置上都地盡其用，設施比較密集，節假日游客人山人海、比較擁擠，現場的設備管理壓力很大。

1 大型游樂設施行業現狀

大型游樂設施給人們生活增添刺激和快樂，但在乘坐享受過程中一旦設備出現故障或發生事故，乘客無法及時離開所乘坐的設施脫離險境。近年來，游樂設施事故時有發生，2017年2月3日，重慶市豐都縣朝華公園名稱為“遨游太空”大型游樂設施安全帶斷裂，安全壓杠未有效壓緊，造成1 人死亡；2015年5月1日12 時5 分左右，浙江省溫州市平陽縣昆陽鎮龍山公園游樂場狂呼項目發生意外事故，游客坐上游樂設備后，在安全帶還未束縛的情況下，機器就開始運行，導致5 名游客當場甩飛，至當日13 時17 分，該事故已致2 人死亡；2015年4月6日，河南省長垣縣銅塔寺商業街廟會上一大型游樂設施“太空飛碟”在運行中旋桿斷裂，載人部位掉落地面，造成多人受傷；2010年6月29日16 時45 分，深圳東部華僑城太空迷航娛樂項目發生安全事故，造成6 人死亡，10 人受傷，其中重傷5 人，其余人員安全疏散。總結分析歷年大型游樂設施的事故原因，大型游樂設施的速度越快，提升高度越高，發生事故的概率越大[1-2]。

雖然近年來杭州市內未發生過游樂設施人員傷亡事故，在用大型游樂設施安全狀況相對平穩，但還存在使用單位應急救援措施不到位，救援人員技能薄弱等問題。針對這些問題，需不斷提升我市大型游樂設施應急處置能力，有效預防特種設備安全事故的發生，及時有效控制和消除突發危害，最大限度地降低事故造成的人員傷亡、經濟損失和不良的社會影響，開展安全、有序、科學、高效地開展應急救援工作。

2 大型游樂設施救援現狀及難點

《大型游樂設施安全監察規定》對大型游樂設施的運營使用單位制定應急預案、定期組織應急以及作業人員應急救援技能培訓和職責要求都進行了相應的規定，當前大型游樂設施應急救援的主體是各大型游樂設施使用單位，然而由于各方面原因，普遍存在使用單位救援力量儲備不足、救援人員技能薄弱等情況；部分大型游樂設施使用單位僅有一到兩名救援人員，甚至個別救援人員存在恐高情況；應急救援演練只求觀賞性不求實戰性，應急救援演練形同虛設；缺乏統一指揮、應急救援資源共享和多部門聯動社會參與的支援互救應急處置機制等問題。而大型游樂設施種類繁多，救援方式方法各不相同，尤其一些較高的大型游樂設施，被困乘客高空滯留，如時間過長情緒極易不穩定；救援人員高空作業，稍有不慎也容易產生次生災難，對救援人員的要求也非常高。真正發生大型游樂設施事故，只靠使用單位自身救援，遠遠不能滿足應急處置需求，極易造成次生慘劇[3-4]。《特種設備安全監察條例》對大型游樂設施事故也進行了定義，大型游樂設施高空滯留人員1 h 以上即構成事故，然而一般大型游樂設施乘客較多、本單位救援儲備相對較少，一旦發生困人都是被困乘客數量較多，僅僅依靠自身救援很難在短時間內將乘客解救，極易造成事故。

3 大型游樂設施應急處置工作原則

應急救援是大型游樂設施最后一道生命防線，在發生大型游樂設施事故或故障時，如何在最短的時間得到有效的應急救援，直接關系到大型游樂設施被困人員的生命安全[5-6]。結合大型游樂設施應急救援現狀和難點，大型游樂設施應急處置工作應堅持以下原則。

3.1 救援與預防相結合原則

鑒于大型游樂設施應急救援難度大、風險高的特點，大型游樂設施應急處置工作堅持“預防為先、預防與救援相結合”的工作思路，大型游樂設施使用單位在充分做好應急救援預案、物資和經費等保障的基礎上，應加強重大危險源的管理，做好事故預測、預防、預報和預警工作；將日常的預防管理和應急救援相結合，切實提高安全預警意識和應急救援技能，及早發現故障苗頭，及早進行排查治理，避免發生事故。

3.2 自救與外部救援相結合原則

按照監察規定要求，大型游樂設施的運營使用單位是大型游樂設施應急救援的責任主體，應完善各項安全管理制度和應急救援體系。然而，當前大型游樂設施應急救援力量儲備不足和大型游樂設施應急救援實際難度之間的矛盾，決定大型游樂設施應急處置僅靠自身力量很難滿足救援需求，因此大型游樂設施應急救援應堅持自救與他救相結合的方式。在堅持自救為主的同時，通過整合資源、培育隊伍、強化演練，建立以運營使用單位為主體、行業專業救援力量為骨干、公安消防隊伍為輔的救援體系勢在必行。

3.3 人工與智能預警相結合原則

大型游樂設施應急處置工作堅持“預防為先”的工作思路，大型游樂設施故障預防分兩個方面，一方面是日常的人工預警，另一方面是利用現代化信息化技術手段，開展大型游樂設施智能預警。因此，大型游樂設施故障預警應堅持人工預警與智能預警相結合的原則，大型游樂設施安全管理堅持日常巡查預警和物聯網智能預警相結合的方式，通過開展隱患零部件檢查、儲備和物聯網預警工作，實現人工預警與智能預警的有機結合，將大型游樂設施故障消滅在萌芽狀態，避免發生大型游樂設施事故。

4 大型游樂設施應急處置具體措施

4.1 建立大型游樂設施應急處置工作體系

（1）建立大型游樂設施應急處置工作流程及應急處置預案。中心通過建立從接警到完成救援的全過程協調指揮流程，明確大型游樂設施應急處置的環節要點，規范應急處置程序，使大型游樂設施應急處置科學化、規范化、制度化。建立應急處置預案，要求企業明確應急組織成員日常及應急狀態下的工作職責；應急救援成員之間合理設置、分工明確；明確應急值守電話，本單位內部信息報告的方式、要求；健全大型游樂設施管理檔案，做好設備定期檢查、維護和救護用品的登記工作；對操作人員等進行培訓，能夠做到按規程熟練掌握操作等內容。大型游樂設施使用企業根據自身實際，在中心的應急處置工作流程及應急處置預案的基礎上，健全企業內部應急救援組織體系，并按照大型游樂設施種類，建立應急救援方案。

（2）組建大型游樂設施專家庫。由各大型游樂設施制造廠家高級技術人員及浙江省特種設備檢測研究院技術專家組成，在大型游樂設施遇到故障無法解決或在事故救援遇到困難時，進行遠程技術指導。

（3）督促企業定期開展應急救援演練。提高大型游樂設施工作人員持證上崗率和應急救援實戰力，全面提升我市大型游樂設施使用企業的應急處置專業化水平。通過總結演練中存在的問題及困難，及時改進完善提升。

（4）建立大型游樂設施使用企業定期交流制度。通過定期交流，解決企業之間部分共性問題，取長補短。邀請各類大型游樂設施專家對大型游樂設施運營使用單位的應急救援隊伍、安全管理員、負責人進行重點游樂設施的應急處置培訓，通過培訓能夠及時高效地做好處置工作。

（5）督促企業建立應急救援隊伍。破除現有救援力量嚴重不足、完全依靠消防的窘境，形成一支反應快速、救援專業、人員充足的救援的力量。督促企業加強與110、119 的聯動，企業發生大型游樂設施故障困人時，及時解救被困人員，避免游客受到傷害。

（6）開發大型游樂設施應急處置監測系統。在應急處置綜合平臺的基礎上，以A、B 類大型游樂設施為試點，逐步開發大型游樂設施應急處置監測系統。探索開展大型游樂設施隱患和故障在線監測，實現從人工報警到物聯網自動報警和故障自動分析統計，實現大型游樂設施智能化動態監控。

4.2 開展大型游樂設施的故障排查及事故預防工作。

針對大型游樂設施運營使用過程中容易發生的故障以及事故發生風險點，通過人工和智能物聯網相結合方式開展大型游樂設施風險識別工作，做到發現早、預警早、處置早：①加強風險源的識別排查，及時消除事故隱患；②建立對大型游樂設施的日常風險分析研判排查制度，采取巡查、排查和定期保養檢查方式和監督檢驗，加強對各類大型游樂設施重大安全隱患的排查，建立和完善日常易損部件的裝備配備、儲備制度，建立日常故障維修登記工作制度；③運用智能物聯網大數據技術開展大型游樂設施故障排查及事故預警，采取在大型游樂設施容易出現故障和隱患的零部件加裝物聯網傳感器，采集容易造成大型游樂設施故障和事故發生的安全運行數據，并結合大型游樂設施實際設定相應的預警值，大型游樂設施一旦出現隱患運行異常，物聯網大數據就設備能夠及時發出聲光報警，提示運營使用單位迅速采取安全措施、排除隱患，降低大型游樂設施故障和隱患發生。

5 總結

大型游樂設施在運營中較其他的特種設備更具危險性，容易發生群體性的特種設備安全事故。一旦發生大型游樂設施的傷亡事故，會引發事故調查處理、媒體曝光、經濟賠償等一系列連鎖反應，不但使大型游樂設施的運營使用單位遭受負面影響，而且給遇害者個人和家庭造成無法彌補的傷害，生命和財產將遭受巨大損失，并直接造成嚴重的不良影響。因此，大型游樂設施的安全性及專業的應急救援工作顯得尤為重要。

通過探討研究大型游樂設施應急處置工作，希望能夠建立大型游樂設施的應急處置機制；使大型游樂設施運營使用單位的救援力量、救援裝備儲備充足，救援專業技能得到明顯提升；大型游樂設施自救互救協調機制初步建成，大型游樂設施運營使用單位應急救援合作緊密、通暢、高效，大型游樂設施應急救援響應速度顯著提升；大型游樂設施物聯網大數據監測系統的初步建立，物聯網技術應用監測隱患工作初步顯現，安全隱患發生率大幅下降，大型游樂設施專業救援能力將明顯提升，大大提高大型游樂設施運行安全性。