化工園區和單個化工企業突發環境事件應急預案編制的不同

彭園花， 張 慧， 王運長， 陳 尹

(貴陽市生態環境科學研究院，貴州 貴陽 550002)

引 言

隨著我國工業企業入園進區的大力推進，工業園區逐步增多。化工企業突發性環境污染事件具有突然性、危害高等特點[1]，故要求化工企業均要應編制企業突發環境事件應急預案，以期通過有效機制制度，加強防范、預防預警以及應急處置來降低和減輕突發環境事件帶來的損失和危害。針對園區突發環境事件應急預案和企業突發環境事件應急預案的區別和聯系，本文以化工園區和單個化工園區為例，分析了異同及區別。

1 環境風險評估

1.1 風險物質識別

單個化工企業風險物質識別較為簡單，僅從企業有關生產工藝、產品和原輔材料、產污環節、主要污染物及防治措施進行的分析即可。作為化工園區，首先應做到企業不遺漏，涵蓋已入駐企業和擬入園項目，突發環境事件預案一般三年修訂一次，故需考慮三年內可投入生產企業。第二不僅要以企業為單位，建立一企一檔，根據《危險化學品分類信息表(2015版)》對風險物質所處的作業場所進行整理，還需要考慮園區配套公用設施，如園區天然氣管道、園區供熱設施、園區污水處理設施、園區危險廢物暫存設施等涉及的主要環境風險物質。第三合理劃分風險物質單元。風險單元值指的是由一個或多個風險源構成的具有相對獨立功能的單元，事故情況下應可以實現與其他功能單元的分割。原則上按照每個企業進行細分風險單元，但是對于化工園區還需要考慮企業集聚效應，結合企業分布情況合理劃定，比如一個企業罐區泄漏火災很可能導致與其毗鄰企業罐區連鎖風險，故可考慮作為一個風險單元控制。

1.2 風險受體識別

環境風險受體主要為水環境、大氣環境、周邊居民及周邊自然環境。不僅園區外敏感受體需作為風險受體，化工園區內布局的生活區、辦公區也應納入風險受體。化工園區屬于化工企業密集區域，故應根據化工園區體量適當擴大風險受體識別范圍，比如大氣環境風險受體應取園區某風險物質泄漏導致的最大影響半徑，又如水環境影響，應結合流域模型，確定影響受體影響范圍。

1.3 易忽略的環境風險

環境風險源識別不僅涵蓋單個化工企業風險源，還容易忽略的風險還有以下兩類：一是初期雨水，這部分水含有的主要污染物為SS、有機物、氨氮、動植物油等，如處理不當會造成水環境污染。二是消防廢液，園區汽油、柴油、鍋爐等有可能引起火災爆炸事故的發生，并產生消防廢液。消防廢液含有大量有機物，如纖維素、淀粉、糖類和脂肪蛋白質等，還有無機鹽類的氯化物、硫酸鹽、磷酸鹽、碳酸氫鹽以及鈉、鉀、鈣、鎂等，若處理不當，進入生態環境，會對土壤及當地水環境造成一定的影響。

2 風險應急預案

2.1 預警級別

根據化工工業園區突發環境事件可能發生的部位、事故的嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，將環境事件劃分三級。企業級：事故限制在化工園區內事發企業的現場場界以內，影響到企業相鄰的生產單元。園區級：事故超出了事發企業的現場場界范圍，但限制在化工園區的范圍內，臨近環境受到影響，或者產生連鎖反應，影響事故現場之外的周圍地區。流域級：事故超出了化工園區的范圍，可能使流域、區域環境受到影響，或者產生連鎖反應，影響事故現場之外較大范圍的地區。

2.2 應急措施

首先嚴格入園管理，根據化工園區規劃環評及其批復要求，按照園區“三線一單”要求，嚴格限制引入不符合園區規劃項目，如禁止《產業結構調整指導目錄》中限制類及淘汰類產業、禁止生產工藝、生產能力落后的建設項目進入等；第二嚴格入駐企業環境管理，鑒于化工企業生產復雜，涉及風險物質多，風險環節多，應要求所有入駐企業編制突發環境事件應急預案。園區應急措施針對單個企業部分，原則上結合單個企業的突發環境事件應急措施提出要求，關注點在考慮園區風險大的企業同時發生突發環境事件時聯動協調配合能力方面。針對公共配套設施的應急措施，是園區應急預案關注的重點，必須對園區天然氣管道、園區供熱設施、園區污水處理設施、園區危險廢物暫存設施提出有針對性的風險防范措施。

2.3 應急物質

園區需建立單獨的應急物資庫，物資庫設置個數和具體位置應結合園區規劃布局確定，一般考慮設置在靠近公共配套設施的附近，比如園區污水處理設施、園區危險廢物暫存設施附近等，并考慮距離園區最大風險源距離較近的區域，若距離上無法滿足應急要求，則考慮分開設置兩個靠近不同的風險源。對于物資儲備需確保園區最大風險源發生突發環境事件時的物資需求，并保持定期更新更換機制，防止應急物質過期。

2.4 應急組織

應急組織搭建方面，成立應急組織機構，并根據責任分工設置應急指揮部，可考慮設置治安警戒組、后勤保障組、通訊聯絡組、醫療救護組、現場搶險組等。應急組織機構組成成員不僅要包括園區工作人員，還應納入園區各企業負責人，以便發生突發環境事件，可以統籌調度。外部救援機構及專家團隊建設方面，救援機構一般應該考慮納入當地的突發環境事件應急中心、環境監測主管部門、環境主管部門、消防部門、最近的救治醫院和所在地的社區或街道等。應急專家結合化工園區入駐企業特點，將行業專家納入應急專家首選，除納入所在省的知名專家外，還應邀請所在區域的知名專家入庫，確保突發環境事件發生時，能第一時間趕赴現場或者技術指導。

2.5 應急演練

當前國內突發環境事件應急演練存在演練于預案脫節、演練籌備不足、重“演”輕“練”等問題[2]，故工業園區突發環境事件應急演練應認真籌備、周密安排、精心策劃加強應急培訓和演練，并請相關部門和單位參與演練或者指導，提高應急聯動的融合度和戰斗力，以便及時、有效地處理突發環境事故。通過工業園區突發環境事件應急演練工作，以便及時修訂預案，完善工業園區環境風險防范措施，提升各級環保部門、企業事業單位應對突發環境事件的能力。

3 結語

通過分析園區突發環境事件應急預案和企業突發環境事件應急預案的區別和聯系，為更好的指導園區開展環境風險評估、風險應急預案工作提供了參考建議。