井巷礦山施工的安全控制措施

魏 巍

（中鐵十九局集團礦業投資有限公司，北京 100161）

0 引言

受自然條件約束，井巷礦山工程施工難度大、危險系數大，工序轉換頻繁，特別是井下作業人員普遍存在文化程度低，專業知識缺乏，操作技能較低等特點給施工企業的安全監管帶來很大的難度，由安全事故引發的施工企業經濟損失巨大，甚至會給家庭和企業帶來滅頂之災。企業安全費用如何合理投入，如何更好的控制企業安全生產是井巷礦山施工企業亟待解決的問題。

1 安全相關的概念

1.1 安全生產

《辭海》中將“安全生產”解釋為：為預防生產過程中發生人身、設備事故，形成良好勞動環境和工作秩序而采取的一系列措施和活動。

1.2 安全事故

安全事故是指生產經營單位在生產經營活動（包括與生產經營有關的活動）中突然發生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經濟損失的，導致原生產經營活動（包括與生產經營活動有關的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。

1.3 安全事故因素

海因里希首先提出事故因果連鎖論，用以闡明導致傷亡事故的各種原因及與事故間的關系。導致安全事故發生的因果連鎖包括5 個方面，遺傳及社會環境、人的缺點、人的不安全行為或物的不安全狀態、事故、傷害。該理論認為，傷亡事故的發生不是一個孤立的事件，盡管傷害可能在某瞬間突然發生，卻是一系列事件相繼發生的結果。

2 井巷礦山施工企業安全施工管理現狀

2.1 管理者對安全認識不夠

井巷礦山施工單位對安全管理重視程度不夠，一味的追求施工產量，忽略了安全管理。

2.2 安全經費投入不足

在金屬礦山發生的傷亡事故中，50%左右是由設備設施工具附件有缺陷、安全設施缺少或有缺陷、生產場所環境不良、個人防護用品缺少等原因造成的，而這些問題都可以歸結為安全生產經費投入不足。安全費用投入的不足，使工程質量達不到安全技術要求，安全預防措施不到位，造成嚴重的安全隱患。

2.3 專職安全人員投入不足、人員素質低

大多數井下礦山施工企業安全員與其他崗位兼職，年齡偏高，安全員對本崗位專業知識缺乏，人員素質普遍偏低。

2.4 人員監管難度大

在各類井巷礦山安全事故中可以發現一個規律，人的因素是導致事故最重要的因素，人的因素就是作業者的違章和差錯，不論是技術、環境還是管理的因素，歸根結底還是人的因素。井巷礦山企業施工一線人員多由農民工組成，文化水平普遍低，而且流動性非常大，給企業安全管理帶來很大的難度，可以說一線施工人員本身就是一個重大安全隱患源點。

2.5 設備老化，更新替代不及時

目前我國大多的井巷礦山老舊設備多，施工企業資金投入不足，設備更新換代不及時，設備帶病作業成為一種常態，由設備造成的安全事故時有發生，給企業造成的經濟損失呈逐年上升趨勢。

2.6 專業的設備安全管理人員不足、技術不完備

施工作業中的機械安全直接關系到每名施工人員的人身安全，關系到施工進度及施工質量，目前大多的井巷礦山沒有專業的設備安全管理人員，設備的安全監測技術不完備，由機械原因導致的安全事故呈上升趨勢，給企業造成的經濟損失巨大。

2.7 安全費用監管力度不足

由于企業監管力度的不足，企業雖說按要求提取安全措施費，實際上并沒有真正用到安全投入上，特別是近年來由于礦業市場不景氣，經濟效益不好，個別企業為追求短期的經濟效益，把安全費用作為經濟增長點，降低安全費用提取比例，挪用安全費用成為企業財務管理中的一種常態。安全成本成了企業管理者口中“不出事是萬幸，出了事是不幸”的一種調侃，安全費用實際就是一筆糊涂帳，企業雖有相關制度約束，但是在實際監管執行上卻成為一句空話。

2.8 安全應急預案落實不到位

事故發生后，安全應急預案啟動不了，機構人員大部分是兼職人員，事故發生后不能及時到位，應急物資、機具不全，應急預案沒有定期進行演練，預案雖然經過層層審核，但是形同虛設，事故發生后根本起不到應有的作用。

2.9 沒有量化的安全控制指標

通過調查分析及以往的施工中的經驗發現，安全的投入與事故損失存在負相關函數關系，安全投入越大，出現事故機率及發生事故的損失越少，但是安全投入達到一定程度后對降低事故發生機率和減少事故損失并不明顯，因此就需要找到安全投入的最佳點，但是在實際實施中很難找到這個點，由于井巷工程安全隱患多，不確定因素也多，因此合理量化安全控制指標非常困難。

3 安全施工管理原則

3.1 全員性原則

安全成本貫穿企業生產的全過程或者說企業的全生命周期，涉及到企業生產經營活動的方方面面，安全成本不是一個安全部門或幾個安全員的事，而是企業所有人的事，只有全員的配合參與才能達到最好的控制效果。

3.2 動態管理原則

對于井巷礦山來說，施工過程中除了正常的安全投入外，還會隨時有意想不到的安全成本發生，要對施工過程中的安全成本進行動態監測，及時對數據進行核算、發析，發現問題及時調整控制措施，找出事故表象中內在的規律，把安全成本管理由變被動為主動，最大限度防止安全事故發生。

3.3 責、權、利相結合的原則

企業將安全生產責任分解落實到每一個部門每一個人，明確各部門人員的責任和權利，避免出現安全事故后相互推諉扯皮、責任不清的現象。并根據安全施工管理的效果進行考核獎罰，從而充分調動全員加強施工安全管理的積極性和主動性。

4 施工安全管理措施

4.1 強化安全教育培訓，全面提升全員安全意識

安全教育培訓是提高一線工人安全意識、防止事故發生的重要手段。通過定期對施工人員進行安全教育培訓，全面提升施工人員的安全意識和整體素質，全員整體素質的提高會直接反饋到企業管理水平的提高，從而扎實施工安全管理基礎。

4.2 強化設備安全管理

（1）配備專業化的井巷設備管理人員，提高設備安全使用和日常管理水平。

（2）定期對操作人員培訓，提高操作人員素質，從源頭減少因人員違章操作導致的安全事故。

（3）施工企業加大資金投入，及時對老舊設備進行更新換代。

（4）加強日常維護保養，將使用維護責任到人，重視小故障的及時處理，將事故消除在萌芽狀態。

4.3 建立完善的適合本單位的安全管理體系

（1）健全完善企業安全管理機制。井巷施工單位為加強本單位的施工安全管理工作，必須成立安全成本管理小組，小組人員由工程技術部門、設備管理部門、安全質量部門、財務部門、預算部門、工會部門等人員組成，明確小組人員職責，施工安全管理小組負責本單位的施工安全管理的考核和指導監督。

施工單位要結合自身情況在國家和上級單位下發文件基礎上不斷完善安全管理制度，使安全管理制度更加貼合本單位實際，可操作性強，對本單位安全管理工作具有實際的指導意義。

（2）積累數據，建立本單位的安全成本數據庫。井巷礦山施工單位要在日常經營活動中建立安全成本投入臺帳，對不同的豎井、巷道、天井、采場的安全成本數據進行歸集。按事件或時間點對安全成本進行分析，通過不斷的分析、總結，確定本單位的安全成本指標值，在施工過程中不斷對指標值進行優化和修訂，建立本單位的安全成本數據庫。

（3）建立考核獎罰制度。建立考核獎勵機制，將安全責任層層分解到責任人，與責任人簽訂包保責任狀，實行橫向到邊縱向到底的科學合理的獎罰體系，定期對責任人進行考核。

（4）強化監督機制。強化安全成本監督最重要的是落實一個“真”字，要“真”查、真“罰”。

“真”查。不能只是聽匯報、查資料，監督檢查要深入施工現場，通過與一線工人的談話、現場的實地檢查等手段監督安全費用的落實情況。“真”罰。發現問題要真處罰，監督人員不能做“老好人”，要不怕得罪人，敢講真話，堅持原則，在處罰力度上決不手軟。

（5）有切實可行安全應急預案。應急預案的重點是切實可行，針對可能發生的事故，按照有關規定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能，應急預案充分利用社會應急資源，與地方政府、上級主管單位、業主及其他相關部門的預案相銜接。

應急預案必須按要求定期進行演練，并根據在演練中發現的問題進行優化，使安全應急預案在發生事故時起到應有的作用，最大限度減少人員傷害和財產損失。

4.4 創新安全管理理念

井巷礦山施工企業安全管理要與時俱進，創新安全生產運行機制和管理理念，將信息技術運用到安全管理中來，如井巷GPS人員定位系統、通信系統等。根據井巷礦工程的特點，利用新技術、新方法，通過對施工方案的不斷優化，減少或杜絕安全事故發生。

4.5 綜合保險手段轉移安全管理風險

企業在推行工傷社會保險同時，可以探索商業保險模式，如意外傷害、財產損失等方面的各類保險措施，將企業的安全管理風險轉移。

4.6 施工作業的程序化管理

井巷礦山工程施工作業安全隱患大、工序繁雜，如果不對工序進行固化，施工人員往往根據自己的施工經驗進行作業，違章蠻干時有發生，由此帶來很大的安全隱患。把施工工序作業固化成程序，所有的施工人員按程序作業，能有效減少安全事故的發生。

5 結束語

井巷礦山是高危行業，井巷礦山事故的頻發給企業和個人帶來的后果是災難性的，面對日益激烈的市場競爭和嚴峻的安全生產形勢，井巷礦山施工企業應轉變管理思路，把安全管理由被動變為主動，健全完善企業管理體制，科學合理的管控好施工安全，不但能夠有效降低井巷施工企業安全事故的發生，對企業的發展和社會穩定也有著很重要的理論和現實意義。