城市化進程中古建筑保護的制度困境及出路探索

（甘肅省文物保護維修研究所，甘肅 730000）

我國城市文化遺產眾多，古建筑是組成之一，見證著城市的繁榮與沒落，作為文化遺產的載體，相關部門必須對其進行保護。對古建筑保護的原因主要有三個方面：①古建筑建設的歷史悠久，見證了歷史的變遷與城市的發展，是人類物質文明與精神文明的結晶；②古建筑是城市最重要的文化遺產之一，是人類文化的象征，更是民族歷史的縮影和民族精神的代表；③古建筑同時也是城市保持自身特色的重要因素，為城市的發展提供動力。如今城市建設步伐逐漸加快，城市的發展與古建筑的保護已經出現不匹配的現象，城市必須加強古建筑的保護，避免古建筑遭受損壞，進而提升城市綜合文化魅力。雖然政府也制定了相關保護制度，對群眾進行引導，人民群眾的古建筑保護意識也已初步形成，開始意識到古建筑保護的重要性，并采取了一定保護措施，但隨著城市化進程的加快，城市中古建筑仍然受到來自外界的威脅，保護仍面臨較大困難，部分被嚴重損壞，經調查我國目前多處具有歷史價值、藝術價值、科學價值以及社會價值和文化價值的古建筑遭到了不同程度的破壞，所以幫助人們認識到城市文化遺產保護的重要性，增強人們古建筑保護的意識，進一步加強古建筑的保護任務刻不容緩。

1 古建筑保護的意義

古建筑象征著一個城市的風貌，是城市特征的表現載體，同時也是人們歷史文明的遺產。古建筑具有抵御外來文化侵襲的作用，此外在一定程度上會激發民眾的愛國情懷和民族自信心。古建筑在建設的過程中需要勞動人民的共同配合，是勞動人民智慧結晶，更是我國優良傳統的象征。學者在研究歷史與古建筑史時一般將古建筑作為實物例證，對我國歷史古代建筑的布局風格進行研究。古建筑的留存在很大程度上為我國現代建筑設計提供了參考，為藝術家提供了藝術創作的靈感，與其他歷史遺留物相比，古建筑具有較高的藝術造詣；學者在研究我國藝術發展史時也會將古建筑作為研究對象，通過其研究來創造新藝術。

2 國內城市化進程中古建筑文物保護制度現狀

所謂城市化是指大量農村人口向城市聚集，新中國成立后我國城市化發展腳步逐漸加快，農村人口向城市轉移的速度也在加快。在我國城市的快速發展過程中，古建筑文物保護與城市發展似乎出現了不協調，一部分城市為了發展經濟、城市建設，拆除或者對古建筑文物進行了現代化的改造，這些做法都對古建筑文物造成了不可逆損害，甚至是永遠的消失。為保存古建筑文物的文化、歷史、藝術等各方面的價值，我國制定了相應的保護制度，這些制度的出臺與實施，為古建筑文物的保護提供了法律依據，也為古建筑文物的文化與歷史傳承提供了載體。

2.1 制定了一系列相關法律、法規和規范文件

我國相關部門制定了與古建筑保護相關的法律法規，并建立了相關的文物保護制度。此外，我國各城市在綜合考慮地方特點后制定了古建筑相關的保護措施，法律部門出臺了相關的地方性法規，且在制定法律法規時，必須將其與國家對應法律相適應，還有部分城市通過對古建筑進行規劃，來達到保護建筑的目的，比如北京各區根據自身區域所遺留的古建筑制定規劃方案，并將規劃方案與城市發展規劃以及相關法律法規綜合使用，進而形成法律保護體系，使得城市古建筑保護有法可依。

2.2 建立了文物保護單位制度

我國文物保護部門自1956年頒布了《國務院關于在農業生產建設中保護文物的通知》，并在其中對文物保護單位的管理制度進行明確規定。此后我國文物保護部門又頒布了《文物保護管理暫行條例》和《文物保護單位保護管理暫行辦法》，其二者的頒布意味著我國文物保護制度的成立，上述文物保護條例對我國古建筑的保護進行了詳細規定，即對不可移動文物實施特殊管理。文物保護單位對古建筑進行認定時一般要經歷文物普查、篩選定級、核定公布等幾個階段。除了認定之外，還要確保各級重點文物保護單位需要做好以下四項措施：有保護范圍、有保護標志、有科學記錄檔案、有保管機構。同時在對文物進行管理期間，必須遵循不改變文物原狀的原則，并負責保護文物安全，禁止任何部門與個人損毀、改建、添加或拆除文物。

2.3 完善了文物保護單位之外古建筑保護制度

我國古建筑相對較多，受多種因素的影響，部分古建筑的研究價值并未完全確定，對于該類古建筑，我國文物管理部門與城市規劃部門協商共同制定保護辦法，古建筑保護部門應按照該管理辦法對文物進行保護，任何人不得對文物進行損壞。此外，相關部門還應對其他各類文物制定保護政策，包括特定的文物古跡保護政策。

3 城市古建筑保護制度存在問題

城市古建筑意義重大，其不僅是城市生命歷程的見證，同時也是城市文化延續的保證，此外城市古建筑也在很大程度上促進了城市的健康發展，所以對城市發展具有十分重大的意義。雖然我國政府部門已經意識到古建筑保護的重要性，但就目前而言我國古建筑保護狀況形式十分嚴峻。

3.1 相關部門缺乏對舊城區的整體保護

我國城市較多，不同城市所屬類型不同，一般而言在歷史古城中古建筑較多，所以為了對該古建筑進行保護，城市相關部門在舊城區內設立了保護區，以達到保護古建筑的目的。但是也發現一部分城市在古建筑的保護與經濟發展的過程中出現了不平衡的情況，例如一方面是對標志性古建筑加大保護力度，但另一方面也會存在對其周圍的傳統建筑及周圍的整體風貌造成不同程度的破壞。安陽作為古都之一有大量的歷史建筑遺留下來，但在發展城市的過程中，部分老街區因修路被破壞；福建著名的三坊七巷也因城市的發展而被破壞。我國大量歷史街區因城市發展被拆除，因此我國目前古建筑面積急劇減少。

3.2 大量城市古建筑因缺少維護面臨損毀

通過對我國古建筑現狀進行調查，發現存在以下問題：部分古建筑被私人占用，而這些被私人占用的古建筑未制定特定保護措施及相應維護，導致其中多數古建筑因缺少維修維護而可能面臨損毀；少數政府與企業事業單位占用古建筑，其對古建筑也缺少相應保護，此外，單位占用古建筑后一般將其作為私人辦公場所，拒絕對外開放，群眾參觀權利被剝奪；部分古建筑使用單位不夠明確，產權分配也相對籠統，所以導致對古建筑的保護不到位。通過對古建筑占用者的調查，發現法律中并未對這部分占用者進行法律地位的明確，因此對古建筑的維護缺乏法理，更缺乏動力；以上這些都說明古建筑產權問題和其使用主體在不同程度上影響著古建筑的保護。

3.3 過度商業開發破壞古建筑原有歷史文化內涵

古建筑是歷史文化的載體，可以讓人們回顧歷史，展望未來。但由于對古建筑的不當保護和商業開發，古建筑被破壞的事情時有發生，并且這種破壞是不可逆的；同時也有古建筑雖沒有被破壞，也在過度的商業開發下，古建筑的整體風貌蕩然無存。這種缺乏長遠的保護和發展眼光，導致古建筑的開發商業化過度，使得古建筑的歷史文化內涵被破壞。因此，在對古建筑的保護與合理利用問題中，如何實現二者的平衡是十分關鍵的。

4 城市化進程中古建筑保護制度困境分析

4.1 古建筑保護機制還不夠健全

通過對我國古建筑文物保護部門進行調查，發現到目前為止開設的文物保護部門中，古建筑保護機構相對較好的，只有在北京、上海等大城市中設立的古建筑保護部門中相對較多。

為對文物進行最好的保護，政府部門應在文物所在區設立對應保護機構，但由于經費有限，短時間內文物保護機構還無法設立。此外，我國目前所制定的古建筑保護制度還不夠完善，在具體管理時可能會出現紕漏，導致古建筑的管理混亂。

4.2 古建筑保護制度可操作性問題

隨著經濟水平的提升，人民生活水平有了很大提升，對文化遺產的重視程度也有所增加，為提升對文化遺產的保護，我國政府制定了一系列保護政策，并出臺了相關法律法規，使文化遺產保護工作的進行有法可依。但現存的法律法規制度中，還存在相關條例的制定還不夠清楚，給工作人員的工作造成了一些阻礙的問題。在《文物保護法實施條例》第八條指出省級文物保護單位保護范圍的劃分需要自核定公布之日起1年內完成，但也就是在這1年內，或許會給很多機會主義或者利益者帶來可乘之機，對古建筑及其附近的其他歷史建筑造成破壞。

4.3 文物保護以及城市規劃的法律不夠完善

我國目前古建筑保護制度還存在一些缺陷，在一些方面還需進行更加明確規定。我國歷史名城的保護由國務院直接制定，受國務院直接管理。城市建筑部門是古建筑的主管部門，按照歷史文化名城保護條例，開展相關的審批與規劃工作。但是在實際的古建筑保護過程中，只是在審批與監督環節發揮主管部門的作用，而城市居民在參與古建筑的保護期間發揮的有效作用很少，主管部門對居民的意見聽取較少，無法體現群眾的聲音與力量。

5 加強城市化進程中文物保護制度建設的措施

近年來，隨著我國經濟水平的提升，人們逐漸意識到文物保護的重要性，通過積極挖掘文化底蘊、文化差異來凸顯自身與其他城市或地區與眾不同。公眾是文化遺產保護與參與的代表，在對文化遺產進行保護時融入民眾，可以在很大程度上提升民族凝聚力。政府作為古建筑保護的引導者發揮著很大的作用，并給公眾創造了發表意見與看法的機會，但由于政府部門渠道狹窄，可能會導致古建筑的保護多流于形式，沒有實質性的內容，因此所起到的效果也相對微小。為改變這一現狀，古建筑保護部門應鼓勵專業機構參與，并匯集公眾力量，發揮群眾在古建筑保護中的作用，政府也要加強引導與投入，為達到文物保護的目的，相關部門必須采取措施提升群眾的文化素養，幫助人們理解建筑文化與內涵，使群眾了解建筑的本質，意識到古建筑對人類文明發展的重要性，將古建筑保護意識深入人心，以此避免古建筑遭到破壞。

在城市化建設過程中大量的古建筑被破壞，但城市建設發展與古建筑保護并不矛盾。近年來受經濟的快速發展影響，我國城市建設速度也逐漸加快，文化也是影響城市發展的主要因素，人們對其的重視程度有了很大提升，在城市化建設中，相關部門要加強對城市文化內涵的挖掘，將名人、風景名勝作為文化傳承的載體。雖然政府設立了古建筑保護的相關機構，但在對古建筑進行保護時，民眾也要發揮重要作用，通過公眾參與，古建筑保護力量與社會凝聚力才會得到有效增強。除上述措施外，我國相關部門在制定古建筑保護制度時還可以參考國外相關制度，在制定古建筑保護措施時，必須綜合考慮操作性。同時政府相關部門在制定制度時，還應倡導文化保護機構參與其中。在古建筑進行保護過程中，必須對有關保護程序、審批資料、保護文物名稱、責任部門以及具體責任都應進行明確的記錄管理制度，若在文物保護過程中遇到特殊問題，應對其做出明確規定。

6 結論

由以上分析可知，古建筑作為我國文化遺產受到了社會各界人士的廣泛關注，古建筑是我國歷史文明的主要載體，同時也是我國的寶貴財富。隨著經濟水平的提升，我國城市化建設的腳步逐漸加快，但在城市發展與建設的過程中人們常常會忽略對古建筑的保護，未根據古建筑特點制定對應保護措施，因此導致古建筑被破壞的問題在城市化建設過程中屢屢發生。為有效改善上述問題，相關部門必須制定完善的保護制度，順應古建筑保護發展規律，加強對國內外先進經驗的借鑒，切實提升我國古建筑保護制度合理性、完善性。