建筑工程結算審核存在的問題及解決對策探析

江惠萍

（廈門市建設工程造價站， 福建 廈門 361000）

0 引言

經審核后工程結算造價是施工企業向建設單位索要的最終工程價款結算的依據，也是建設單位向有關部門申請新增固定資產核定的依據，其對建設單位與施工企業的利益影響較大。因此施工單位為了獲得更大的利潤，預算人員在編制工程結算時存在有意地巧立名目虛增工程量、重復計算、高估冒算、高套定額、未按合同約定計取下浮率和高套取費標準等人為增加造價的問題，使得結算造價水分較大，誤差較大，這就加大了工程結算審核人員的審核工作量，減緩了工程結算審核的進度。因此，如何客觀公正地做好工程結算審核工作顯得十分重要。

1 建筑工程工程結算審核存在的問題

1.1 工程結算資料不完善

在工程結算審核中經常會發現施工單位送審的結算資料不完善，發生設計變更沒有提供設計單位的設計修改通知單，比如高林居住區A1-1-Ⅶ標段工程結算審核發現帶門的部分外玻璃幕墻原設計為有框門扇，而現場施工為全玻璃門扇，缺失設計修改通知單。現場簽證的會簽手續不完整，沒有建設單位負責人的簽字或者蓋章。現場簽證對工程量的描述與預算方法不一致，具體做法不詳細，對涉及的金額數量未確定或者建設單位現場代表對簽證的內容說明情況不明朗。隱蔽工程沒有對所用材料材質、規則及尺寸作出詳細的記錄，使得審核人員無法復核，導致出現高估冒算的現象，比如東方新城二期保障性安居工程A標上部工程結算審核發現玻璃幕墻的預埋件的后置螺栓與穿墻螺栓未提供隱蔽工程簽證單。施工單位巧立名目，故意將簽證的原因省略掉，只做工程量簽證，比如由于施工單位原因造成材料二次搬運費或者雨季施工增加費等。結算送審時故意將部分工程量減少的聯系單拿掉，現場簽證的內容與竣工圖無法一一對應或者兩者存在矛盾現象，比如不將實際施工減少的內容如實反映到竣工圖上。結算資料送審時間較晚，導致審核時間不得不順延，使得審核人員的效率無法提高。現場簽證存在與工程實際施工情況不相符情況，也就是存在不真實的偽造的簽證單。

1.2 施工合同條款模糊

施工合同中對工程的承包范圍、承包方式、工程質量、工期、工程款支付、保修期、工程造價、優惠點數等內容作出詳細的規定與闡述，但是對工程價款的結算內容和實際調整方式并未作出明確的規定，使得施工單位利用合同條款模糊這個漏洞來夸大相關項目的施工難度，從而將結算造價提高。

比如高林居住區A1-1-Ⅶ標段工程施工合同對合同風險的規定不詳細，未明確說明預算報價的風險因素包含了政策性調整。

1.3 工程量計算誤差大

施工單位為了增加結算造價，有意不按照或者曲解工程量計算規則計算工程量，從而出現工程量計算誤差大現象。主要體現在以下幾個方面：工程量清單的定額包含的工作內容重復計算；工程設計變更減少的項目依然計算工程量。對合同條款規定不了解使得相關項目工程量計算的限制條件與范圍出現計算錯誤現象。計量單位換算出現錯誤。計算規則與定額規定的計算規則不一致導致工程量計算有誤等。比如廈門市圍里公寓保障性安居工程樁基及基坑支護工程結算審核發現樁基及支護樁的計算規則與計價規范不符現象。

1.4 材料價格差異大

同一材料價格由于產地、品牌、工藝和質量的不同而導致差異較大。施工單位在購買施工材料時經常會以次充好，現場用價格較為優惠的質量一般的材料而結算時以質量等級較高的材料價格上報，高估冒算，使得工程造價得以增加。

1.5 定額套用不正確

為了抬高單項工程的單價，施工單位經常不按照規定正確套用定額或換算單價，比如在建筑工程土石方開挖項目套用定額時故意套用單價較高的溝槽或基坑土石方開挖，有的還套用市政工程的定額單價。將定額已包含在綜合單價的工作內容重新列項計算，比如土方開挖工程量已經套用定額計價，然后又將單獨將挖掘機臺班列項重復計算套價。有的是對定額中換算理解有誤，導致套價出現錯誤。工程實際并無使用塔吊等大型機械，結算中卻出現大型機械進出場費。有的將費用定額已考慮的工作內容再次單獨計算，比如措施費中的雨季施工增加費，但是結算中又出現雨季抽水臺班的列項計價等。施工單位對計價定額的錯套和高套行為，使得項目的單價遠遠超過合同單價，出現結算價過高現象。

1.6 取費標準不準確

在工程結算審核中常常發現施工單位按照過時的造價部門頒發文件計取費率，使得費率與工程實際矛盾。有意修改費率或取費基數計算公式，使得費用增加。比如東方新城二期保障性安居工程A標上部工程的可競爭項目造價優惠的點數為13.18%，但是結算時新增變更增加的費用卻沒有下浮，施工單位的勞保等級為乙類，結算時按照甲類計費。

2 建筑工程工程結算審核存在問題解決對策

2.1 完善工程結算資料

安排造價人員專人負責工程結算資料的收集、整理與歸納，工程項目從立項開始到交付使用整個過程的涉及設計、招投標以及施工等范圍的各類圖表、文字資料、音像、檢測報告、圖片、會議紀要等資料都屬于工程結算資料，造價人員應根據工程進度補充與完善資料，確保工程實際施工情況能夠如實記錄。簽證資料必須有造價人員的簽字確認方可有效。結算審核人員審查施工單位報審的結算資料的有效性，審查各類設計變更、隱蔽工程驗收記錄、現場簽證單、竣工圖等簽字蓋章手續是否齊全。對于施工單位原因造成的費用增加簽證堅決給予拒絕。審查設計變更與簽證的內容是否反映在竣工圖上，兩者之間是否存在矛盾。結算資料的內容是否與施工現場情況相符，要求施工單位限期報送結算資料，以免對后期的審核造成拖延現象。

2.2 明確施工合同條款

施工合同中規定的承包方式將對工程結算內容影響極大。比如合同采用總價包干方式，結算時只須審核設計變更和簽證的項目，而無須審核原預算工程量。合同采用固定單價方式，依據竣工圖來結算審核。合同采用按實結算方式，審核項目為工程實際發生的項目。工程結算審核必須嚴格按照施工合同約定的承包方式確定結算范圍。高林居住區A1-1-Ⅶ標段工程采用固定總價方式，結算就按照設計變更和簽證的項目來結算審核，詳細了解合同約定的計價規范、計價依據和計價方式，從而確定工程取費標準。比如存在甲供材料則應審核材料采購保管費，分包工程是否存在配合費的約定等等。甲乙雙方如果出現施工合同未約定的內容存在爭議時則應制定補充協議，以便為結算審核人員提供審核依據，避免出現扯皮現象。

2.3 嚴格審核工程量

根據施工合同約定的結算方式確定結算范圍和內容，熟悉工程量計算規則，根據現場簽證、竣工圖和設計變更等資料嚴格審核施工單位報審的結算書的工程量。對于單價較高、工程量較大和較為容易重復計算的項目應重點審查，對于結構較為復雜的構件應到現場核實其規格尺寸，審查工程量的真實性。審查現場簽證項目的工程量真實性與合理性，對于設計變更減少的項目應重點審查，避免多算。審查風險范圍的項目，一般結算不能計算該項目的工程量。比如東方新城二期保障性安居工程A標上部工程1#、2#和3#樓樓梯間的樓梯欄桿扶手由原設計A型鋼材立柱和木扶手變更為B型不銹鋼立柱與扶手，套用圖集由國標06J403-1-A1/18變為06J403-1-B14/2，結算時增加不銹鋼欄桿工程量同時應扣除A型鋼材立柱和木扶手的工程量。

2.4 嚴格審核材料價格

材料價格的審核主要體現在以下幾個方面：是否按照合同約定價格計取主材價格，若無規定是否與當地當月信息價相符。是否按照合同約定的計價方法與依據確定材料價格。主材價格因市場供應情況波動導致價差較大時，是否按照合同相關條款計取差價。設計變更或現場簽證的項目的材料價格，如果原工程量清單已有材料單價則按原預算書價格計取，若無則按照合同規定條款確定。如果原材料價格已經包含風險費，那么在風險范圍內的價差不予以調整。比如東方新城二期保障性安居工程A標上部工程合同約定主材價格與同期建設部門公布信息價格相差10%進行調整，依據合同第三部分專用合同條款第11.1款，因市場價格波動對鋼材、水泥、商品混凝土等主要材料上漲或下跌幅度在10%以外的，超過10%部分價差，核減造價為131209元。

2.5 嚴格審核定額套用

根據工程實際施工情況，檢查施工單位報審的結算書中的項目特征和定額子目是否相符，有無存在錯套、高套、重套等現象，審查代換的合理性。比如高林居住區A1-1-Ⅶ標段工程設計變更中地下室地面原設計為原漿壓光后面變更為最薄處50mm厚采用C20混凝土找平，實際施工厚度為95mm厚。施工單位結算時直接套用定額非泵送細石混凝土找平層，然后再將50mm厚換算成95mm厚，綜合單價為93.27元/m2。但是按照閩建價[2015]9號規定面層30mm應按照細石混凝土找平層定額計價，綜合單價為19.28元/m2，剩余65mm按照混凝土墊層定額計價，綜合單價為46.68元/m2。施工單位這種行為就是高套定額。所以，工程結算審核人員應熟悉定額的編制說明和其包含的工作內容，對定額子目的劃分界線了如指掌，這樣才能做到嚴格審核施工單位結算書定額的套用的正確性，真正做到公正與合理。

2.6 嚴格審核取費標準

根據工程造價規定、費用定額以及合同約定情況審核取費標準合理性。審核工程類別、造價管理部門頒布文件選用、計價標準以及費率規定的正確性，根據合同約定條款審核其他費用比如工期獎罰、人工費差價、質量獎罰等計算的合理性。在實際的結算審核經常發現施工單位將工程類別為三類的項目以二類的取費標準來套用計價。高林居住區A1-1-Ⅶ標段工程結算時就發現施工單位將原本乙類的勞保費用按照甲類計費等，設計變更增加部分造價未按照下浮率計價，核減造價7128元。依據相關文件計取價格調節基金，對提供發票核對后，核減造價為38621元。

3 結束語

綜上所述，建筑工程結算審核是一項專業性較強的復雜的工作，要求審核人員正確理解定額和計價規范，熟悉工程量計算規則，掌握建筑方面專業知識，熟悉造價管理部門頒布的最新規定和文件，提高自身的專業技術水平，不斷積累和總結工程結算審核要點，制定合理的審核對策，做到有理有據和公平公正。在實際的結算審核過程中，審核人員應及時收集和整理相關結算資料，實事求是，嚴格按照合同相關條款、工程造價管理部門的規定、定額計價規范規定以及取費標準科學客觀地審核工程結算造價，使得工程結算審核質量得以提高。