施工企業EPC工程總承包項目的造價管理實務研究

陸雅萍

上海同濟建設有限公司 上海 200092

1 項目概況

浙江省嘉興市城東再生水廠一期工程——濕地及活水公園EPC（設計-采購-施工）總承包項目，包括濕地及活水公園建設、再生水廠進廠管敷設、防洪防汛倉庫遷建等內容。工程滿足生態、景觀、休閑、科普宣教等功能，深度凈化城東再生水廠一期工程尾水，規模為40 000 m3/d。本項目濕地用地面積約為16 hm2。采用人工濕地、穩定塘生態處理工藝組合。

本項目采用EPC總價報價，包括以下幾個方面：

1）勘察設計費：以投標文件報價為準，竣工結算時該價格包干，不予調整。

2）工程設備費、建筑安裝工程費等：以投標報價為最高控制價，竣工結算時，以不超過最高控制價且經過評審后的初步設計概算為結算價。

3）景觀綠化工程費：竣工結算時，以經評審的施工圖及實際竣工圖，結合投標人所報綜合單價及各項目取費進行結算。

4）暫列金額：以實際發生額結算。

5）其他費用：按投標報價中填列的價格包干，竣工結算時不予調整。

2 投標階段的造價管理

一般情況下，EPC都采用總價包干模式，要求總承包方在投標階段著重于明確投標范圍，即明確投標金額包含的圖紙內容、風險內容。做出限額設計，各專業在保證使用功能的前提下，根據限定的額度進行方案篩選和設計，并嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，以保證總投資不被突破[1]。

3 實施階段的造價管理

3.1 價格風險

EPC合同在簽訂時因總價包干，故一般不含材料價格調差內容（具體按照合同約定），通常有以下4種情況，可以進行補差：

1）業主原因未提供場地，未及時開工。本項目招標內容為完成濕地及活水公園、再生水廠進廠管、防洪防汛倉庫遷建?？偣て冢ú缓囘\行期）469日歷天。計劃工作開始日期2016年3月18日，計劃工程施工竣工日期2017年6月30日。實際施工時，因業主的土地證分段審批，整個項目被拆分成4塊內容分段施工。防汛防洪倉庫于2016年6月30日最早開工，而土建建筑物部分于2017年11月3日才開工。因此，施工方對此分段開工進行索賠，索賠內容為工期延誤造成的現場管理成本、公司管理費及財務費用的增加。

2）業主原因預付款未到位，導致承包商備料不及時。合同約定，建設方需于合同簽訂后14 d內支付預付款的10%。但建設方在合同簽訂之后第25日才支付預付款。延后的時間，可以進行工期索賠。

3）雙方協商材料價格上漲。若合同中約定變更價款方式，則需嚴格按合同約定執行；若合同中未明確變更價款方式，則雙方可進行協商，以補充合同的形式作為結算依據。一定要在施工過程中與建設方就材料價格上漲的解決方式簽訂協議，不要在結算時再協商。若無價差協議，則在結算時很難進行索賠，承包方在這一情況下處于劣勢。

正常生理狀態下，機體的免疫反應僅在免疫應答啟動及消退時被調節，使免疫應答維持在適度水平，從而保持機體的穩態；在病理狀態下，免疫反應不受調控，并且在炎癥反應中傾向于發展成為導致細胞功能障礙或死亡的免疫平衡極端狀態。為了更好地闡釋這一免疫炎癥反應過程，人們將外周系統巨噬細胞的2種極化狀態稱為M1/M2，分別代表巨噬細胞功能性活化譜系的兩端。CNS的MG在功能上類似于外周系統的巨噬細胞，因此人們將此分類方法引入MG的分類中，試圖更好的研究MG的功能及性質。

4）業主要求在原合同標準基礎之上增加內容。本項目的主要經驗為需按以下順序提供相應文件：建設方簽發的指令單，明確該部分的內容屬于新增內容；根據建設方的指令單，出具設計圖紙、技術核定單；施工時提供監理單位確認的工程量、照片；編制簽證單，作為結算依據。

3.2 變更風險

EPC項目在實施階段，只要建設方增加的工作不超出原合同承包范圍，所有的變更都不能增加造價，屬于合同的完善。

例如本項目在某現場施工時，有一處本需搬遷的架空通信線路在施工作業區域正上方，嚴重影響沉井施工。我方多次與建設方協調，盡快搬遷此通信線路，但被告知此通信線路變成了“無法搬遷”線路。其間，該線路既影響了施工的進度安排，又增加了施工難度。最終，我方在通信線路無法搬遷的情況下采用了逆作法沉井施工，完成了各類管線的保護工作。

業主方認為在工程前期現場踏勘時，我方未提出該處通信線路需遷移，認為施工方案已滿足現場條件，相關費用應已包含在投標報價中，無論施工方如何施工，所增加的造價都不予確認。此案例典型地體現出了投標過程中踏勘現場的重要性，尤其是EPC工程，在施工范圍和價格都鎖死的情況下，需要比過往清單招投標項目更加重視這一點，而不是把這些應在投標階段發現并考慮到的問題留到施工甚至結算階段。

3.3 風險轉移

3.3.1 慎重選擇合作單位

在選擇合作單位時，要綜合考慮是否有類似工程的經驗和業績、項目管理人員的資質、資源組織和投入的能力以及合作精神和報價等因素。要按照互利、互惠、互信的原則，將那些技術配套好、業績優良、隊伍穩定的單位作為優先選擇對象，建立一批長期穩定的合作隊伍。在選擇合作單位時，要考慮其市場口碑是否良好，在項目實施過程中配合度如何，進度、質量、安全是否能有效保證等。

3.3.2 轉嫁部分風險

本項目與業主的合同屬于總價包干形式，故我方與各分包方也采用總價包干合同。此類合同能有效控制項目成本。但在履行過程中，受分包方綜合實力影響，若分包方抗風險能力差，則很難真正意義上實現“包干”制，所以轉嫁的前提是分包方能承擔風險。

3.3.3 現場簽證

EPC項目的簽證，不是所有的建設方指令單都需及時采納，應根據原合同內容，詳細斟酌此指令單為原合同內的項目，還是另外增加的項目。若屬于原合同內的項目，建設方提出變更，總承包方可以不采納修改意見。若總承包方根據建設方的指令單施工，則此部分內容簽證將不被認可。若建設方提出的要求是合同外新增內容，則此部分新增內容就能增加。

在本項目濕地進行初驗時，業主方提出需保證潛流區實現水位及流量控制，要求增設此區域的水位控制系統。

EPC聯合體根據業主提出的要求及建議，進行商討，后根據招標要求及合同精神認定，設計是按照正式運行后接納40 000 m3水來設計的，并且通過當地各類審核，此區域實際無需精確計量水位，在整個濕地工藝上也不需要控制水位變化，只要能保證處理效果滿足功能性即可，業主方提出的要求不予采納。

另外，現場有個“釘子戶”未搬遷，聯合體對“釘子戶”出入場地新設計了一條道路，此部分內容不屬于原合同施工范圍，故此，該項簽證能進行增加。

4 結語

EPC建設項目的項目管理和成本控制不是一個簡單的課題，需要項目部全體人員的共同努力，才能有效地管理和控制項目成本，加快施工進度。根據成本管理的現狀、成本控制的內容和適用方法，進行成本預測、計劃、實施、核算、分析。建設項目應按照成本控制程序進行，只有對文件資料進行審核整理，編制科學的成本報告，才能有效地控制成本，使成本投入最小化，利潤最大化。提高經濟效益是企業自身發展的最終目標，工程造價應作為經濟責任的重要評價指標。項目部要充分調動整個項目員工的積極性，將目標成本與個人利益聯系起來，使項目成本控制管理能夠付諸實施，從而提高企業的競爭力。