我國家庭農場發展存在的問題與對策

邱程偉 劉運鎮 桂文龍 蔡承奧

（江蘇農牧科技職業學院，江蘇泰州 225300）

家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。2013 年中央一號文件首次提出要發展家庭農場。2019 年9 月，經國務院同意，中央農辦、農業農村部、國家發展改革委等11 部門和單位聯合印發《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》，對加快培育發展家庭農場做出總體部署，加快培育出一大批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。

近年來，我國家庭農場得到了長足的發展，各種類型家庭農場如雨后春筍般出現。但在其發展過程中面臨諸多問題，盡早找出問題、解決問題，才能使我國家庭農場成為符合各方利益的全新農業生產模式。

1 當前人們對農產品的實際需求情況

1.1 生態環境導致農產品安全問題與日俱增由于現代農業大量使用化肥、農藥，導致水體和土壤污染嚴重。調查顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，耕地土壤環境質量令人擔憂。全國土壤總的點位超標率為16.1%，總體不容樂觀。污染類型以無機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小，無機污染物超標點位數占全部超標點位的82.8%。無機污染物為鎘、汞、砷、銅、鉛等重金屬。有機污染物為六六六、滴滴涕、多環芳烴等農藥污染。由于水體、土壤污染，使得糧食、蔬菜、水果和其他農副產品中的有毒成分增多，影響食品安全，危害人體健康。

1.2 人們對綠色有機食品的需求與日俱增隨著現代人生活水平的提高和人們生活觀念的轉變，居民對原生態有機食品的需求與日俱增，健康、綠色的觀念深入人心。而且隨著食品安全故事的不斷發生，增加了人們對健康食品的需求，因此我國綠色食品及有機食品的市場需求不斷增加[1]。從目前我國龐大的人口基數來看，有機產品的市場容量巨大。目前市場上有機蔬果專門店如雨后春筍般涌現，其產品雖然售價是普通蔬果產品的數倍，但是仍然受到廣大市民的追捧。然而調查顯示，78%的受訪者并不能確定其購買的蔬果產品是不是真正的有機無公害。因此，如何購買真正放心的有機物農產品已成為廣大市民的迫切需求。

1.3 都市人群回歸田園生活需求與日俱增社會經濟的迅猛發展在提高都市居民生活水平的同時，也使得都市人群持續承受高強度、快節奏的工作、生活壓力。居民日益渴望在閑暇時間擺脫工作和生活的壓力，進駐農村體驗田園風光，參與農業勞作，品嘗生態美食，陶冶情操。或者擁有自己莊園，在空閑時間帶著親人來到自己的土地上種植自己愛吃的蔬菜，享受田園生活，感受農耕文化，釋放都市生活帶來的壓力[2]。

1.4 青少年學生對農業知識需求與日俱增對于學習在城市的中小學生來說，自從他們的父輩在城市工作、生活，農村的生活對他們來說就非常遙遠，他們不知道農村的生活、不知道農作的辛苦。調查發現，大家普遍認為中小學和幼兒園學生參加農事活動更有利于增長農業方面的見識，更有利于他們在學習期間開拓視野。而且從教師的反饋來看，鼓勵孩子走出家庭參與農業活動，更容易提高他們的學習樂趣。

2 我國家庭農場發展存在的問題

2.1 農場無特色，定位不突出目前，我國家庭農場存在一個共同問題：前期農場經營單一，無其他配套服務，客戶體驗較差，后期追求大而全，毫無特色。這主要是由于家庭農場經營者在初期有著明確的定位，但是隨著市場需求及自身經營情況的變化，后期為了獲取更多利潤，開始進行混合式發展，從特種養殖、種植到大農業、畜牧業到餐飲服務都有涉獵，從而導致農場發展混亂，打破了前期規劃。農場從設計到經營都比較混亂，沒有明確的主題，缺乏特色。更有甚者將以前的農地圍起來就算作是一個家庭農場，實質上是傳統農業的承包商而已。

2.2 農場建設規劃不全面，布局不合理大多數家庭農場存在規劃不全面、布局不合理等問題。其主要原因是初期建設規模較小，隨著規模的擴大、經營范圍的增加，使得農場布局規劃混亂，目標客戶體驗感下降。另外，由于當地政府政策落后于市場需求變化，跟不上農場發展，使得家庭農場處于自由發展狀態，缺乏統一宏觀管理和政策引導，從而增加了家庭農場的建設成本，甚至出現同一區域家庭農場功能相同而產生惡性競爭的現象。同時，在家庭農場建設初期，經營者為了節省成本，沒有進行農場發展的可行性評估，導致農場資源利用率差、經營成本提高，進而導致后期經營管理面臨極大的困難。

2.3 農場采用傳統農業模式，其產品不符合市場需求很多家庭農場仍采取傳統的農業生產模式，其產品和市場上的其他農產品沒有本質上區別。有些農場主雖然了解目前市場上對有機農產品的需求，但是由于有機認證成本過高、消費者難以辨別、有機農產品售價加高等因素的影響，他們對有機農產品的生產望而卻步，從而制約了家庭農場的發展。而由于有機農產品認證困難，農場經營者為了獲取高額利潤在沒有取得認證的情況下將自己的產品打上了有機標簽，導致消費者上當受騙，最終拒絕同類產品，形成惡性循環。

2.4 政府扶持力度不足，土地流轉難、融資難由于農業給政府帶來的稅收較少，導致地方政府對農業的支持力度不足，家庭農場在經營過程中存在土地流轉難保證和融資難兩大問題。由于農民固有的惜地意識，家庭農場流轉土地的期限較短，影響了農場主對農場經營的長遠規劃和投入。另外，農業是一個投入大、收益率較低的行業，很多金融機構對農業的支持力度較小，農場主很難從金融機構獲取貸款，從而導致農場經營資金短缺。

2.5 農業旅游項目開發不足，可游性不強目前，大部分家庭農場以農業項目為主，主要經營范圍為蔬菜水果的種植、銷售、采摘，個別農場會開展觀光垂釣等項目。但農場的游樂項目大同小異，同質化嚴重，不存在競爭優勢，缺乏吸引力。這就使得大多數消費者感覺枯燥乏味，不愿意再次前往。

3 促進我國家庭農場發展的建議

3.1 建立合理的土地流轉政策，保證多方利益政府相關部門應盡快研究一套適合家庭農場發展的土地流轉及運行機制，切實保證土地流轉戶和農場主的利益，有效解決家庭農場的土地流轉期限短、土地不集中等問題，從而保證農場主擴大規模、長遠規劃、加大投入，保障農場主對農場的經營信心。同時，要明確國家已經實施各種農業補貼以及未來土地可能帶來的各種收益仍然歸土地流轉戶所有，并要保留部分土地歸農戶所有，以滿足其最基本的口糧需求[3]。

3.2 做好規劃，保證農場經營特色家庭農場開辦之前，一定要做好市場調研工作，發現市場需求，做好市場定位，建成定位有特色、經營有特點、產品有品位、服務有優勢的家庭農場。例如，隨著人們生活水平越來越高，對產品品質的要求越來越高，家庭農場要向生態有機農場方向發展，給人們提供優質農產品；目標客戶需要更多的體驗活動，這就要根據農場特點，盡可能安排各種各樣的農業生產體驗活動，在保存常規的采摘、垂釣等活動的前提下，開展一些讓客戶參與農業生產的體驗活動，如土地認領、動物認領等；為滿足青少年對農業文化的了解需求，可根據農場特色開展一些相關教育活動，甚至可以建立相應的知識展館，提高青少年學生的學習興趣[4]。

3.3 有效解決農業資金短缺難題解決家庭農場資金短缺問題，可以從兩個方面入手。一是政府部門要積極協調金融機構加大對家庭農場的支持力度，鼓勵涉農金融機構將大型家庭農場作為重點支持對象，理順流轉土地的所有權、經營權、使用權的關系，使流轉的土地可以在銀行抵押貸款，同時政府財政政策也應向農業集約化經營傾斜。二是對土地流轉金、農場固定投入、機器設備購買等盡可能采取分期付款方式，解決農場主的一時資金短缺問題。

3.4 開展相關培訓，提升家庭農場主的經營與管理水平目前，家庭農場經營者多為當地農民，其文化程度不高，即使開辦家庭農場，其生產經營科技含量較低。加強對農場經營者的培訓，提高他們的科技水平和眼界見識，是經營好家庭農場的必要條件。這就要求政府部門加大對農場主的科技培訓力度，同時組織相關的專家到家庭農場進行指導，提升家庭農場的科技含量，增加農場收益。政府部門還要及時采購優質的種子、種苗推薦給農場主，提高他們的生產效益，同時做好農產品的銷售工作，建立農產品交易平臺，為家庭農場的農產品銷售提供更多有效的市場信息和銷售渠道[5]。

4 結語

家庭農場是我國農村農業實現規模化、集約化、商品化、社會化生產經營的必然趨勢和當前最重要的組織形式，是培養職業農民和解決農村產業空心化、人口空心化問題的有效途徑。因此，集約型、知識型、生態型、產業型家庭農場有望成為農村發展的新形態。家庭農場應以互聯網時代的營銷思維改造傳統農產品的營銷模式。通過精準把握消費者的個性化消費需求，來為消費者提供即具有標準化又具有差異化的優質安全的生態農產品與服務，通過精準定位家庭農場的生態產品與服務內涵及外延，促使生態農業產業和生態旅游、綠色物流、電商精準融合，從而提高家庭農場發展成效。