甘肅肉羊產業扶貧模式示范推動應用淺析

王自科

甘肅省畜牧技術推廣總站，蘭州730030

1 肉羊產業存量概況

甘肅確定的58 個貧困縣，主要分布在農區、牧區和農牧交錯地帶，從自然資源條件和資源稟賦來講，發展羊產業有一定的優勢。近年來，在行政推動、行業側重、部門重視下，肉羊產業實現了較好進展，已成為貧困地區貧困戶增收的重要來源，已成為部分縣區農業經濟的重要支撐。2018年，58 個貧困縣羊飼養量、存欄量、出欄量分別為2 564 萬只、1 574 萬只和990 萬只，占全省的59.6%、60%和59%。其中貧困戶羊飼養量208 萬只，占貧困縣的8.1%。

1.1 肉羊產業優勢

1）產業增收效果明顯。養羊業投入相對其他畜種投入較少，但短期增加收入快，準入門檻低，養殖規模適度為宜，技術人員和工人經過短期技術培訓后可從事生產經營。

2）覆蓋范圍廣泛。養羊業受地域、氣候等自然條件限制較小，既可千家萬戶分散飼養，也可集中規模化舍飼，在絕大多數貧困村都覆蓋涉及。

3）基礎條件和政策利好有保障。貧困村飼草飼料資源豐富，各地對產業發展的重視程度較高，尤其是產業布局和規劃、到戶資金、技術服務等優勢助推養羊業成為推進脫貧增收的重要抓手。

1.2 肉羊產業發展的瓶頸

1）農民養殖水平有待于提高。大多數貧困村養殖戶沒有經過畜牧養殖專業化培訓，科學飼喂、營養均衡、短期育肥、早期斷奶、疫病防控等方面技術匱乏，加之不注重良種化繁育，雜交優勢無法體現，從而生產水平不高，養殖效益較低。

2）產業化水平較低。綜合來講，羊產業表現出規模化和產業化程度低，養殖企業打造品牌、養殖基地對接訂單、養殖戶組織參與的產業鏈生產模式健全滯后，產業化龍頭企業帶動能力不強，利益聯結機制尚未完全建立。

3）綜合服務體系不健全。養殖場（戶）對信息的掌握不夠及時和全面，研判市場風險的能力較弱；產業冷鏈物流體系尚未建立健全，畜產品物聯網構建和線上線下服務體系尚待建設。

2 肉羊產業帶動貧困戶模式

2.1 培育壯大龍頭，創新機制模式

甘肅慶陽地區屬國家扶貧辦確定的六盤山集中連片特困地區，幾年來慶陽地區貧困縣把肉羊產業作為第一扶貧產業，按照“政府引導、企業帶動、合作社經營、貧困戶受益”的思路，全力培育和壯大養殖龍頭企業，逐步形成了產業扶貧模式，健全了多方利益聯結機制，構建了產業發展聯合體，確保了廣大貧困戶實現穩定增收，為全省的產業扶貧走出了一條好路子。據統計，僅肉羊產業一項為貧困戶提供人均收入894 元，占農民人均可支配收入的11%，該地區已有35.6%的貧困戶靠養羊率先脫貧摘帽。主要做法如下：

1）堅持政府推動，加大政策扶持。政府引導是產業扶貧的重要支撐，肉羊產業扶貧小組統籌協調推進工作，制定出臺《大力推廣中盛模式加快現代肉羊產業發展的意見》《慶陽市肉羊產業扶貧試點工作方案》等文件，提出依托龍頭企業帶動，推進肉羊產業鏈式發展的路徑，讓貧困戶分享產業增值帶來的收益。專項安排肉羊產業發展專項資金1 000萬元，從規模養殖場（企業、合作社）、基礎母羊保險、屠宰加工生產線、秸稈飼料化利用、良種肉羊選育及農民培訓等方面進行重點支持。同時，共整合國家、省、市涉農項目資金達6 635 萬元，對216 個肉羊規模養殖場（合作社）進行了補貼，實現了改造升級，促進了產業標準化發展。

2）充分發揮龍頭帶動，提升效益。農業產業化重點龍頭企業引進落地后，適時啟動實施了1 000萬只肉羊產業化建設項目，相繼建成5 個萬只種羊繁育場，共存欄湖羊基礎母羊5 萬只，每年提供優質種羊近10 萬只；建成投產了1 家100 萬只肉羊屠宰加工企業；配套建成了30 萬t 飼料生產和有機肥加工廠各1 個。企業實施“種植養殖橫向一體化，生產加工縱向一體化”的全產業鏈經營模式，補齊了良種、屠宰加工2 個短板，延伸了產業鏈條，實現了加工增值，有效解決了肉羊產業扶貧中優質種羊供給和肉羊銷售的問題，有效發揮了企業在產業扶貧中的帶動作用。

3）創新扶貧新模式，健全利益聯結機制。長期以來，貧困戶大多被缺勞力、缺技術、缺資金困擾，產業發展受到禁錮。借助農村“三變”（資源變股權、資金變股金、農民變股民）政策機遇，與產業扶貧深度融合，創出了“331+”模式——“公司+合作社+貧困戶”合作，農民專業合作社托管、統一飼養管理，把村集體經濟作為產業互助資金入股合作社并分紅。三方的主要分工是：地方政府牽頭將項目、資金、技術、人才等要素整合，引導各方積極參與；企業為貧困戶提供貸款擔保、微利供羊、訂單養殖、保底價收購、統一加工等服務；專業合作社采取“五統一”措施，對品種、飼料配方、技術標準、疫病防控、市場服務實行統一管理，并吸納貧困戶加入合作社成為會員；貧困戶利用貸款—購羊—入股—分紅，實現增收。目前，在該區76 個貧困村開展了“331+”模式的試點，并逐步在周邊區域推廣發展模式和機制。據當地業務部門測算分析，貧困戶貸5 萬元，購羊21 只，3年可產羔200 只，預出欄160 只，按保底價測算，可實現收入20 萬元左右，扣除養殖成本11萬元，純收入9 萬元。專業合作社按30%分紅計2.7萬元，農戶收益6.3 萬元，還清貸款后，剩21 只種羊、40 只羔羊，約6 萬元。綜合考量，參與三方合作模式的貧困戶可實現穩定脫貧。

4）健全發展機制，提供多方保障。在飼草供給方面，按照“糧改飼”的總體要求，根據各地實際確定飼草種植年度計劃，要求農戶調減小麥、玉米種植面積，增加苜蓿、玉米、甜高粱種植面積，對飼草種子全額補助，草產品加工機械實行補貼，玉米秸稈全株青貯，為養殖場戶提供飼草保障。在技術服務方面，市一級成立現代肉羊產業技術服務團隊，駐村駐場包抓服務，并指導合作社規范運營，全程開展養殖技術和防疫服務。在技術人才支持方面，調劑和遴選畜牧獸醫畢業生到企業和合作社就業服務。在風險防控方面，為基礎母羊和商品羊購買財政全額補貼保險，為貧困戶與合作社解決后顧之憂。

2.2 構建產業技術體系，提升產業帶動能力

臨夏州是國家確定的“三區三州”深度貧困地區之一，自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深，是脫貧攻堅中的硬骨頭，東鄉縣又是貧中之貧，困中之困。盡管肉羊養殖一直以來是東鄉傳統優勢產業，也是農民脫貧致富的重要抓手，但長期存在良種普及率不高、養羊龍頭企業匱乏、市場交易體系不健全、品牌建設滯后、養殖技術普及率低等突出問題。在產業脫貧的有效推動下，東鄉縣創出了良繁、生產、防疫、飼草料、營銷、培訓等肉羊全產業鏈，逐步構建完善肉羊扶貧產業體系，走上了一條規模擴張與質量、效益并重的品牌肉羊產業發展路子，東鄉縣肉羊扶貧產業體系實現了從無到有、從斷鏈到建鏈的轉變，取得了實質性突破。2018年，東鄉縣羊存欄68 萬只、出欄86 萬只，同比分別增長26%、22%。采取的主要措施：

1）夯基礎，抓良種繁育體系建設。初步探索出了以群眾廣泛飼養的小尾寒羊和湖羊為母本，以杜泊或薩福克為父本，生產高性能、高品質雜交肉羊的良種繁育技術路線。經“牽線搭橋”引進4 家大型企業落地建設，在那勒寺、果園等鄉鎮建成萬只羊繁育養殖基地，現存欄良種羊2 000 余只，已向2 500 多戶貧困戶投放良種羊10 000 多只；在龍泉鎮建成規模3 000 頭肉牛基地，現存欄600 頭。同時沿線計劃新建的6 個“千頭牛萬只羊場”，已完成場地勘探、土地流轉工作等前期工作，汪集瓦子嶺、沿嶺毛柴子、北嶺范家養殖場已完成規劃設計、效果圖制作工作。

2）抓示范，構建標準化生產體系。為解決農戶戶均養羊3～5 只且品種混雜，難以實現穩定脫貧的問題，充分利用東鄉牛羊流通販運的傳統優勢，走以戶為主，小規模、大群體，自繁自育與短期育肥販運相結合的肉羊產業發展路子。按照整村推進的形式，以159 個貧困村為重點，覆蓋全縣229 個行政村全面開展了牛羊產業發展達標提升工程。對飼養基礎母羊20 只以上的農戶，獎勵6 000 元，對養羊在20 只以下的農戶，由種羊繁育公司和養羊專業合作社提供優良品種并跟蹤服務，鼓勵養殖戶每戶種植0.133～0.20 hm2地膜玉米，配套糧改飼（青貯玉米），保障飼草供應，推動形成戶戶小規模、縣域大產業的發展格局，共調運發放良種羊5 萬只，其中種公羊3 000 余只，累計建成肉羊規模養殖場89 家，發展肉羊養殖大戶和合作社3 449 家。

3）抓銷售，完善市場營銷體系。圍繞打造“東鄉貢羊”品牌，依托上千人的肉羊營銷隊伍，培育以縣城中心市場為龍頭、集鎮市場為支撐的市場體系。一方面，支持東鄉3 000 萬元建設交易、屠宰加工、冷鏈物流和信息服務于一體的現代化牛羊產地交易市場，并以交易市場為核心，建設集畜禽交易、屠宰、加工、冷鏈配送等為一體的綜合性產業園區。規劃完善現有群眾自發形成的8 個鄉鎮交易市場，并組織對接大型企業和主要銷地市場，向廣東佛山碧桂園集團總部供應了1 萬只經屠宰加工的羔羊肉，在北京等地展開了前期營銷活動。

4）抓糧改飼，建立飼草料保障體系。利用國家“糧改飼”項目，共整合涉農資金7 800 萬元采購機械設備880 臺，實現飼草收割、揉絲、粉碎、打包全程流水線作業，縱深推進了糧改飼進程。完成全株青貯玉米0.233 萬hm2、15 萬t，貧困戶青貯玉米平均666.67 m2收入超過1 500 元，既有效解決了優質飼草保障不力的問題，又降低了養殖成本，推動東鄉肉羊養殖產業走種養循環、草畜配套的發展路子。2019年計劃糧改飼任務0.433 萬hm2，其中示范點建設0.08 萬hm2，為種植戶提供優質飼用玉米種子、有機肥、地膜等物資，集中連片推廣示范。

5）抓服務，強化疫病防控體系建設。選派了7名省級畜牧獸醫專家赴東鄉提供技術培訓和指導服務，并舉辦養殖技術和疫病防控專題培訓班，培訓養殖專業合作社領辦人、鄉鎮畜牧獸醫站技術人員和村級防疫員1 250 人次，培育新型職業農民600 人，建檔立卡貧困戶一戶一個“科技明白人”4 300 人，開展建檔立卡貧困戶特色優勢產業示范培訓378 人。組織龍頭企業、縣畜牧獸醫站技術人員、退休專家及大專院校學生，組建專業技術服務隊開展流動服務。

2.3 發揮龍頭聚合效力，推廣產業帶貧新模式

甘肅在多措并舉做大做強肉羊產業助推精準扶貧行動中，畜牧行業產業化龍頭企業中天羊業積極作為，全方位開展以肉羊產業扶貧為重點的諸多舉措。

1）產業發展方向明確。為在脫貧攻堅中，產業扶貧起到領頭羊的作用，探索出了“政府主導、企業牽頭、產業引領、項目帶動、合作養殖、貧困戶入股”的路子，并大膽在貧困縣區實踐。肉羊產業扶貧“中天模式”，主要分3 個階段“前期技術培訓—中期投種回收—后期加工銷售”，運行中以企業為主體、股權為紐帶，聚合農村、農民、社會資源等，形成羊產業發展平臺，通過開展養羊技術培訓、種羊投放繁殖、保底價格回收、年度入股分紅、短期育肥獎勵、日常用工薪酬等一系列組合配套程序和利益聯結機制，把帶動貧困戶增收致富作為落腳點，并向貧困戶提供種羊、飼料、養殖技術、貸款擔保、購買保險、保底回收等全方位服務，從而實現建檔立卡貧困戶穩定脫貧。

2）引領肉羊產業全產業鏈建設。貧困戶有了紅利，嘗到了“甜頭”，激發了他們的內生動力，激發了自我發展追求幸福生活的愿望，從扶貧到扶志再到扶智。經過近幾年“中天模式”的推廣和示范運行，已經帶動中部地區、河西地區等10 多個貧困縣相繼建立了良種繁育、飼草料生產、肉羊育肥、屠宰加工、冷鏈物流、市場營銷等全產業鏈經營模式，實現了肉羊產業快速發展、企業壯大與精準扶貧互利共贏，肉羊產業業已成為助力農戶脫貧增收的重要渠道。

3）產業技術培訓服務持續開展。幾年來，中天公司發揮自身專業優勢，成立專業培訓團隊，在貧困縣區分期分批培訓肉羊養殖戶達10 余萬，為貧困養殖戶發放肉羊養殖實用技術培訓資料30 余萬冊，累計投放多品種優質種羊90 余萬只，保底回收屠宰育肥羊200 余萬只，累計帶動2 萬戶農民發展肉羊產業。

3 建 議

3.1 夯實良種繁育基礎，強化羊產業保障體系

在近年精準扶貧中，涌現出了一批育種基礎好、創新能力強、市場占有率高的種羊場和合作社，通過這些場戶帶動，重點以小尾寒羊、湖羊、細毛羊、藏羊、澳洲白、杜泊、薩福克等品種為主，針對58個貧困縣區羊產業發展短板，提供優質種羊和配套高效養殖集成技術服務，提升產業競爭力。同時，不斷構建農區、半農半牧區貧困地區肉羊良繁體系，形成種畜企業為龍頭、擴繁場為依托、鄉鎮改良站為網點的肉羊良種引進、擴繁、推廣和雜交利用的配套體系，篩選適宜當地自然條件的商品雜交組合，開展經濟雜交，提高羊肉產出效率。

3.2 創新新型經營主體，促進農業產業化聯合體建設

甘肅將計劃在全省范圍內建立農業產業化聯合體，以龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體聯合并分工協作為前提，以規模經營為依托，以利益聯結為紐帶的農業產業化聯合體建設，努力形成縣級統籌組織，選擇培育龍頭企業闖市場、樹品牌、立標準、下訂單，農業產業化聯合體上聯龍頭、下聯貧困戶，依標準組織生產的模式，重點發展羊產業的鄉鎮都要引導建立產業化聯合體，形成龍頭企業、養殖專業合作社與貧困群眾共享產業扶貧成果的新格局。

3.3 強力發展人工種草，為產業發展提供飼草保障

要充分利用草牧業發展、糧改飼試點、高產優質苜蓿示范創建、退耕還草、已墾草原治理項目等有利契機，把飼草種植作為調整農業結構的突破口，大力發展以苜蓿、燕麥為主的品種多樣的優質飼草料生產基地，促進種養結合，堅持以草促畜、以畜備草。培育壯大新型飼草經營主體，推廣飼草青貯、秸稈裹包青貯、全株青貯等飼草生產加工技術，配套生產、加工機械設備，提高生產、加工、收儲能力，促進秸稈飼料轉化應用，為羊產業發展提供充足的飼草保障。