土地整理過程中的農業用地規劃模式

余陳旭

（永嘉縣自然資源和規劃局，浙江永嘉 325100）

城市化建設進程的加快使得城市規模逐步擴大，促使農村地區的用地緊張情況加劇。就當前的情況來看，非農建設用地量的激增與有限的土地資源已成為一對較難克服的矛盾。在這樣的背景下，實施土地整理，特別是開展農業用地規劃極為必要。

1 土地整理與農業用地規劃概述

土地整理主要指將零碎、高低不平和不規整的土地或被破壞的土地加以整理，使人類在土地利用中不斷建設土地和重新配置土地的過程[1-3]。從農業用地的角度來看，土地整理實現了對農業建設用地的整理，包含村莊改造、鄉村工礦企業破壞土地和廢棄農業建設用地的整治墾復、平墳復田等內容。農業用地規劃是土地整理中的一項內容，更加重視農村土地資源這一主體。

2 土地整理過程中農業用地規劃的重要意義

目前，我國的國民經濟迅速發展，在二胎政策的逐步推行下，人口數量也呈現出不斷上漲的趨勢。近年來，我國農村地區的建設速度明顯提升，土地利用已成為影響農村發展的重要因素。就當前農村土地利用情況來看，我國農村中小型基礎設施投入嚴重不足；農村土地利用形態破碎、零亂，也是發展現代農業、建設新農村中的重要制約因素。

基于此，有必要加強土地整理，特別是要開展農業用地規劃。在實踐中，需要依托現代農業發展需求，對農業、水利、林業、生物和科技措施進行整合利用，推動農業用地向著標準化的方向發展，逐步建立起現代化農業園區，為新農村建設提供支持。在新農村的背景下，土地整理工作正在全國范圍內有條不紊地開展，為確保農村土地整理取得最佳效益，必須規劃先行。從這一角度來看，在土地整理過程中開展農業用地規劃具有極高的現實價值。

3 面向土地整理的農業用地規劃實例分析

3.1 項目概述某鎮的面積為105 km2，包含常駐人口2.3萬人，擁有20 個行政村。在新農村建設背景下，各個行政村逐步形成土地利用整體規劃，現已進入土地利用專項規劃階段。本文以該鎮內某一村莊的用地專項規劃為例進行說明，該村莊的土地經過復墾整理轉變為農業用地。

3.2 項目特點本村莊作為生態農業示范地點，在進行農業用地規劃中著重立足實際，并始終秉承著因地制宜的原則，堅持多元發展、以特求強的發展理念，將設施農業、特色農業、高效農業作為主要發展目標，在推動現代農業發展的基礎上形成符合實際情況的多元化發展戰略。

3.3 居民點用地復墾技術路線在土地整理過程中，開展農業用地規劃工作并不是沒有規律，相反，這一部分工作實施，需要有良好的計劃作為依據，從而才能避免出現土地復墾開發運用不當的問題。

比如，某地區在農業用地規劃工作實施期間，居民點用地復墾技術路線要點主要包括：①集中進行土地平整，對于其中不合理的領域，適當進行土地平整；②在農業用地平整度研究過程中，依據農田后續種植作物要求（玉米、水稻或者其他農作物），對應做好配套設施耕種、調節等方面的勘察工作，以實現土地資源配套式管理的成效；③土地整理后，在分析土壤中氮磷鉀含量的基礎上，針對性進行土壤培育和施肥，以實現復墾土地營養保持充足。

結合土地平整基本情況，協調進行生產操控活動：一方面在于做好土地整理前期要素的合理調節工作，另一方面則是從土地復墾后營養補充層面入手，對土壤用地狀態進行科學分析，實現事倍功半的實踐成效。

3.4 規劃內容在土地整理過程中，為了使農業用地規劃工作能夠順利開展，除了從宏觀層面進行調節，還應從微觀規劃內容層面入手，詳細研究具體規劃內容。結合國內農村土地整理過程中農業用地規劃的相關資料，現將此環節內容詳細分析如下。

3.4.1 確定規劃目標 在土地整理過程中，農業用地規劃目標確定，要求技術人員一方面利用已有資料信息，初步進行區域規劃情況評估，對可能產生的經濟效益、社會效益進行整理；另一方面，在確定規劃成果的基礎上，更進一步將其細化到生態環境建設、水利循環運用、交通運輸需求等具體工作內容上。比如，A 地區的工作人員要結合當地的實際情況，先進行宏觀情況評估，再對規劃內容進行調整，這就是土地整理規劃的具體運用方式。

3.4.2 形成規劃特色 形成規劃特色，是指在土地整理過程中，考慮到其建設的經濟目的和社會效益性，應將資源開發與規劃發展為“有特色”的形態規劃結構，這也是創建良好服務端口的主要內容。結合當前土地整理與規劃基本需求，該部分的規劃特色建設要點可概括為以下幾點。①復墾產量增加。土地復墾運用成效的好壞，通過復墾農業種植產量可直接反饋問題。為此，通過農村土地復墾成效，對其中的要點進行總結即可。②彰顯開發娛樂性。在土地整理過程中，農業用地規劃中的美感是否可以呈現出來，在于復墾處理區域內，能夠以良好的資源作為基礎，實現采摘空間范圍內的科學化管控。③在農業用地規劃期間，自然風光特征的保持以及現代化服務手手段的有序融合，也為后續實施土地生產系列活動，奠定了良好的基礎。

3.4.3 做好規劃布置 在農業用地規劃期間，做好土地資源的整理與規劃，按照相關內容對相應的生產功能因素進行科學規劃，也是該部分系列工作得以順利實施的關鍵。一般情況下，規劃布置部分工作要求如下：一是實行宏觀調控，逐步建成縱橫交錯的道路網格模型，確保農業區域規劃的每一部分都保持協調性傳輸；二是創建主次分明、區域規劃合理的園區建設空間，針對相關內容進行科學安排。

在農業用地規劃工作實施期間，為適應當前綠色農村建設發展需要，規劃人員所要進行的內容規劃要點如下。第一，綜合管理區域。這一部分主要用于管理人員日常服務反饋和復墾區域在線監控，比如，復墾區域周邊的終端設備監管、復墾區域停車管理等。第二，農田園藝區域。這里主要以采摘類農作物開墾規劃為主，其目的是將農作物種植和日常采摘園體驗進行協同開發。常見種類包括草莓、藍莓等。第二，濱水開墾區域。以水上項目為主，其中既包括養魚、蝦蟹養殖等，還包括泛舟區域開發。也就是說，在濱水開墾區域范圍內，將土地整理過程中的農業用地打造成為娛樂與農業發展相互結合的開發領域。第三，觀光式農田區域。這里主要以觀光、攝影為主，比如綠油油的稻苗、黃燦燦的麥田以及金黃色的油菜花等。第四，在農業用地規劃模式中，注重農田開發的生態性以及綠色化特征，也是其活動實施的要點。

4 結語

綜上所述，在土地整理過程中開展農業用地規劃具有極高的現實價值。在明確現實條件、規劃目標的基礎上，通過規劃綜合服務區、設施園藝區、農業觀光區等功能分區，構建了良好的農業用地規劃方案，實現了對農業用地的合理利用，推動了土地整理工作的升級，能夠為農村地區經濟的更好發展提供支持。