我國美麗鄉村規劃設計存在的問題及對策

徐翠婷

（江蘇財經職業技術學院，江蘇淮安 223000）

自黨的十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的美麗鄉村以來，我國鄉村發展模式不斷調整，進入了人與自然可持續發展的新階段。美麗鄉村建設，是一個多維度的概念，其強調鄉村管理、生態、文化、產業協調發展，這一理念的提出為我國鄉村地區的轉型升級提供了明確思路，使我國的社會主義新農村建設初見成效。2017 年，黨的十九大報告中明確提出實施鄉村振興戰略，這是鄉村治理理念的進一步完善，是對農村地區未來發展進行的全面總結，也是徹底解決“三農”問題的必由之路。隨著鄉村振興戰略的不斷深入實施，美麗鄉村建設的內涵更加豐富，同時體現了更多的價值。

1 美麗鄉村規劃設計在鄉村振興戰略視角下的價值

在鄉村振興視角下，建設美麗鄉村，就是要在堅持以人為本和人與自然和諧相處的發展原則的基礎上，把鄉村地區的生態文明建設和新農村建設有機結合起來，進一步推動生產要素的合理流動與配置，科學打造宜居、宜業、宜游的現代化農村，讓全體農村都能充分享受現代文明帶來的美好生活。近年來，美麗鄉村建設水平不斷提升，為實施鄉村振興戰略提供了堅實的基礎。

1.1 鄉村生活水平和人口素質不斷提升在美麗鄉村建設目標的指引下，我國鄉村產業快速發展，農村供給側結構性改革成效明顯。通過更加科學的整體規劃，鄉村生產條件和創業環境進一步改善，糧食功能區、農民創業園區、現代農業園區等的布局更加合理，以此帶動了現代農業和新型服務業迅速發展、農民創收途徑增加。近年來，隨著農村人均可支配收入的不斷提升，城鄉收入差距進一步收窄，這不僅讓更多的農民過上了幸福生活，也進一步帶動了農村地區科技、教育和社會事業發展，對于提升農村人口素質水平意義重大。以上美麗鄉村建設取得的成就，正是鄉村振興戰略的題中之意。

1.2 鄉村空間布局更加合理通過大力推進村莊整治、中心村建設和生態環境建設，一大批農村實事工程上馬，使得農村地區的公共服務配套設施更加完善，村容村貌得到極大的改善，社會管理效能水平進一步提升，這為統籌城鄉發展、保證鄉村振興戰略的順利實施創造了良好的條件。

2 當前我國美麗鄉村規劃設計存在的問題

目前，雖然我國美麗鄉村建設已經初見成效，但是由于起步晚，可借鑒的成功經驗不足，因此美麗鄉村規劃設計中的一些粗放型問題逐漸凸顯出來，并成為今后工作調整的重點環節。

2.1 農民的主體地位沒有得到充分發揮在美麗鄉村的規劃設計中，更加強調“頂層設計”，即以上級領導單位和專業設計單位的意見為主導，誠然，這其中包含著必然的科學性和專業性。但是，美麗鄉村建設的根本目的是為廣大農民謀福祉，如果農民的主體地位沒有得到充分發揮，那么其參與感、使命感自然也較為欠缺。目前，這類問題在我國美麗鄉村建設中并不少見，很多農村居民認識不到美麗鄉村建設的重要意義，總是抱著“看熱鬧”的心態看待一系列的美麗鄉村建設工程，不會積極參與、出錢出力，甚至會對美麗鄉村建設工作產生誤解，并嘗試以不當手段阻礙美麗鄉村建設工作。

2.2 鄉村特色薄弱，基礎設施建設不足目前，我國美麗鄉村建設的“千村一面”問題較為嚴重，鄉村規劃設計中鄉風民俗、文化風貌展示不足，很多鄉村建設中盲目向城市看齊，不僅使鄉村失去了本身的風味，而且影響了鄉村旅游等特色產業的發展。另外，雖然近年來我國農村地區的基礎設施建設步伐不斷加快，但是由于“家底”太薄，因此大多數農村特別是一些偏遠地區農村的環境改善工作成效并不理想。

2.3 理念陳舊，生態環境保護工作落后重項目輕文化，是美麗鄉村規劃建設中的常見問題，這就導致很多鄉村的生活條件雖有很大的改善，但人們的生活理念和生活方式依舊沒有變化，靠山吃山、靠水吃水的模式依舊在延續。因此，農村地區的生態環境污染與破壞問題日益嚴重，這與美麗鄉村建設的初衷背道而馳，更制約了農村地區可持續發展。另外，鄉村振興視角下的美麗鄉村建設關鍵在于人。目前農村地區老齡化現象嚴重，對于人才和產業的吸引力較低，雖然各級政府正在積極呼吁和鼓勵農村人才“回流”，但是效果不佳。

3 美麗鄉村規劃設計策略

3.1 科學規劃布局，大力推進中心村建設鄉村振興視角下的美麗鄉村建設，應著眼于統籌城鄉一體化發展的大局，科學做好村鎮布局規劃，以培育設施齊全、管理現代、服務完善的“田園小城市”為目標，做好中心鎮、中心村建設，從而打通村—鎮—縣三級聯系，形成良性的社會生態循環系統。在規劃設計過程中，要充分發揮農民的主體地位，群策群力，一是要加快推進土地整理置換，充分尊重村民意愿，探索符合更多人利益的規劃方案；二是要推動產業和人口聚集，改變農村產業和人口布局渙散的傳統弊病，以科學合理的生活區、現代農業區、關聯產業區、公共服務區建設，切實提高鄉村空間發展潛力，全力支撐農業發展新業態；三是要不斷提升農村地區的管理服務水平，積極引入教育、醫療等社會資源，解決家門口的教育、醫療難題，使更多農民可以“足不出戶”地享受更多新農村建設福利。

3.2 堅持生態優先，深入推進鄉村環境治理建設美麗鄉村，關鍵在于加強農村地區的資源保護和環境建設，“綠水青山就是金山銀山”，只有做好農業生態修復，切實改善農村地區的人居環境，才能形成綠色發展的新空間，促進農村發展模式轉型。一是要切實落實耕地和環境保護制度，嚴守耕地和環境保護紅線，堅決禁止農村用地性質的隨意變更，強化農村地區生態環境督導，以此為農業發展保留更大的空間；二是要做好農村生態環境修復，建立防治并行的長效機制，進一步健全農村生態環境監測體系，加快農村基礎設施建設，通過道路硬化、垃圾處理、污水治理、村莊綠化等實事工程，全面提升村莊的凈化、綠化、美化水平。

3.3 凸顯鄉村特色，健全鄉村文明體系美麗鄉村建設，并不是簡單的“涂脂抹粉”“大拆大建”，而是要把古村落保護好，給農民造福。因此，在鄉村規劃設計過程中，一是要重視優秀鄉村文化在新農村建設中的重要作用，積極傳承發展農村優秀傳統文化，大力弘揚鄉風民俗中符合社會主義核心價值觀精神內核的東西，以此突出鄉村的文化特色；二是要強調做好農村地區的精神教育，健全鄉村公共文化服務體系，以更加符合農村接受習慣和接受能力的方式進行愛國主義、集體主義教育，倡導健康文明的生活方式，從而有效提高農村人口的綜合素質水平，遏制人情攀比、厚葬薄養、重男輕女等不良風氣。

3.4 優化產業結構，帶動農村地區創業創新在鄉村振興視角下，建設美麗鄉村就是要讓農民過上美好生活，而唯有不斷創新，才能促進農村地區長久發展。為此，美麗鄉村規劃設計中要充分思考如何調動農村地區的產業和資源潛能，激發農村居民的創業積極性。一是要大力培育支柱產業，充分挖掘農村地區的農產品、旅游、休閑、健康和醫療等資源優勢，因地制宜地制定特色產業發展戰略，加快優勢產業規模化、集聚化發展；二是要積極搭建農民創新創業平臺，深入開展農民技能和綜合素質培訓，做好創新創業知識普及，同時要不斷強化對“三農”的扶持政策，大力提升現代農業產業設施裝備水平和管理水平，從而使農村地區的產品和服務上規模、上檔次、上水平。

3.5 提升管理能力，重視做好人才工作粗放化的管理模式，是制約美麗鄉村建設的關鍵問題。為此，一定要重視提升基層管理服務水平。要借助鄉村振興戰略的有利契機，大力開展人才引進和交流合作工作，從而更加科學地架構農村管理體系，實現農村管理體制機制的深化改革。

4 結語

鄉村振興視角下的美麗鄉村建設有了更加豐富的內涵，以人為本，尊重客觀規律，因地制宜的特色發展，是美麗鄉村規劃設計中必須堅守的原則。在城鄉一體化發展的大趨勢下，只有認清問題和不足，科學做好美麗鄉村的規劃設計，才能促進農村地區可持續發展，最終才能實現鄉村振興的宏偉目標。