森林消防隊伍做好森林草原防滅火督查工作的幾點思考

曲爽

隨著國家生態文明建設戰略的深入推進，森林草原防滅火工作的重要性越來越高。習總書記在中央政治局第十九次集體學習時指出，要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。當前，森林消防隊伍進入深化改革攻堅期，職能任務已由過去以森林滅火、指令調派向防滅結合、主動防范轉變，這樣的轉變就需要森林消防隊伍充分做好防滅火督查工作。

一要建立科學有效的防控體系。要結合地方機構改革進程，采取召開聯席會議的方式，及時督促林區鄉鎮、村委會、工礦企業及國有林場、森林公園、自然保護區、風景名勝區等單位，科學構建防滅火組織體系，推進構建權責明晰的森林草原防滅火工作格局。要依據習總書記關于防災減災重要講話精神和現有法規制度，督促地方黨委政府嚴肅森林草原防滅火紀律，建立健全防滅火工作績效考核、責任追究機制。要推動地方各級政府將預防和撲救森林草原火災經費納入本級財政預算，加大防滅火工作的資金投入力度。要積極作為、主動協調，在進一步完善優化“五聯”機制的基礎上，嚴格落實分級響應機制，充分體現森林防滅火政府責任制，協助有關部門搭建火險監控、火災預警監測、氣象預報平臺，組織開展設卡、巡護、清山等防火勤務，與地方防火部門共同構筑密集的防火管控網絡。要主動要求參與森林火災隱患督改及火災事故調查，對不依法履行職責、火災頻發的地方，及時提出科學有效的整改意見建議。要把握森林火災99%均是人為造成的特點規律，堅持“以人民為中心”發展思想，牢固樹立群眾路線和群眾觀點，廣泛開展防火宣傳“七進入”活動，充分運用新媒體加大應急科普知識普及力度，積極構建森林草原防滅火工作的人民防線。

二要建立適應需求的隊伍體系。森林消防隊伍開展森林草原防滅火督查工作，目前雖然沒有相應的法規政策保障，但抓好這項工作是大勢所趨、任務所定，與消防監督執法工作有很多相似之處，同樣具有很強的政策性、專業性和技術性。要開展好防滅火督查工作，建立一支思想政治堅定、政策法規熟悉、專業能力過硬、擔當精神強烈的專業隊伍刻不容緩。要緊密結合“三定”人員落編定崗的實際，堅持好中選優的原則，遴選一批思想好、敢擔當、業務精的防滅火督查人才，充實好隊伍力量。要結合防滅火督查的工作特點，抓好深度專業化培訓，采取集中學習、輔導授課和參觀見學等方式，組織防火督查人員認真學習上級有關防災減災系列重要講話精神和相關法規制度，邀請消防隊伍資深專家來隊授課，適時組織參與消防監督執法現場見學，不斷積累工作經驗，切實提高防滅火督查的專業技能水平。要立足隊伍建設實際，按照專業相近、能力適合的原則，把有發展潛力的人員調整到相應崗位，通過實踐鍛煉、專業培訓等多種方式，使他們具備適應防滅火督查需要的業務水平，提前做好人才儲備，保持防滅火督查隊伍的穩定性與連續性。同時，還要針對地方森林草原防滅火力量發展不平衡、基礎設施落后、裝備差等問題，進一步協調地方黨委政府給予一定的政策扶持，并定期安排森林消防隊伍滅火骨干對地方專業和半專業森林防滅火力量進行業務培訓，提升正規化和專業化建設質量，為配合搞好防滅火督查工作打下良好基礎。

三要建立規范可行的法規體系。習總書記強調，要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法制化、規范化水平，系統梳理和修訂應急管理相關法律法規，抓緊研究制定應急管理、自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員、危險化學品安全等方面的法律法規，加強安全生產監管執法工作。應急管理部的內設機構“三定”，在火災防治管理司主要職責中明確：消防救援局、森林消防局承擔指導消防監督、火災預防、火災撲救工作及相關執法職責，也就是賦予了森林消防隊伍防火和執法職能。建立適應發展的規范可行法規體系，是落實習總書記重要講話精神、推進應急管理體系和能力現代化的重要抓手，能夠為全力抓好防滅火督查工作提供法規政策保障。要根據事權責任劃分，積極做好《森林法》《草原法》《森林防火條例》《草原防火條例》等法規修訂工作，用完善的法制體系和科學的體制機制保證防滅火督查工作正規有效開展。要從國家政策的層面，加強對森林草原防滅火工作的規劃、檢查、監督、組織、協調和監管，進一步明確地方黨委政府、應急管理部門、林草部門在林火預防、火災初期控制、重大火災撲救、火災監測預警、防火巡護瞭望、火源管理、檢查監管、防火設施建設、行業標準制定等方面的具體權責，明確護林員、地方專業、半專業隊伍的歸口管理部門，以及火案偵破的辦理部門，切實厘清行業管理的具體責任和相互關系，為防滅火督查工作提供切實可行、便于操作的法規制度依據，充分發揮好森林消防隊伍的主力軍和國家隊作用。