常州市小區生活垃圾分類處置的策略研究

丁金淑，呂文明，紀 振，王旭波

(1.常州工學院，江蘇 常州 213032；2.常州工程職業技術學院，江蘇 常州 213164)

2012年常州市正式啟動生活垃圾分類管理試點工作，2017年，將垃圾分類作為政府工作的主要任務。市政府先后頒布了如下垃圾分類處置實施文件《2017年常州市生活垃圾分類工作實施方案》《常州市生活垃圾分類目錄及工作要求》《常州市生活垃圾分類管理辦法》等文件[1]。其中《常州市生活垃圾分類管理辦法》2019年正式施行，總原則是“減量化、資源化、無害化”[2]。

常州市生活垃圾處理方式為“焚燒為主，垃圾填埋為輔”，垃圾焚燒處理率達64%以上。2018年下半年，正式投產焚燒新熱電廠，垃圾焚燒處理能力得到顯著增加[3]。

從政策層面可以看出，常州市垃圾處理，分工清晰，責任明確、管理得力。但常州市小區生活垃圾分類處置、垃圾分類還存在不少難點，還需全民參與，本研究總結了如下幾個方面的難點。

1 存在的主要難點

1.1 目前常州市小區生活垃圾分類處理量逐年遞增，處理壓力遞增

隨著人口增長等因素，未來垃圾產生量會超過現有垃圾處理能力。常州和蘇南其他城市一樣，城市人口快速增長，生活垃圾的產量急劇增加，城市垃圾分類管理面臨巨大挑戰。雖然近年來的常州市垃圾焚燒處理率較高，2018年垃圾焚燒量比上一年遞增近15萬t[3]。

據常州市環境衛生管理處，胡起靖(2019)到2020年常州生活垃圾的產生量預計接近220萬t。產生的家庭廢物量預計將達到275～315萬t；常州市的生活垃圾數量不斷增加，這將降低生活垃圾的處理水平，預計到2020年將達到每天5737t，超過現有的生活垃圾處理能力[3]。

1.2 受大環境影響，各地居民對于垃圾分類的意識不強

常州垃圾分類處理相較于上海北京等大城市，起步略晚。雖然居民對垃圾分類都能理解，但是缺乏進行垃圾分類、減少生活垃圾排放的知識。

2018年國務院發展研究中心“中國民生調查”組對46個重點城市進行了取樣入戶調查；結果顯示，38.3%家庭實施生活垃圾分類；居民對垃圾分類的意義了解，但是實踐意識不強[4]。

垃圾處理(例如垃圾掩埋和焚化)遠離大多數城市居民的生活范圍，很難給人以直觀的印象。近年來，小區居民對新的廢物焚化廠的位置進行了多次抗議，但是在全國范圍內尚未獲得廣泛的影響。絕大多數居民對垃圾圍堵問題的嚴重性以及缺乏減少垃圾分類的必要性和緊迫性的公眾意識缺乏深刻的理解。可見全國各地雖然在逐步推行生活垃圾分類，也有所進展，但仍然任重道遠。

1.3 常州市和其他同水平城市一樣，存在垃圾分類操作技能掌握仍然不足的問題

公眾對廢物分類的操作知識學習遠遠不夠，中國礦業大學(北京)武佳奇(2019)等，抽樣分析調查了北京市30所高校結果顯示，31.29%的高效人員未能實施生活垃圾分類，直接放入同一垃圾桶；僅有22.18%的高校人員嚴格按照垃圾分類操作要求投放生活垃圾[5]。

浙江理工大學姚家宜通過對杭州下沙高教園區14所高校700名大學生問卷調查,結果顯示：杭州市大學生垃圾分類知識的平均準確率為67%，行為滿意度為54%；大學生生活垃圾分類中意圖與行為分離的現象，當前大學生垃圾分類中的大分類技能水平較低[6]。

這是小區廢物無法有效分離和回收的原因之一。中國試點城市的現狀也揭示了小區居民對垃圾分類方法掌握不到位，理解比較混亂，對分類規則的含糊不清[7]。

2 應對策略

2.1 深化經費杠桿，引導垃圾源頭的減排

建立以經費杠桿抑制廢棄物產生為核心、生活垃圾分類與按垃圾投放量進行收費相配合的回收體系，引導居民轉變生活與消費方式來實現垃圾源頭分類減量。同時，獎勵垃圾人均排放最少的幾個小區，減免其垃圾清運費，并在宣傳點進行定期表彰、公示。

優化按量收費機制。在日本進行廢物分類回收按量收費機制的實際過程之后，體現了垃圾批量定價對于減少廢物的發揮了顯著性作用[7]。

獎勵減少垃圾排放的群體，通過收費信號，促進居民自主減少垃圾的源頭產生，該策略的可行性很明顯。在新加坡，回收公司獎勵了減排垃圾的前15名社區，減免收取一個月的回收費，提高了當地社區和居民分離廢物的意愿和主動性[8]。

2.2 適度宣傳借鑒鄰國“5R減量原則”理念，深入實施常州市提出的減量原則

“5R減量原則”是指：1)減量化(Reduce)，減少使用物品，減少垃圾排放；2)再利用(Reuse)：產品再利用；3)再循環(Recycle)：循環使用可再生物品,如紙、手機等；4)拒用(Refuse)：拒用買過度包裝的商品，拒用一次性用品；5)維修(Repair)：通過強化維修保養，延長物品使用周期[7]。東北財經大學孫文君指出,日本被認為是最有效的廢物分類和回收國家之一，“減少”的概念滲透到人口生活的各個階段，旨在實現減少從源頭產生廢物的目標[7]。

2.3 建立新的收費手段，提高垃圾分類處理收費效率

在確定合理的定價標準并確定適當的計費方法的基礎上，啟用多樣化收費模型并提高垃圾處理收費效率。可以從水，電費單和其他支付系統等其他公共服務產品相關的收費模型中學習收費手段[3]。

2.4 修訂引導性垃圾分類法律法規

常州市也有垃圾分類的各類規章制度。但需注意的是法規的靈活性，循序漸進性，不能打擊人民參與垃圾分類的積極性。由網上廚衛垃圾粉碎機的暢銷，能看出垃圾分類處理不能取巧，更不能偷懶。廚衛垃圾粉碎了，走廚房下水道排放，既沒有減少垃圾的排放總量，又增加了下水管道堵塞的風險。老百姓之所以愿意出錢出電出空間來使用，一定程度上是為了方便，或者為了減少被罰款。廚衛垃圾粉碎機長期使用還需大幅度改進。

2.5 建立社區層面的協同垃圾分類回收機制

全面發動小區居民，志愿者或社區志愿者組織參與垃圾分類與回收。

第一，在初級層面，積極發動、引導各大社區退休人員、流動人口，積極正確參與垃圾回收。在常州不少小區，特別是老小區，退休人員和高齡人員在空閑時間參與垃圾回收的情況較多，他們的積極性很高。這些同志應該培訓起來，健康科學高效“撿垃圾”。既保證了垃圾回收的安全性，降低風險，有可以增加垃圾回收的參與度。他們還可以和家人分享垃圾回收技巧以及文化。

第二，在深入層面，建立協同聯合回收機制，意味著小區居民、消費者，志愿者或社區組織參與協同公共服務。政府志愿者聯盟的兩個主要驅動因素和同伴壓力效應有助于以更低的成本實現廢品管理聯合生產的潛力，同時提高效率和協作創新[10]。此外，必須提供具體情境條件，包括政策一致性，強大的志愿者工作以及與當地文化的兼容性以促進公眾參與，以進一步共同生產[10]。在政策實施的初始階段，協同垃圾分類生產方法將是最有效的，可以促進廢物收集率保持在低水平的地區的廢物分類習慣形成[10]。

2.6 深化垃圾分類意識教育，同時加大垃圾分類知識的宣傳與普及

學習國際方法，從學前教育開始宣傳垃圾分類意識垃圾分類知識。

新加坡的環保意識教育側重于從孩子開始，部分學校要求將垃圾分類作為新生的開學第一課程內容[8]。剛剛在新加坡學習的國際學生的第一課也是垃圾分類[8]。新加坡垃圾回收企業也會積極投身到宣傳垃圾分類知識的行動中去，積極參與小區、學校的環保宣傳，拿出資金參與回收可回收資源[8]。

瑞典從學前教育時期就開始進行垃圾分類知識宣傳、垃圾分類意識教育；讓學生了解垃圾分類知識，并且讓學生回家和家長交流垃圾分類，讓垃圾分類宣傳范圍擴大化[9]。

總之，隨著常州市小區垃圾產量的提升，垃圾分類面臨的挑戰愈發嚴峻。需要通過政策引導，經費驅動，發動全民參與，提高全民垃圾分類處理知識水平，從源頭上減少垃圾排放，有較強的實際可行性。