論建立進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品管理協(xié)作機(jī)制的必要性

陳春光，姜世明，劉永江，白 晶

(1.黃島海關(guān)，山東 青島 266555；2.青島海關(guān)，山東 青島 266011；3.大港海關(guān)，山東 青島 266011；4.青島前灣海事處，山東 青島 266510)

危險(xiǎn)化學(xué)品作為進(jìn)出口商品的一大門(mén)類，伴隨全球化工產(chǎn)業(yè)的不斷復(fù)蘇以及國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中所占份額逐年遞增。由于危險(xiǎn)化學(xué)品的高風(fēng)險(xiǎn)性，物理、化學(xué)性質(zhì)特殊，如果在進(jìn)出口、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生事故，都有可能使人民生命財(cái)產(chǎn)受到重大損失，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。2015年8月12日，天津?yàn)I海新區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司，其集裝箱場(chǎng)站發(fā)生的特大爆炸就無(wú)疑為進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理敲響了警鐘。

為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及保護(hù)環(huán)境，2011年國(guó)務(wù)院修訂通過(guò)了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第591號(hào))，修訂條例由原條例74條款增加至102條款。在人大立法層面，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》也歷經(jīng)幾輪征求意見(jiàn)，立法過(guò)程正在推進(jìn)中。目前在海運(yùn)及空運(yùn)口岸進(jìn)出口工作中，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品業(yè)務(wù)的管理部門(mén)有海關(guān)、海事局、港航部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)、交通運(yùn)輸管理部門(mén)、公安以及民航局等。在實(shí)際工作中，各部門(mén)的重點(diǎn)各有區(qū)分，依據(jù)的法律有所不同，執(zhí)法目的也不盡相同。相關(guān)法律有《海關(guān)法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《港口法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《民用航空法》、《中國(guó)民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》等。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就建立多部門(mén)之間的協(xié)作檢驗(yàn)及管理機(jī)制進(jìn)行一定的思考，并嘗試提出思路和建議。

1 涉及危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口工作的各部門(mén)職能

海關(guān)職責(zé)：2018年機(jī)構(gòu)改革后，原出入境檢驗(yàn)檢疫的管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)。海關(guān)目前是進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的主要管理部門(mén)?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)。原國(guó)家質(zhì)檢總局2012年1月20日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的公告》(國(guó)家質(zhì)檢總局2012 年第30號(hào)公告)，對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品開(kāi)始正式實(shí)行檢驗(yàn)。2019年6月27日，海關(guān)總署商品檢驗(yàn)司發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物及其包裝檢驗(yàn)工作的通知》(商檢函〔2019〕41號(hào))，詳細(xì)指出了進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物及其包裝檢驗(yàn)工作所需注意的事項(xiàng)。法定檢驗(yàn)的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品是列入國(guó)家《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的所有產(chǎn)品。

對(duì)于進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品，海關(guān)查驗(yàn)不僅要確定實(shí)際商品與申報(bào)內(nèi)容的一致性，還要通過(guò)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)申報(bào)審單環(huán)節(jié)所不能發(fā)現(xiàn)的瞞報(bào)、偽報(bào)、夾帶以及走私等違規(guī)違法事項(xiàng)；并且要確保進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護(hù)、防止欺詐等各方面符合我國(guó)及目的國(guó)相關(guān)法規(guī)要求。對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的進(jìn)出口檢驗(yàn)、許可及相關(guān)管理，海關(guān)工作涉及多個(gè)目錄：包括危險(xiǎn)化學(xué)品目錄、易制毒化學(xué)品目錄、監(jiān)控化學(xué)品名錄、有毒化學(xué)品目錄，消耗臭氧層物質(zhì)名錄、禁止進(jìn)口固體廢物目錄以及精神類麻醉類藥物目錄等。

海事部門(mén)職責(zé)：保障水上運(yùn)輸安全和防治船舶污染海洋環(huán)境[1]，其查驗(yàn)的目的是保障運(yùn)載危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶運(yùn)輸、裝卸安全以及防止我國(guó)水體、港口遭受危險(xiǎn)化學(xué)品污染。海事部門(mén)對(duì)新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)品碼頭具有審核和否決權(quán)[2]，對(duì)危險(xiǎn)品碼頭和防污染具有雙重監(jiān)管職責(zé)。其業(yè)務(wù)工作與海關(guān)之間存在銜接關(guān)系。在出口環(huán)節(jié)，海關(guān)出具的《出入境貨物包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單》以及《出境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝使用鑒定結(jié)果單》是出口危險(xiǎn)品的“安全護(hù)照”，出口企業(yè)要憑“兩證”向海事局進(jìn)行危險(xiǎn)品申報(bào)，海事部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)品申報(bào)的一致性進(jìn)行審查，查驗(yàn)。在進(jìn)口環(huán)節(jié)，貨物所有人或其代理人應(yīng)當(dāng)在船舶適載申報(bào)之前向海事管理機(jī)構(gòu)辦理貨物適運(yùn)申報(bào)手續(xù)。否則將導(dǎo)致船舶無(wú)法進(jìn)出港口和裝卸作業(yè)。如果進(jìn)口貨主未在船舶靠泊前及時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)品貨物的申報(bào)，將會(huì)導(dǎo)致海事局對(duì)進(jìn)口危險(xiǎn)品貨物的扣貨和對(duì)貨主的罰款。

民航局職責(zé)：對(duì)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，與海關(guān)同樣存在業(yè)務(wù)銜接。危險(xiǎn)化學(xué)品托運(yùn)人需持貨物安全數(shù)據(jù)單(MSDS)、鑒定報(bào)告、危險(xiǎn)品申報(bào)單、報(bào)關(guān)單、海關(guān)出具的相關(guān)單證(包裝性能/使用鑒定單)、托運(yùn)人危險(xiǎn)品物流操作資格證明至貨運(yùn)站交運(yùn)貨物，接受危險(xiǎn)品收運(yùn)檢查，完成后，接受貨物并組裝至指定集裝器內(nèi)，裝機(jī)出運(yùn)。

港航部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)港口、貨主碼頭和自然裝卸站(點(diǎn))的行業(yè)管理。負(fù)責(zé)相關(guān)企業(yè)的設(shè)立及其業(yè)務(wù)的審核、審批，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督，以及安全生產(chǎn)、設(shè)施保安、引航管理工作。這其中就包含危險(xiǎn)化學(xué)品的港口，專用碼頭以及倉(cāng)庫(kù)和集裝箱場(chǎng)站的各項(xiàng)管理工作。

應(yīng)急管理部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理工作，依法組織并指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。發(fā)放《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》以及《危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可證》，按照分級(jí)分類和屬地原則，依法監(jiān)督檢查港區(qū)外工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備(特種設(shè)備除外)、材料、勞動(dòng)防護(hù)用品的安全生產(chǎn)管理工作。監(jiān)督檢查重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患排查治理工作，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。負(fù)責(zé)監(jiān)督管理權(quán)限內(nèi)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

公安部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸中，爆炸品、劇毒品的審核認(rèn)證，由托運(yùn)人申請(qǐng)，載明運(yùn)輸數(shù)量、路線，時(shí)間、承運(yùn)人，駕駛員，押運(yùn)員。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)限定路線完成運(yùn)輸。

環(huán)保部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物以及放射性物質(zhì)的運(yùn)輸資質(zhì)的審核認(rèn)定。

交通運(yùn)輸管理部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)、車輛以及從業(yè)人員的監(jiān)督管理。《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸押運(yùn)人員》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員》、《道路運(yùn)輸證》等涉及危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的培訓(xùn)考試、審核，頒證。劇毒品、爆炸品、危險(xiǎn)廢物和放射性物質(zhì)符合公安以及環(huán)保部門(mén)許可后，由交通運(yùn)輸管理部門(mén)在相關(guān)證書(shū)上予以核準(zhǔn)增項(xiàng)。

2 進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

在危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)口活動(dòng)中，由于涉及的管理部門(mén)眾多[3]，企業(yè)首先需確定進(jìn)口的化學(xué)物質(zhì)歸屬于何種目錄，而后根據(jù)目錄到相應(yīng)管理部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

首次使用或者首次進(jìn)口與職業(yè)病危害有關(guān)的化學(xué)材料，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)送該化學(xué)材料的毒性鑒定以及經(jīng)有關(guān)部門(mén)登記注冊(cè)或者批準(zhǔn)進(jìn)口的文件等資料。

在通關(guān)環(huán)節(jié)，進(jìn)口人通過(guò)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口向海關(guān)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品申報(bào)。申報(bào)環(huán)節(jié)需要提供:(1)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合性聲明；(2)對(duì)需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產(chǎn)品，應(yīng)提供實(shí)際添加的抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說(shuō)明；(3)中文危險(xiǎn)公示標(biāo)簽(散裝商品除外)、中文安全數(shù)據(jù)單的樣本。海關(guān)檢驗(yàn)的內(nèi)容，包括是否符合安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護(hù)、防止欺詐等要求以及相關(guān)的品質(zhì)、數(shù)量、重量等項(xiàng)目。用作食品、食品添加劑的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)同時(shí)符合食品安全要求和危險(xiǎn)化學(xué)品的質(zhì)量安全要求。

此外，首次進(jìn)口的危險(xiǎn)化學(xué)品要到應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心進(jìn)行登記。?；愤M(jìn)口登記是《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的一項(xiàng)制度。該項(xiàng)工作是應(yīng)急管理部的工作重點(diǎn)之一，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》征求意見(jiàn)稿立已有相應(yīng)體現(xiàn)。在發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)監(jiān)管職能外，還與海關(guān)等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。采取與經(jīng)營(yíng)許可相結(jié)合等措施，探討在?；愤M(jìn)口環(huán)節(jié)要求進(jìn)口商辦理登記手續(xù)，推進(jìn)與海關(guān)等部門(mén)信息共享，協(xié)商聯(lián)合制定配套法規(guī)，推動(dòng)進(jìn)口登記工作順利開(kāi)展。

從目前實(shí)際管理運(yùn)行中看，進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品存在著部分監(jiān)管缺失地帶，例如：在貨物進(jìn)出口過(guò)程中，由于機(jī)構(gòu)改革后海關(guān)的業(yè)務(wù)申報(bào)系統(tǒng)尚未完全整合，而且絕大多數(shù)危險(xiǎn)化學(xué)品不需簽發(fā)通關(guān)電子信息，部分違法企業(yè)利用這一制度化漏洞，通過(guò)瞞報(bào)偽報(bào)等方式逃避檢驗(yàn)；倘若口岸海關(guān)對(duì)此類出口產(chǎn)品未抽中查驗(yàn)，就可能直接通關(guān)放行。這種情況下，由于海關(guān)未對(duì)貨物實(shí)施查驗(yàn)，無(wú)法了解貨物的實(shí)際情況，具有安全隱患的貨物就可能通關(guān)；此外，由于各口岸電子放行閘口信息化完善程度不同，此類閘口往往基于地方港口自身電子平臺(tái)，平臺(tái)預(yù)留的數(shù)據(jù)交換渠道不完善，各執(zhí)法部門(mén)與港方、船公司以及承運(yùn)人對(duì)于貨物所了解掌握的信息出現(xiàn)不對(duì)稱，海事、港航等部門(mén)無(wú)法掌握貨物報(bào)關(guān)信息，海關(guān)雖然掌握?qǐng)?bào)關(guān)及艙單信息，但不了解危險(xiǎn)貨物海事申報(bào)信息。這樣一來(lái)，就無(wú)法對(duì)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施比對(duì)和提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制。

再者，在監(jiān)督管理方面，港內(nèi)的危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)，包括相應(yīng)經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)，由各地交通管理部門(mén)下設(shè)的港航部門(mén)進(jìn)行管理，地方應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)其不具有管理權(quán)限，無(wú)法直接進(jìn)行貨物查驗(yàn)等安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，發(fā)生事故后，由于缺乏企業(yè)信息，也無(wú)法有效追索。而海關(guān)在完成進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的檢驗(yàn)工作之后，由于無(wú)法與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行信息交換，也無(wú)法確保之后的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸過(guò)程符合相關(guān)安全要求?？傊?，目前有關(guān)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)督管理，還停留在多部門(mén)的分段管理層面，未形成完整有效的閉環(huán)管理。

3 出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)現(xiàn)狀及問(wèn)題

雖然有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)都已先后頒布更新，但是部分企業(yè)還是千方百計(jì)逃避執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管，尤其是自危險(xiǎn)化學(xué)品納入法定檢驗(yàn)以來(lái)，一些不誠(chéng)信收貨人或代理商頻頻通過(guò)謊報(bào)品名、篡改HS編碼等非法方式，企圖使部分危險(xiǎn)化學(xué)品特別是法檢目錄外危險(xiǎn)化學(xué)品“蒙混過(guò)關(guān)”。目前危險(xiǎn)化學(xué)品出口環(huán)節(jié)，面臨的主要問(wèn)題是集裝箱謊報(bào)瞞報(bào)，造成的相關(guān)事故不勝枚舉，各類海運(yùn)事故更為慘烈[4]。企業(yè)之所以謊報(bào)瞞報(bào)是因?yàn)榭梢詮闹惺∠乱还P危險(xiǎn)品申報(bào)費(fèi)，如果按普通貨物申報(bào)運(yùn)輸，港區(qū)作業(yè)費(fèi)和運(yùn)費(fèi)比按危險(xiǎn)品申報(bào)要低得多。在利益面前，一些逐利的企業(yè)選擇鋌而走險(xiǎn)[5]。

逃漏檢行為是一種嚴(yán)重?cái)_亂進(jìn)出口商品檢驗(yàn)秩序的違法行為，危害很大。尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品逃漏檢，因其具有特殊的物理、化學(xué)性質(zhì)，一旦發(fā)生事故，所造成的危害更是不可估量。首先是給企業(yè)帶來(lái)危害和損失。對(duì)于企業(yè)的逃漏檢行為，海關(guān)除沒(méi)收其違法所得外，還會(huì)對(duì)企業(yè)處以貨值5%-20%的罰款，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)還會(huì)追究刑事責(zé)任，并且企業(yè)會(huì)被列入誠(chéng)信黑名單，嚴(yán)重影響后續(xù)進(jìn)口商品的通關(guān)速度。另外，逃漏檢企業(yè)一旦遭遇國(guó)外發(fā)貨人的惡意欺詐行為，也將由于逃漏檢行為而拿不到官方索賠證書(shū)，從而很難獲得有效索賠。其次是對(duì)于產(chǎn)品本身存在的質(zhì)量隱患，如因逃漏檢未經(jīng)海關(guān)檢驗(yàn)并進(jìn)行有效整改，將會(huì)對(duì)后續(xù)的運(yùn)輸、生產(chǎn)、使用和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患，對(duì)我國(guó)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅，影響人民群眾健康，危害國(guó)家和有關(guān)各方的利益。在各環(huán)節(jié)中，一旦危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生交通事故或產(chǎn)生泄漏，將可能引發(fā)燃燒、爆炸、腐蝕、毒害等嚴(yán)重災(zāi)害。

4 建立危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口檢驗(yàn)協(xié)作機(jī)制的必要性與可行性

保障口岸安全的一個(gè)重要前提是不給逃漏檢、謊報(bào)瞞報(bào)行為留有空間，因此需要口岸部門(mén)信息共享，聯(lián)合協(xié)作。國(guó)務(wù)院提出“三個(gè)一”的工作機(jī)制轉(zhuǎn)變，對(duì)海關(guān)、港航和海事等口岸部門(mén)都提出了新要求，提升通關(guān)效率，調(diào)整監(jiān)管模式勢(shì)在必行。打破相互之間的信息壁壘，協(xié)同合作，才能營(yíng)造更安全、有序的口岸環(huán)境。這種情況下，對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品口岸部門(mén)建立檢驗(yàn)協(xié)作機(jī)制，實(shí)施“一站式”檢查無(wú)疑是對(duì)癥下藥。

在上述情況下，只有進(jìn)行跨部門(mén)的協(xié)作才能解決相關(guān)問(wèn)題，“一次申報(bào)，一次檢驗(yàn)，一次放行”，“三個(gè)一”無(wú)疑將大大縮短目前的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)時(shí)間，同時(shí)提高通關(guān)速度，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)將逃漏檢行為約束化。亦或是由海關(guān)、應(yīng)急管理、海事、港航等部門(mén)聯(lián)手制定可操作的實(shí)施方案，形成監(jiān)管合力，探索建立部門(mén)合作新機(jī)制，多形式推進(jìn)危化品進(jìn)出口工作。

在出口通關(guān)過(guò)程中，聯(lián)合開(kāi)箱查驗(yàn)?zāi)軌虼蟠筇岣卟轵?yàn)效率，以往海事、海關(guān)以及原檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)品的查驗(yàn)分處不同環(huán)節(jié)，有時(shí)一個(gè)集裝箱可能會(huì)開(kāi)兩到三次箱，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法后，查驗(yàn)效率可以提高一倍。不僅讓謊報(bào)瞞報(bào)等違法違規(guī)行為無(wú)處循形，而且消除了危險(xiǎn)的生存空間，還可提升港區(qū)作業(yè)率，有效降低企業(yè)的時(shí)間成本，加速通關(guān)。同時(shí)，聯(lián)合執(zhí)法還實(shí)現(xiàn)了部門(mén)間的信息互通，能夠更加及時(shí)、有效地處置危險(xiǎn)品。海事部門(mén)在查驗(yàn)危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)如發(fā)現(xiàn)包裝方面的問(wèn)題可及時(shí)通知海關(guān)，海關(guān)在查驗(yàn)過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)謊報(bào)瞞報(bào)的情況也會(huì)聯(lián)系海事部門(mén)，信息互通起到了事半功倍的作用。

以黃島海關(guān)與山東海事局前灣海事處的合作查驗(yàn)為例，2019-2020年6月，已合作查處各類危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)貨物的偽、瞞報(bào)案件二十余起。一方面提高水運(yùn)口岸監(jiān)管效率，加快船舶、貨物放行速度，為降低物流成本創(chuàng)造條件，提升貿(mào)易便利化水平。另一方面通過(guò)建立海關(guān)—海事安全監(jiān)管信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出港口船舶、貨物通關(guān)信息與船舶、集裝箱危險(xiǎn)貨物申報(bào)數(shù)據(jù)信息的互換和共享。雙方建立了執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在多方面開(kāi)展監(jiān)管合作，并加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法稽查、案件協(xié)查和調(diào)查取證合作，極大的震懾了進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品違法行為的發(fā)生。此外，需要推進(jìn)口岸電子申報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；建立危險(xiǎn)貨物監(jiān)管動(dòng)態(tài)、包裝檢驗(yàn)要求、輻射污染、船舶疫情等重要信息的通報(bào)機(jī)制；建立突發(fā)事件處置聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，及時(shí)溝通突發(fā)事件的處置方案和進(jìn)展情況，提高協(xié)同處置能力。

5 危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口檢驗(yàn)協(xié)作機(jī)制的幾點(diǎn)思考與建議

建立危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口檢驗(yàn)協(xié)作機(jī)制無(wú)疑需要切實(shí)有效的抓手與落腳點(diǎn)，考慮其進(jìn)出口環(huán)節(jié)及流程，應(yīng)從以下三方面入手：

(1)抓相關(guān)政策法規(guī)宣貫引導(dǎo)

建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檢驗(yàn)管理、主動(dòng)服務(wù)、模擬核查四個(gè)“常態(tài)化”服務(wù)機(jī)制，及時(shí)把最新進(jìn)出口?；返囊蠛途就▓?bào)向企業(yè)宣傳貫徹，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)法規(guī)意識(shí)，做到學(xué)法、懂法、守法。針對(duì)部分企業(yè)在申報(bào)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的品名及相關(guān)危險(xiǎn)特性信息時(shí)存在誤報(bào)漏報(bào)的現(xiàn)象，加大政策法規(guī)的宣傳，發(fā)揮好代理、碼頭倉(cāng)儲(chǔ)單位等利益相關(guān)方對(duì)貨主的示范帶頭作用，起到輔導(dǎo)一個(gè)、引導(dǎo)一片的效果，消除監(jiān)管盲區(qū)[6]。通過(guò)宣傳，將“誠(chéng)信企業(yè)享便利、失信企業(yè)受懲戒”的管理理念落到實(shí)處，促使進(jìn)出口企業(yè)積極配合各政府職能部門(mén)的檢驗(yàn)和管理，促進(jìn)各項(xiàng)工作有效開(kāi)展。

(2)抓進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)和信息共享平臺(tái)建設(shè)

一方面，建立危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口企業(yè)質(zhì)量信息檔案和危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握進(jìn)出口產(chǎn)品基本情況和企業(yè)自檢自控能力，督促企業(yè)對(duì)其經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄內(nèi)，法檢目錄外貨物進(jìn)行申報(bào)。企業(yè)質(zhì)量信息檔案可包括企業(yè)和產(chǎn)品基本情況登記表、危險(xiǎn)化學(xué)品登記證明、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證、危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)認(rèn)可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)可包括產(chǎn)品質(zhì)量信息匯總表及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)特性分類鑒別報(bào)告、中文安全數(shù)據(jù)單、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽等內(nèi)容。多重信息的收集和整理也為進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品登記完成了初步工作。

另一方面，需要建設(shè)多部門(mén)統(tǒng)一管理、維護(hù)的危險(xiǎn)化學(xué)品信息共享平臺(tái)，使得每一批進(jìn)出口危險(xiǎn)品都有跡可循，同時(shí)完善追溯制度，記錄危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、檢驗(yàn)每一個(gè)環(huán)節(jié)，促使各部門(mén)協(xié)同協(xié)作，完成危險(xiǎn)化學(xué)品的閉環(huán)管理。

(3)抓口岸場(chǎng)站查驗(yàn)和放行

立足口岸場(chǎng)站查驗(yàn)這個(gè)查堵漏報(bào)漏檢最直接和效率最高的威懾手段，充分利用進(jìn)境集裝箱全申報(bào)與報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)比對(duì)、口岸集裝箱快速查驗(yàn)平臺(tái)、貨物艙單電子信息等多種信息化平臺(tái)建設(shè)，牢牢抓住“事前品名比對(duì)、事中UN編號(hào)比對(duì)、事后成分比對(duì)”三個(gè)重要環(huán)節(jié)，有效遏制進(jìn)境危險(xiǎn)化學(xué)品漏報(bào)現(xiàn)象，降低危險(xiǎn)化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品準(zhǔn)卸準(zhǔn)運(yùn)制度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)庫(kù)場(chǎng)碼頭的監(jiān)督管理，要求對(duì)未經(jīng)報(bào)檢或檢驗(yàn)合格的應(yīng)檢危險(xiǎn)化學(xué)品不得擅自銷售和運(yùn)輸，強(qiáng)化獨(dú)立執(zhí)法能力。加強(qiáng)電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)施多執(zhí)法部門(mén)簽章的進(jìn)出口貨物電子閘口放行。