關于工程結算存在的問題及解決建議

武玲

（中招康泰項目管理有限公司，山西 太原 030000）

在實際結算工作中，發、承包雙方在計量和計價過程中存在一定爭議，下面通過四個實踐案例，根據國家、行業、地方相關法律法規、標準及常見處理方式，并結合自己的工作實踐，提出常見問題的處理建議：

1 結算時關于甲供材料的相關問題及解決爭議的建議

關于甲供材料我們要系統的梳理一下有關甲供材料的相關規定，逐個解決相關問題。什么是甲供材料？甲供材料是否要計入工程造價？發、承包雙方對甲供材料數量發生爭議時如何處理？甲供材料價款如何扣回？

（1）什么是甲供材料？甲供材料是由發包人采購的材料和工程設備，在招標工程量清單中應明確甲供材料的名稱、規格、數量、單價、交貨方式、交貨地點等。

（2）甲供材料是否要計入工程造價？甲供材料屬于材料費，是直接用于工程建設實體的一部分，根據建標〔2013〕44 號《建筑安裝工程費用項目組成》規定，應當計入工程造價，最終形成固定資產。

（3）甲供材料如何計入工程造價？承包人投標時，甲供材料工程量以定額分析材料消耗量計算，單價以招標工程量清單中發包人提供材料和工程設備一覽表相應單價（除稅單價），計入相應項目的綜合單價，按照相應的取費基礎和計價程序，計算包含甲供材料的工程造價。

（4）發承包雙方對甲供材料數量發生爭議時如何處理？甲供材料價款怎么扣回？

甲供材料價款扣回一般應按照合同約定的扣回節點及扣回方式結算。如果實際合同無相關約定，可由甲乙雙方協商并簽訂補充協議來執行。在我的日常工作實踐中發現甲供材料的扣回存在以下幾種情況，分析各自利弊，并提出了參考建議：

一般在結算中按甲方供應材料的原始憑證（材料領用單）數量扣回甲供材料。但當材料預算量與實際領用量有差距，甲乙雙方存在爭議時，怎么處理呢？

例如：某工程鋼筋全部為甲供材料，材料預算量150t，承包方實際材料領用量為160t，兩者差異較大，實際材料領用量比材料預算量多10t。

一般發包方采購價均低于市場價，在扣甲供材料價款時如果按原始憑證（材料領用單）數量扣，發包方在無形中承受了巨大的經濟損失。因為有可能存在承包方自身管理、施工等問題，材料使用量嚴重超用；也有可能承包方將低價甲供材料挪用至其他工程，這樣承包方利用甲方大宗采購低價從中賺取差價，還占用了發包方的資金。

再例如：某工程的模板全部為甲供材料，材料預算量需要3000m2，承包方通過自身經驗、強化現場管理，采取了相應的措施，增強了模板的周轉次數，降低了模板的實際消耗量，實際領用量為2500m2。如果按原始憑證（材料領用單）數量計算工程總造價并扣回甲供材料價款的話，承包方本該因管理技術提高降低消耗量而得到獎勵，實際卻遭受了損失。

針對以上存在的問題，根據國家規范并結合實踐提出以下建議以供參考：根據《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500—2013）中規定如果發承包雙方對甲供材料的數量存在爭議不一致時，應按相關專業的計價定額中分析的材料消耗量計算。

所以，材料量應按定額分析的材料消耗量（即材料預算量）來計，發包方按材料預算量來供應材料，依據采購價（除稅單價）扣除甲供材料款。如果甲供材料實際領用量超出預算量的部分，發包方可按照市場價格扣回；如甲供材料實際領用量比預算量少的部分，仍按預算量計算材料費，按實際領用量扣除甲供材料款，結余歸施工單位作為節約獎勵。

依據《太原市建設工程材料預算價格》中規定，材料采保費費率為1.5%，儀器、儀表及設備采保費費率為0.5%。如果實際由建設單位采購時，材料采保費按建設單位20%、施工單位80%的比例分攤。在進度或竣工結算中，對施工單位承擔的材料采購及保管費用應給予合理補償，可按甲供材總價的1.2%（材料）/0.4%（儀表及設備）結算。

2 結算時對措施費計算及調整辦法存在的問題及解決爭議的建議

山西省為全面落實建筑工地施工揚塵治理“六個百分之百”，提升建筑工地綠色施工和環保治理水平，將建設工程綠色文明工地劃分為一、二級標準：二級標準為基本標準，一級標準為提升標準。并按照相應標準對費用定額中安全文明施工費、臨時設施費、環境保護費（三項費用）費率進行調整。那么實際工作中應該怎么進行計算和調整呢？

在編制招標控制價階段：造價咨詢應按綠色文明工地一級標準費率執行。

在編制投標報價階段：投標單位應按企業資質等級執行相應費率。建筑工程施工總承包資質為特級、一級的企業執行一級標準；其他資質的施工企業按照“企業自愿、業主同意”的原則，執行一級或二級標準。

在簽訂建設工程施工合同階段：在合同專用條款中應明確綠色文明工地標準等級、承包方責任、“三項費用”的金額，發包人應提前給予支付、并監督執行確保專款專用。

在工程實施階段：承包方要按照確定的綠色文明工地標準等級，逐項落實以滿足具體的10 項指標要求。

在工程結算階段：對承包方未按照或未達到標準規定的10 項指標具體要求的，發包方按每項指標扣除“三項費用”總額的10%，直至全部扣完為止。在結算時按照經甲方代表、監理、施工單位簽字確認的“三項費用”履行情況表，作為結算依據，調整相應費用。

3 實際施工運距與投標時不一致，該不該調綜合單價

某單位在投標時，其中一項清單組價是按照7km 運距計算的綜合單價，但實際運距為15km，發、承包雙方對這項清單綜合單價該不該調整存在爭議？

解決這個爭議，首先要看招標清單項目特征描述中是否明確了運距為10km，如果明確表述則應按實際發生的合理運距調整；如果招標清單未明確，那么投標單位在投標時應依據現場踏勘情況，自行綜合考慮在本項清單組價中。這是屬于承包方應該考慮和承擔的風險。如果投標單位在投標時按10km 計算，則結算時不應調整。

4 結算時實際工程量嚴重超出招標工程量清單，超出部分不計取企業管理費是否合理？

發包方以實際工程量嚴重超出招標工程量清單量，結算時超出部分工程量不計取企業管理費的這種做法沒有計價依據，是不合理的。那么工程量及綜合單價應該怎么確定呢？

招標工程量清單作為招標文件的組成部分，是由招標人提供的，其準確性和完整性應由招標人負責。清單的實際工程量增加一般是由招標工程量清單存在偏差或因工程設計變更引起的。結算時，當招標工程量清單中缺項漏項、工程量存在偏差，或因工程變更造成工程量增減時，應按承包人合理的實際完成的工程量計量。

《建設工程工程量清單計價規范》中規定：招標工程量清單，當工程量存在偏差和工程變更導致工程量偏差超過15%時，綜合單價可以適當調整。當工程量增加15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價適當調低；當工程量減少15%以上時，工程量的綜合單價適當調高。

綜合單價的調整辦法應遵循《建設工程工程量清單計價規范》中相應規定。具體調整辦法應在合同專用條款中約定，如合同中無此約定，發、承包雙方可簽訂補充協議。

5 結語

工程結算是項目建設過程中的重要環節之一，它決定了最終工程造價的準確、合理。我們在工程結算中，難免發、承包雙方會意見不統一，我們要依據國家、行業規范，以客觀、公平、公正的原則，完成結算工作，使工程造價經濟合理。