探究地理國情監測數據在國土三調中的作用

吳洪蕊

（廣東省國土資源測繪院，廣東 廣州 500510）

0 引言

國土三調作為一項重大的國情國力綜合調查手段，在各個行業中發揮著重要作用。管理人員應該綜合辯證的看待地理國情監測數據對國土三調的作用，綜合利用前期數據實現地表覆蓋分類精準判斷，以材料收集、數據集成等手段，充分發揮地理國情監測數據的優勢，保證國土三調工程快速推進，盡可能提高國土三調的真實性與準確性。

1 地理國情監測數據與國土三調中的概述

國土三調是第三次全國國土調查的簡稱，相比于前兩次調查來講國土三調在監測數據方面進行了更加細致的劃分，這可以幫助黨和國家制定更為嚴謹的土地方針政策。目前國務院已經將國土三調列為目前的總體部署工作之一。

持續統籌城鄉規劃、交通規劃、林業規劃，全面查清我國土地利用現狀，能夠滿足當下社會發展的經濟需求，給社會公眾提供更加全面的土地信息服務，為日后的土地管理工作奠定基礎。

2 地理國情監測數據與國土三調中的異同點

2.1 不同點

2.1.1 主要目標不同

地理國情監測數據主要負責整合基礎地理信息數據和相關部門專題數據，應用高分辨率航空航天遙感影像動態的管理土地規劃。國土三調主要是在前兩次土地調查成果的基礎上，對土地基礎數據進行綜合和細化，從而推進信息化成果持續轉化，解決生態環境與經濟發展之間的矛盾。

2.1.2 分類和定義不同

地理國情監測以《基礎性地理國情監測內容與指標》為主，將土地分為10 個一級類，59 個二級類，143 個三級類。而國土三調依據《第三次全國土地調查工作分類》，將地物分為13 個一級類，55 個二級類。

2.1.3 技術亮點不同

地理國情監測中通過將最新的基礎地理信息數據和相關部門專題數據疊加到監測影像中，以人工的方式檢驗變化范圍。在國土三調技術過程中，全面利用了互聯網+自動核查模式。聽取多方面意見，以實例舉證，及時上報的方式為主。

2.2 相同點

地理國情監測與國土三調都是對于國情國力的全面調查，時間長、涉及范圍廣，在調查過程都利用了先進的數據手段，獲取了真實的土地信息，持續踐行了現代化國家法制體系，促進土地資源全面協調可持續發展。

2.2.1 組織原則基本一致

地理國情監測數據與國土三調都賦有一定的政治意義，均由國務院進行協調組織，其涉及的部門較多，工作任務重。在地理國情監測數據與國土三調中都設立了省級領導辦公室，通過立體化管理確定責任人員，快速推進整體項目。

2.2.2 作風紀律嚴明

地理國情監測數據與國土三調涉及地方民生，在進行指導工作時，需要嚴格按照細則摸清土地的實際運行狀況，按照規定要求撰寫報告。工作人員需要按照規定積極主動辦理，及時查明不符合流程的事項。

2.2.3 數據手段相同

地理國情監測數據與國土三調均采用了2000 國家大地坐標系和1985 國家高程基準，投影方法基本一致。技術手段都以數據處理為主，輔助數據分析、動態更新、數據庫等重要的技術手段。

3 國情監測數據在三調中的作用

3.1 實現網點控制精準化

在未來國土三調過程中，土地信息的容量會進一步提高，以更加豐富的通信模式面對終端用戶，實現網點數據集成機制，能有效減輕國土三調基站負擔，完成低功率快速運輸。而國土三調網點控制的精準化離不開地理國情監測數據，這是因為地理國情監測數據能夠為國土三調網點建設提供精確的數據參考，如果缺乏這種數據參考，就可能會影響網點控制的安全性。而且地理國情監測數據傳輸技術的安全性，也可以保證國土三調項目信息更新的及時性，完善國土三調內部的評估體系。因此國土三調人員應當加強對地理國情監測數據的運用，實現網點控制的精準化。

例如，管理人員可以綜合利用GNSS 系統選擇網點位置，這能解決地形較為復雜地區測繪，減少測繪人員的工作強度。其次管理人員應當過濾雜波，保證GNSS 數據的準確性，綜合調度衛星信號的數量與精度，完善國土三調內容的細節信息。最后，管理人員需要預估地理國情監測數據的未來的走向，合理分配網絡信息化資源，保證硬件設施和軟件設施同步發展，加大資金投入力度。此外，管理人員在網點控制精準化中也應當參考實際的城鎮地籍情況，將平面網控制模式分為一級，二級小三角網，利用地理國情監測數據知識庫信息，快速檢索國土三調的文獻內容，熟練掌握數據統計的相應軟件，完成可視化操作。成立共同的科研部分，提高數據規劃能力。

3.2 建立整體化多元化的調節機制

在國土三調測繪過程管理中，大面積普及了基礎的測繪工具。但受到地形、天氣影響，難免出現偏差，如果國土三調工作人員不能夠采取有效措施進行調查數據偏差的處理，就可能會影響整個國土三調工程質量。而地理國情監測數據可以實現動態記錄管控其土地氣候信息，及時為國土三調工程提供地形、天氣等因素的變化數據，以實現國土三調的多元化調節。所以國土三調人員應當綜合利用網絡功能虛擬化（NFV）、移動邊緣計算（MEC），明確國土三調的數據分析。根據地理國情監測數據的特點，建立一個完整的國土三調評估方法。

例如，普查人員在國土面積普查過程中可以先使用衛星遙感技術進行土地面積測量，然后根據衛星測量情況進行比例換算得到國土面積數據，這可以為國土測量奠定基礎。其次，測量人員就應當使用網絡功能虛擬化技術、移動邊緣計算技術進行衛星測量數據的匯總以及端與端傳輸，得出最終的國土數據分析報告。而測量人員在使用衛星設備進行國土面積測量時也應當對地理國情監測數據進行分析，得出國土數據的記錄值。最后，測量人員應當將衛星設備所統計的國土數據值與地理國情監測數據中所記錄的國土情況進行對比，從而確保國土測量的準確性。

3.3 實現自動化、智能化檢測

目前，我國的耕地分為三個級別分類。在國土三調一級類可以分為耕地、種植園用地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、公共管理與公共服務用地、交通運輸用地、水利設施用地，其他土地等。而國土三調中對耕地的分類與地理國情監測數據中對耕地的分類有異曲同工之妙，即地理國情監測數據會按照耕地的級別實現動態數據的記錄監測。可以采取地類互相格式轉換，數據互相利用，減少數據的重復工作，提高工作進度和效率。基于此，管理人員應該持續整合地理國情監測數據，形成由底層到上層的動態識別與監控，完成整體化國土三調的相應數據評估，形成智慧監視，自動處理，智慧交流等全盤功能。

例如，管理人員要按照國土三調實際業務，保證國土三調的具體業務集成化操作，實現地理國情監測數據的二次應用，明確操作指令，主動發布巡檢任務，將問題轉化為事件，納入后續的數據管控中。

4 總結

國情數據監測與國土三調工作息息相關，管理人員應該基于國土三調的實際任務加強對地理國情監測數據成果的應用，不斷提高國家自然資源統計精準性。而且管理人員也應當形成定期檢查，以常態化的服務機制，完成國土資源的有償使用、合理開發，保證國土三調工作有序運行。