著力增強國有經(jīng)濟“五力”

熊自牧

國有經(jīng)濟是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十九屆四中全會通過的《決定》強調(diào)，要探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。貫徹落實四中全會精神，必須切實加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，著力增強國有經(jīng)濟“五力”。

切實增強國有經(jīng)濟競爭力

習(xí)近平總書記指出：“深化國有企業(yè)改革要有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能。”增強國有經(jīng)濟競爭力，必須堅持以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，堅持政企分開和政資分開，堅持以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，切實破除束縛高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，充分釋放出獨立市場主體的內(nèi)生活力、發(fā)展動力和市場競爭力，把國有企業(yè)建成能面對市場競爭、以質(zhì)量效益為導(dǎo)向的現(xiàn)代企業(yè)。堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，全面貫徹落實“兩個一以貫之”要求，健全完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范董事會運作，建立健全靈活高效的市場化經(jīng)營機制，健全完善市場化選人用人機制，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力。進一步加大市場化改革力度，大力弘揚企業(yè)家精神，建立更加靈活高效的收入分配機制，強化激勵和監(jiān)督，充分調(diào)動各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性，深入推進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進國有企業(yè)加強與非公有制企業(yè)互利合作、共同發(fā)展，引導(dǎo)國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)搞好經(jīng)營。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，在降成本、提質(zhì)量上持續(xù)用力，著力提高國有企業(yè)運營質(zhì)量和效率，不斷增強國有經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，加快培育主業(yè)突出、技術(shù)領(lǐng)先、管理先進、績效優(yōu)秀、全球資源配置能力強的世界一流企業(yè)。

切實增強國有經(jīng)濟創(chuàng)新力

習(xí)近平總書記指出：“國有企業(yè)特別是中央所屬國有企業(yè)，一定要加強自主創(chuàng)新能力，研發(fā)和掌握更多的國之重器。”增強國有經(jīng)濟創(chuàng)新力，必須堅持把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，加大研發(fā)投入力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大力培育創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)，將國有經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢建立在更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的基石之上，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。國有企業(yè)要緊緊牽住核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，積極參與創(chuàng)新型國家建設(shè)，不斷完善創(chuàng)新體制機制，加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新人才活力和動力，承擔(dān)國家重大科研任務(wù)，瞄準(zhǔn)國家急需、薄弱和關(guān)鍵領(lǐng)域，抓緊突破前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，通過加強自主創(chuàng)新，力爭在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，并有效帶動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮主力軍作用。在著力加強科技創(chuàng)新的同時，還要強化技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以創(chuàng)新為動力扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。

切實增強國有經(jīng)濟控制力

早在2007年，習(xí)近平同志到寶鋼調(diào)研時就指出：“要深化國資國企改革，切實增強國有經(jīng)濟的競爭力和控制力，進一步發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。”增強國有經(jīng)濟控制力，核心是推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。必須強化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定全國國有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)投資，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，整體協(xié)同推進調(diào)整優(yōu)化國有資本布局。聚焦振興實體經(jīng)濟，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動國有資本更多投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系貢獻國有企業(yè)力量。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力化解過剩產(chǎn)能，堅決退出不具備競爭優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)，加快處置低效無效資產(chǎn)，有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，使國有資本用于更需要的領(lǐng)域。發(fā)揮國有資本投資、運營公司的作用，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，使得國有資本投資運營更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。引導(dǎo)國有企業(yè)對標(biāo)世界一流企業(yè)，聚焦主業(yè)，苦練內(nèi)功，強化管理創(chuàng)新，樹立績效導(dǎo)向，關(guān)注國有資本長期回報，落實出資人收益權(quán)，推動建立健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，激發(fā)企業(yè)各類人員積極性創(chuàng)造性。堅持以智能制造為主攻方向改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育世界級先進制造業(yè)集群，培育一批專注細(xì)分領(lǐng)域的“單項冠軍”企業(yè)，壯大一批核心競爭力強的骨干企業(yè)，在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的控制作用。

切實增強國有經(jīng)濟影響力

習(xí)近平總書記指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，“是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇”。增強國有經(jīng)濟影響力，必須把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為社會主義基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，堅持分層分類推動，更加突出轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，探索建立有效治理混合所有制企業(yè)的機制。鼓勵非公有資本通過多種方式參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股，允許經(jīng)確權(quán)認(rèn)定的集體資本、資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素作價入股，參與國有企業(yè)混合所有制改革。有序引入外資參與國有企業(yè)改制重組、合資合作，鼓勵通過海外并購等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。在公共服務(wù)等重點領(lǐng)域充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，對成長性強的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資。穩(wěn)妥有序開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點，調(diào)動各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的積極性。在增強國有經(jīng)濟對非公有制經(jīng)濟影響力同時，還要支持和引導(dǎo)國有企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，加快推動項目落地，加強國際產(chǎn)能合作，優(yōu)化全球布局，打造國際品牌，提升國有經(jīng)濟在國外的影響力。

切實增強國有經(jīng)濟抗風(fēng)險能力

習(xí)近平總書記指出：“國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。”增強國有經(jīng)濟抗風(fēng)險能力，必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，把堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)作為一項重大政治任務(wù)，貫徹落實到國資監(jiān)管和國企發(fā)展的全過程和各方面。必須加強地方各級黨委和各級國資委黨委對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，按照經(jīng)濟領(lǐng)域執(zhí)政骨干的標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，確保國有資產(chǎn)掌握在忠誠于黨和人民的執(zhí)政骨干手中。必須明確和落實國有企業(yè)黨委（黨組）在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，通過制度和工作規(guī)范確保黨委（黨組）充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。必須堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，找準(zhǔn)國有資產(chǎn)流失風(fēng)險點，加強國有資本運作的動態(tài)監(jiān)管，加強對國有資本重大運作事項的管控，推動國有企業(yè)依法合規(guī)通過資本市場以公允價格處置國有資產(chǎn)，確保國有資本保值增值并不斷做大。必須強化監(jiān)督和責(zé)任追究，筑牢不發(fā)生重大風(fēng)險的底線，著力抓好重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，杜絕盲目并購、惡性競爭等非理性投資經(jīng)營行為，切實防范國別法律風(fēng)險、廉潔風(fēng)險，堅決守護好人民的共同財富。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司）