談談政府性投資建設工程項目的前期工作

楊家煒

（福建省閩招咨詢管理有限公司， 福建 福州 350001）

0 引言

國內整體社會發展的飛速前進使得國家與人民對生活環境以及工作環境的要求越來越高，新建工程數目逐年攀升。而政府性投資建設工程項目往往會設有常駐部門，工作人員缺乏對項目管理的認知。特別是在準備項目建設的前期階段，政府工作人員很難對關鍵線路有一個科學合理的把握。與此同時，政府性投資建設工程項目的流程與一般企業的投資項目會有所區別，為了有效推動政府性投資項目在前期的工作推進，要盡可能做到不走回頭路且少做無用功，應當對土地獲取以及規劃許可等方面的知識做到熟知，從而為建設工程項目的順利推進添磚加瓦。

1 建設工程項目的立項階段

中華人民共和國國務院令（第712 號）《政府投資條例》明確了政府直接投資和間接投資項目中，項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，并依法報有關部門審批。建設工程項目建議書、項目可行性研究報告以及建設工程初步設計的批復是政府性投資建設工程項目所涉及的主要立項文件。政府在進行投資時，首先需要發布相關函件來向有關政府部門申請撥款，經過政府多次辦公會議批復之后，才能確定工程資金的準確來源。

1.1 批復項目建議書

建設單位應當在項目開始之前將撰寫好的項目建議書以及對施工現場選取的建議進行闡述，然后表明建設資金來源的初步意向，進而向管理國土資源的相關部門征求意見，并且按照相關手續上報發改委。

1.2 批復項目可行性研究報告

如果建設單位在規定時間內拿到政府部門的項目建議書批復文件，就應當盡快組建基建辦公室。由于辦公室的工作人員大多是相關部門臨時委派，其整體工程實踐經驗相對比較匱乏。因此必須要征求相關項目管理公司的意見并尋求他們的合作，項目管理單位需要根據政府辦公會議的決定來進行意見征詢，最終出具項目可行性研究報告并上報具有審批權限的發改部門進行審批。

1.3 批復建設工程的設計方案

如果建設單位在規定時間內取得項目可行性研究報告的批復之后，需要按照預定的設計方案來進行具體的施工設計。在設計項目方面，設計單位必須要綜合考慮建設單位提出的要求來進行細致的方案設計。當設計方案滿足預定的規劃要求之后，有關設計人員必須要對工程概算進行編寫，且應當確保方案中的建設投資成本都在報告陳述的范圍之內。如果有些地方超出預算，就應當立刻上報發改委。

項目管理公司會在規定時間內對政府投資項目進行設計審查與工程概算核實，由規劃主管部門按照調控性詳細規劃報省發改委投資辦公室。建設單位取得建設用地規劃許可證后，就可以有序開展后續工作。

2 建設工程項目的土地證

2.1 取得相關土地

政府性投資建設工程項目所需的土地往往由相關部門進行劃撥，然后政府辦公會議進行批示。如果在建設過程中存在土地不足的情況，建設單位可以籌集資金以自行購買土地。

2.2 辦理土地證

對土地預審意見進行批復與信息處理是國土部門的職責之一，故建設單位應當按照手續流程將選址意見報送國土部門。除此之外，建設單位還應當提供由專業機構開具的可行性研究報告、法人委托書以及相關立項文件。建設單位在完成用地申請之后，應當向國土部門進行勘測定界測繪申請。其中，在進行土地測繪時，首先應當注意紅線范圍內的土地使用權以及土地原有部門的意見，最終由相關拆遷單位出具文件。值得一提的是，規劃部門在進行方案意見審批以及項目規劃圖批復之后，需要提供用地申請表等相關材料。

3 建設工程的規劃許可

規劃部門的審批程序穿插在項目審批程序和土地證之間，特別繁瑣但十分重要。

3.1 項目選址及用地許可意見

項目建議書經批準后，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位應當申請出具選址意見，同時報有關部門批準。

3.2 核實建設項目的規劃條件和許可內容

建設單位申請建設用地規劃許可證，經有關部門批準并備案后，由規劃主管部門根據所在地核發控制性規劃批準的建設用地面積和允許建設范圍。只有在獲取建設用地規劃許可證以后，建設單位才可以對項目用地進行處理與施工。值得一提的是，建設單位可以采用與相關部門簽訂國有土地使用權的轉讓協議，也可以通過向規劃職責部門申請用地許可證。

3.3 審定建設方案

作為指導建設工程的方案設計以及方案審批的重要文件，建筑工程規劃要點主要包括對項目的停車配建、技術指標指南、交通組織以及方案審定等內容的要求。其中，規劃要點中所涵蓋的附圖可以對用地紅線范圍內的土地以及周圍建筑現狀進行詳細描述。因此，設計人員首先需要注重建設工程規劃的技術要求，如果在設計過程中遇到意外情況，應當在第一時間與規劃部門的項目經辦人進行溝通與交流。

3.4 規劃許可建設工程

眾所周知，最新建設的工程項目通常會對周邊的地下管線產生一定影響，因此建設單位應當提前與市政規劃部門進行溝通，并就現有的地下管線圖進行施工設計。如果需要對已有的管線進行改遷。建設單位的工作人員與設計院應當聯合設計綜合管線圖，并向項目所在地的管線主管單位進行意見征詢，最終向相關主管部門提出申請。

3.5 建設工程的規劃許可

土地使用權證辦理后，設計單位應按照規劃部門的要求申請數字化建設，填寫自查表，準備相關資料并送規劃部門。規劃部門批準并提供建設工程規劃許可證批準信息清單，簽訂城市建設檔案備案合同，繳納城市基礎設施費、新材料使用費、人防建設費等相關費用，提供人防審查證明和綠色設計審查意見。

4 建設項目成本管理

于項目前期，主要通過各階段的投資審批控制項目投資，主要為項目建議書階段的投資匡算審批控制，項目可行性研究報告階段的投資估算審批控制，項目初步設計階段的投資概算審批控制。

在工程建設階段，對于一名綜合素質過關的項目經理來說，必須要從控制價格以及招投標工程量兩個方面改善建設工程項目的整體管理水平。從實踐的角度看，主要矛盾如下所述。

（1）項目管理人員對工程量清單計價和控制價的計價方法不甚了解，即對工程量清單計價和控制價缺乏基本的了解。在當今政府投資建設項目中，清單計價與控制價格密不可分。不僅如此，實施票據定價還能夠為投標單位打造較為公平優良的競爭平臺。對于該類平臺而言，項目經理理應對其詳細構造、職責要求以及規則制度等方面有著較為深刻的認識，只有這樣才能更好地進行項目管理，這是項目經理的一項基本技能。

（2）盡可能推動設計單位與工程造價咨詢單位的口徑統一化。在工程建設過程中，清單計價和控制價存在的問題往往是施工單位提出的。此時，問題暴露出來。對于整個項目管理來說，不是采取預防措施，而是抓緊采取補救措施。而暴露出來的問題是建設單位關心的問題，往往與工程造價密不可分。因此，在上市和價格控制階段，從源頭上控制和消除風險是非常重要的，項目管理人員要發揮好橋梁作用，配合設計單位與工程造價咨詢單位的工作，對施工圖、清單、控制價等內容發表意見，形成書面記錄，明確項目管理人員與設計人員責任，提高清單質量并對價格編制進行控制，盡可能防止清單問題而引發的項目變更風險。從這個角度看，它要求項目經理提高項目管理和協調水平，在技術支持下，嚴格控制程序。

5 結論

對于政府性投資建設工程來而言，前期工作的重要性不言而喻。本文通過分析建設工程項目的立項文件、土地許可、規劃許可以及造價管理等四個方面的內容，協助建設單位開展高校的準備工作，從而盡可能實現資源耗費最小化與社會效益最大化。