城市更新和風貌保護的城市設計與城市治理實踐

于 淼

（深圳市龍華區城市更新和土地整備局， 廣東 深圳 518000）

改革開放以來，我國的城市發展發生了翻天覆地的變化，有很多不適應現代城市和社會發展的區域都進行了改建，城市的建筑環境、交通、購物、娛樂等環境也都發生了不同程度的改變。本文將以城市更新與城市設計的概念為切入點，具體分析現代城市的發展理念和城市設計與城市治理的意義，最后提出城市更新和風貌保護的城市設計與城市治理的方法。

1 城市更新與城市設計的概念

1.1 城市更新。

城市更新（Urban Renewal）是一種將城市中已經不適應現代化城市社會生活的地區作必要的、有計劃的改建活動。城市更新包括再開發、整治改善、保護三種方式。再開發是指對城市中降低居民生活品質、環境惡化的地區進行拆除或重新規劃；整治改善是指對城市中設施老化、建筑破損等地區進行建筑維修、設施更新等；保護是指對城市中的歷史建筑、名勝古跡、傳統風貌等實施整體環境的真實保護。

1.2 城市設計。

城市設計（Urban Design）不同于城市景觀設計或城市建筑設計，而是以城市作為研究對象，對城市整體面貌、城市公共空間功能等進行設計、規劃和布局，使市民的生活空間更加舒適、方便、衛生、優美。城市設計涉及到街道、園林、歷史文物、文化遺產等方方面面。

2 現代城市的發展理念

2.1 生態城市理念。

改革開放以來，經濟的發展促進了城市規模的不斷擴大，城市居民在物質生活水平得到提高的同時，對能源、電力、水資源的消耗，以及對交通、醫療、教育等公共服務的需求也在不斷增加。與此同時，一系列的城市問題也開始不斷出現，導致城市交通擁擠、住房緊張、環境污染、能源緊缺等等。在這種情況下，現代城市的發展理念也隨著開始發生轉變，人們開始向往人與自然協調發展的生態文明，以構建自己工作和生活的美麗家園。

2.2 文明城市理念。

一個城市的綜合價值，與其歷史文明程度是分不開的。尤其是一些歷史名勝，更是留存著滄桑的朝代痕跡，飽含珍貴的歷史信息。現代城市的發展，不能以破壞或損毀歷史文明為代價。同時，文化是一個城市的靈魂，如今，隨著文化水平的不斷提高，人們在追求現代生活方式的同時，也更加懂得如何愛護和保護歷史文明，建設文明城市的理念更加深入人心，文明城市理念，既是對歷史的尊重，也是對文化的尊重。

2.3 綠色城市理念。

按照“一帶一路”的整體規劃，城市設計更要突出“公園城市”的特點。公園城市不是普通意義上的經濟城市，也不是一般的生態城市，而是一種有機融合的生態經濟城市，這種經濟生態城市，既可以促進經濟的可持續發展，又可以維持生態的可持續性。現代城市的綠色城市理念，是運用現代科技建造新的建筑，拓展市民的生存空間，讓城市有更多空間用于綠色發展，為市民提供更宜居的生活環境，從而更好地滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

3 城市更新和風貌保護的城市設計與城市治理的意義

3.1 有利于提升城市功能。

城市更新和風貌保護的城市設計與城市治理，在以人為本的基礎上，強調價值創造，使人的需求在可持續發展的生態環境下得到最大程度的尊重和滿足。

3.2 有利于保護城市遺產。

一個城市的文化遺產，既是物質財富，更是精神財富、文化財富，城市更新和風貌保護的城市設計與城市治理，可以對歷史建筑、歷史街區、名勝古跡、名人故居等資源進行很好地保護，從而留住這些歷史記憶，向世界展示城市的鮮明特征。

3.3 有利于美化城市環境。

城市更新和風貌保護的城市設計與城市治理，不但會在增加城市綠化、提高空氣質量上采取相應的措施，還會在垃圾清理、道路交通、低碳環保等方面為市民打造清新的生存空間。

4 城市更新和風貌保護的城市設計與城市治理的措施

城市的設計與治理，應該按照現代城市的發展理念，使城市向生態、文明、綠色、可持續發展的方向邁進。按照這樣的發展理念，本文將對城市更新和風貌保護的城市設計與城市治理，從以下四個方面進行探討。

4.1 中心城區。

城市的中心城區設計與治理，要遵照“延續性、前瞻性、多樣性、重塑性”的原則，對需要治理的中心城區進行合理規劃和布局，既要重視宏觀的整體設計，又不能忽視微觀上的細節。要使城市更新工作更加高效，必須做好三個方面的工作，一是要完善相關的法律，使城市更新工作能夠在公平、公正的條件下進行，使拆遷戶的補償更加合理，使收購方的行為更加合法；二是要注重社會效益，要尊重城區的傳統文化、民風民俗等，使城市更新在規劃上富有彈性；三是要提高城市更新的設計水平，對城市的環境、歷史、空間特征進行研究，在經濟、文化、環境等基礎上體現城市個性；四是要鼓勵公眾參與，城市更新會涉及到群眾的切身利益，因此要鼓勵公眾能與，參與他們的意見，以維護百姓的切身利益。

4.2 名勝古跡。

名勝古跡不但具有世界性的游覽意義，對于城市而言，也是一個張揚城市個性的名片。由于名勝古跡在發展旅游業、提高當地經濟收入、開展科研和文化教育活動等方面都有著重要的意義，具有很高的歷史、科研、藝術等價值，因此，對名勝古跡的改造首先要采取“保護優先”的原則，以最大限度地使其接近于真實和完整，保持歷史原貌，尊重歷史的傳承，使人們能夠在瀏覽中重溫歷史的滄桑與變遷，滿足文化、科研、藝術等層面上的不同需求；其次，要尊重名勝古跡的本體。

4.3 道路交通。

道路交通是城市設計與城市治理的重要組成部分。隨著城市發展速度的加快，人們生活水平的不斷提高，機動車的數量也在急劇增加，給城市交通帶來了很大的壓力。在城市更新過程中，要采取城市更新和風貌保護有機結合的新模式，把好規劃和設計關，協調好街道、政府以及道路周邊商家之間的利益關系，實現多方共同治理、共同受益。對道路交通的設計要具有前瞻性，使其注入生態城市理念。一是要充分考慮土地、能源、環境等因素，大力發展公共交通；二是設計道路交通的多樣性，以滿足多樣化出行需求，為提倡綠色出行奠定基礎；三是為新能源使用提供技術支持，使城市交通更智能、更智慧。

4.4 工業園區。

對于具有歷史意義和文化地標功能的老工業園區，首先，在對其進行“風貌保護”的原則指導下，盡量保護園區的原貌以及周邊的街道的完整，以保留其原有的園區整體風貌，一方面可以留住工業園區在人們心目中的概念，另一方面，園區內的古樹、植被等生態資源也得到了有效的保護。

5 結束語

城市中的老城區、古建筑承載著城市的記憶，保留著城市的精神，如何延續這份記憶與精神，是值得研究的課題。而城市更新與城市設計則是造福于現代城市居民的一項重要舉措，在提升城市功能、保護城市遺產、提高生活水平和生活質量以及美化城市環境等方面都具有一定的歷史意義。我們要在尊重歷史，保護風貌的基礎上，努力打造生態城市、文明城市、綠色城市，針對中心城區、名勝古跡、道路交通、工業園區等不同治理范圍，進行合理規劃、科學設計、有效治理，使城市厚重的歷史能夠留存在人們記憶當中，使市民可以享受到現代城市交通改造、基礎設施建設、中心城區的巨大變化所帶來的物質享受和精神享受，以積極的心態共同促進和諧社會的發展。