基于PPP 模式的建筑廢棄物資源化SPC 項目公司的風險研究

趙 溫

（山東建筑大學， 山東 濟南 250101）

我國城鎮化進程中，因拆遷、新建、擴建而產生大量建筑廢棄物。政府部門相繼出臺多部法律法規促進建筑廢棄物資源化產業發展，但建筑廢棄物資源化項目具有較強公益性，且投資額大、資金回收期長，民營企業面臨風險大。將PPP模式引入建筑廢棄物資源化項目中，不僅可以緩解項目融資問題，提升民營企業進入行業積極性，同時可以實現政府和民營企業利益共享，風險共擔。而SPC項目公司作為相關利益者之一，通過分析PPP模式下其風險因素，探尋規避風險的有效措施，將為建筑廢棄物資源化產業提供幫助。

1 風險因素分析

SPC項目公司是由政府部門和民營企業共同組建，主要負責項目從設計、建造、運營和交付階段，其對風險的管控直接影響整個項目的成敗。

1.1 經營風險

SPC項目公司經營風險是指在建筑廢棄物資源化項目全壽命周期內的經營階段，由于自身技術儲備和獲取原材料能力等原因，而引起的自身經營成本增加或利益降低所面臨的風險。

1.1 原材料供應不足

SPC項目公司通過進行建筑廢棄物資源化，減少建筑廢棄物存量從而創造經濟價值，因此獲取建筑廢棄物原材料的能力是經營階段盈利的基礎。現階段，SPC項目公司獲取建筑廢棄物原材料渠道有兩種：一是市場信息不對稱下，只能通過付出運輸成本或依賴承包商（建筑廢棄物產生方）“送貨上門”來獲取建筑廢棄物[1]；二是通過建筑廢棄物信息化平臺或其他購買渠道主動獲取，但由于缺乏統一完善的信息化平臺，所以可能面臨因原材料獲取不穩定而引發的經營風險[2]。

1.2 生產技術水平低

建筑廢棄物資源化項目涉及多個利益相關者，處理環節錯綜復雜，技術水平需求多變。SPC項目公司作為項目的主要承擔者，負責將建筑廢棄物分類分揀、破碎篩選制造出可再生利用的產品。現階段，建筑廢棄物資源化生產技術水平有限，生產效率低下[3]。國內建筑廢棄物處理設備大多依托于國外設計技術，不管是移動式處理設備還是固定式處理設備都存在產能效率低于產品設計效率等問題，再生產品質量難以保證[4]。

1.2 市場風險

市場風險是指項目經營階段由SPC項目公司通過資源化生產的再生產品處于市場機制運作下能夠帶來穩定持續的收入而受到的風險。

2.1 市場需求變化

市場需求變化是指由于再生品的市場特殊性，市場供給和需求變化引起的產品滯銷。再生產品存在特殊性，供需市場尚未完善，僅依靠政府通過購買服務來解決再生產品市場供需難以為繼。SPC項目公司對再生產品的合理定價銷售和品牌營銷是至關重要的。

2.2 配套基礎設施不完善

SPC 項目公司配套基礎設施不完善主要包括3個方面：缺乏政策和資金支持，不被政府關注，導致原材料來源不穩定和再生產品銷量受阻；缺乏配套的建筑廢棄物產生、運輸、處理、再生的信息化交易平臺，難以對建筑廢棄物加以追蹤；缺乏用地保障，SPC項目公司建設用地多為租賃農村土地，租期短租金貴，常面臨用地糾紛和拆除廠房風險[5]。

2.3 收益不足

建筑廢棄物資源化再生產品處于特定的市場結構中，主要受兩方面市場行為的影響，一是民眾對建筑廢棄物資源化再生產品存在抵觸心理，國家尚未發布相關質量評價標準文件，房地產承包商不愿采購建筑廢棄物再生品。二是與成熟的建材企業進行產品競爭，優越性不足。性能方面，建筑廢棄物資源化再生產品相比天然建材產品，內在動力不足；定價方面，再生產品生產過程中需要大量人力物力投入，相比開采成本較低的天然建材產品，成本消耗存在略勢，SPC項目公司可能通過提高價格來彌補虧損，導致再生產品競爭力不足，失去優越性。

1.3 其他風險

主要包括完工風險、金融風險和環保風險。完工風險表現在：設計缺陷、工期延誤、項目質量不合格和建設成本超支。金融風險表現在：通貨膨脹、利率變動和匯率變動。環保風險表現在：滿足環保要求而增加費用和環境污染罰款。

2 風險防范

2.1 經營風險防范

政府應作為產業主導力量，應主動參與建筑廢棄物資源化產業，降低企業生存壓力，建立建筑廢棄物資源化信息化平臺，確保產生、收集、運輸、處置、資源再生的每個環節有序進行，明確政府、施工方、運輸企業和SPC項目公司各方責任，形成多方聯動的產業化管理，以保證建筑廢棄物原材料來源供應。同時健全產業規范和市場機制，設置準入門檻，嚴格把控企業服務質量、服務內容、服務標準、服務效果等，可授權獨立的第三方機構進行評估，形成政府、企業、獨立的第三方機構相互制約、相互監督模式。另外，政府可加大對建筑廢棄物資源化技術的資金投入，包括高校相關人才培育和技術研發，企業處理技術、生產工藝的投入。

2.2 市場風險防范

SPC項目公司的市場風險規避離不開政府的扶持。政府應為SPC項目公司的發展創造良好的外部條件，給予用地保障、政策保障、稅收優惠、貸款優惠等。通過招標方式篩選優質企業，給予企業在合同期內免費使用建筑廢棄物資源化專項土地資源，從而降低SPC項目公司的資金投入，避免因土地糾紛的外部因素導致的市場風險。加快建筑廢棄物資源化再生產品質量標準的文件頒布，積極引導民眾正確理解再生產品，打消民眾對再生產品的疑慮，鼓勵房地產承包商使用再生產品，從而擴大再生產品銷路。

2.3 其他風險防范

SPC項目公司需要強化風險意識，在項目前期做好可行性研究和調查。項目建設過程中，建立風險管理體系，保障項目質量、安全、進度的多環節順利進行。建筑廢棄物資源化涉及到的設備進行封閉性管理，抑制揚塵產生，廠房或設備進行隔音降噪處置，避免噪聲污染。

3 總結

建筑廢棄物資源化應用PPP模式，確實可以對風險進行分擔，但建筑廢棄物資源化產業處于成長期，面臨風險較多，SPC項目公司作為利益相關者之一，僅依靠SPC項目公司自身來規避風險遠遠不夠，需要多方合作實現共贏。政府需要扮演主導角色，積極參與建筑廢棄物資源化，以優惠政策和強制手段雙重保證，來協調各參與方的利益關系，從而形成多方共同治理機制促進產業良好發展。