芻議工程總承包項(xiàng)目的招標(biāo)模式

裘 超

（南京市長(zhǎng)江河道管理處， 江蘇 南京 210000）

目前，我國(guó)招標(biāo)方法較多，主要包括評(píng)定分離法、綜合評(píng)分法以及合理最低價(jià)評(píng)估法。由于這些招標(biāo)方法都具有不同的優(yōu)缺點(diǎn)，使得這些招標(biāo)方法的適用范圍也不同。因此，本文重點(diǎn)分析這些招標(biāo)方法的優(yōu)缺點(diǎn)，并進(jìn)行有效對(duì)比。

1 評(píng)定分離法優(yōu)缺點(diǎn)及應(yīng)用范圍

從評(píng)定分離法的概念定義來(lái)看，其本質(zhì)上就是將評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)以及定標(biāo)環(huán)節(jié)相互分離，并各自成立獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)，招標(biāo)方在評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)推薦的前提下再根據(jù)相應(yīng)流程進(jìn)行最終的定標(biāo)。

從評(píng)定分離法的具體優(yōu)點(diǎn)來(lái)看，主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：第一，評(píng)標(biāo)結(jié)果較為客觀。由于評(píng)定分離法將評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)以及定標(biāo)環(huán)節(jié)相互分離，評(píng)標(biāo)專家往往只對(duì)評(píng)審意見(jiàn)負(fù)有責(zé)任，而定標(biāo)專家往往只對(duì)中標(biāo)方負(fù)有責(zé)任，有效展現(xiàn)了責(zé)權(quán)分離的優(yōu)越性。第二，評(píng)標(biāo)過(guò)程較為公平。由于評(píng)定分離法為定性評(píng)審有效實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)公開(kāi)目的奠定基礎(chǔ)，再加上定標(biāo)委員會(huì)都是通過(guò)專家投票的公開(kāi)模式來(lái)選擇最終的中標(biāo)方，有效展現(xiàn)了民主決策的優(yōu)越性。

從評(píng)定分離法的具體缺點(diǎn)來(lái)看，招標(biāo)人定標(biāo)能力難以有效判斷。由于現(xiàn)階段招標(biāo)方自身的內(nèi)部控制機(jī)制不夠完善，如果急于實(shí)施評(píng)定分離法會(huì)給無(wú)數(shù)不正的招標(biāo)方創(chuàng)造有利的違規(guī)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致招標(biāo)工作的公信力受到損害。

從評(píng)定分離法的應(yīng)用范圍來(lái)看，其通常應(yīng)用在施工難度較大的工程項(xiàng)目，包括民生工程軌道交通工程以及國(guó)家重點(diǎn)工程等，這是由于此類工程涉及面較廣以及施工難點(diǎn)較多，借助評(píng)定分離法能夠真正選到具有大型工程施工實(shí)力以及施工經(jīng)驗(yàn)的中標(biāo)方，確保中標(biāo)方能夠有效完成施工任務(wù)。

2 綜合評(píng)分法優(yōu)缺點(diǎn)及應(yīng)用范圍

從綜合評(píng)分法的概念定義來(lái)看，其本質(zhì)上就是項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素在總體評(píng)標(biāo)因素中的所占比重、對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的實(shí)際體現(xiàn)程度以及對(duì)于招標(biāo)意圖的實(shí)際體現(xiàn)程度進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，以此確定最終的中標(biāo)方。

從綜合評(píng)分法的具體優(yōu)點(diǎn)來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，避免出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)標(biāo)的不良情況。在實(shí)際過(guò)程中，一旦投標(biāo)方通過(guò)低價(jià)競(jìng)標(biāo)的方式中標(biāo)，往往會(huì)在項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)進(jìn)行偷工減料，以便減少項(xiàng)目施工的實(shí)際投入，這樣就會(huì)給施工項(xiàng)目帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。由于綜合評(píng)分法涉及到較多評(píng)價(jià)因素，主要包括施工方案、招標(biāo)價(jià)格以及經(jīng)理資歷等內(nèi)容，能夠全面體現(xiàn)出投標(biāo)方的綜合實(shí)力，使得投標(biāo)方無(wú)法通過(guò)低價(jià)競(jìng)標(biāo)的方式來(lái)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第二，有利于評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行發(fā)揮。在實(shí)際過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專家具有較大的發(fā)揮空間，能夠根據(jù)自己的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及理論知識(shí)對(duì)各個(gè)招標(biāo)方進(jìn)行自主打分。一般來(lái)講，評(píng)標(biāo)專家的實(shí)際權(quán)力越大，評(píng)標(biāo)結(jié)果越容易受到評(píng)標(biāo)專家的主觀因素影響。第三，容易選取到有經(jīng)驗(yàn)的中標(biāo)方。由于綜合評(píng)分法涉及到權(quán)值概念以及評(píng)價(jià)指標(biāo)因素，能夠避免評(píng)標(biāo)結(jié)果不會(huì)側(cè)重于某一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，而是綜合所有評(píng)價(jià)指標(biāo)各自占有的權(quán)值進(jìn)行綜合考慮，以此保證評(píng)標(biāo)結(jié)果具有較強(qiáng)的科學(xué)性。

從綜合評(píng)分法的具體缺點(diǎn)來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，評(píng)價(jià)指標(biāo)因素的界定具有一定難度。由于評(píng)價(jià)指標(biāo)因素涉及到諸多方面，并且各自權(quán)值比重的界定較為復(fù)雜，在實(shí)際過(guò)程中，技術(shù)部門(mén)傾向于將產(chǎn)品性能賦予更高的權(quán)值，財(cái)務(wù)部門(mén)通常愿意將產(chǎn)品價(jià)格賦予更高的權(quán)值，這就給評(píng)標(biāo)工作帶來(lái)較大難度。第二，對(duì)評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)能力具有較高要求。在實(shí)際過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專家團(tuán)隊(duì)通常都是臨時(shí)抽調(diào)所組成，需要在短時(shí)間內(nèi)對(duì)各個(gè)競(jìng)標(biāo)方的具體資料進(jìn)行全面考核評(píng)定，這就容易導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家的評(píng)定結(jié)果出現(xiàn)偏差。同時(shí)，由于評(píng)標(biāo)專家通常具有較大的評(píng)定權(quán)力，一旦評(píng)定專家存在業(yè)務(wù)能力問(wèn)題就難以進(jìn)行有效約束，進(jìn)而出現(xiàn)“人情標(biāo)”的現(xiàn)象。第三，評(píng)標(biāo)流程較為繁雜。由于綜合評(píng)分法涉及到較多的評(píng)價(jià)指標(biāo)因素，需要對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)因素進(jìn)行深度分析，就會(huì)容易消耗較多時(shí)間。在實(shí)際過(guò)程中，只有提前組織相關(guān)人員對(duì)技術(shù)指標(biāo)以及商務(wù)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)清標(biāo)，才能夠讓評(píng)價(jià)指標(biāo)因素變得更加明確，有利于減少專家評(píng)標(biāo)的實(shí)際時(shí)間。

從綜合評(píng)分法的應(yīng)用范圍來(lái)看，其通常應(yīng)用在技術(shù)條件較為復(fù)雜以及施工周期較為漫長(zhǎng)的工程項(xiàng)目，這是由于此類工程項(xiàng)目對(duì)于施工技術(shù)以及性能標(biāo)準(zhǔn)往往具有極高要求，借助綜合評(píng)分法不僅能夠合理評(píng)定投標(biāo)方價(jià)格水平的高低，還能夠有效評(píng)定投標(biāo)方施工能力以及施工技術(shù)的高低。例如，地鐵建設(shè)工程不論是外觀設(shè)計(jì)還是內(nèi)在功能都具有極其復(fù)雜多樣的特征，比較適用于綜合評(píng)分法。同時(shí)，附加條件相對(duì)較多的工程項(xiàng)目也比較適合使用綜合評(píng)分法。此外，價(jià)格因素不是作為主要評(píng)審決定條件的工程項(xiàng)目同樣適用于綜合評(píng)分法，主要以服務(wù)類項(xiàng)目為主，包括咨詢類項(xiàng)目、勘察類項(xiàng)目以及監(jiān)理類項(xiàng)目等。

3 合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法優(yōu)缺點(diǎn)及應(yīng)用范圍

從合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的概念定義來(lái)看，其本質(zhì)上就是項(xiàng)目業(yè)主選擇報(bào)價(jià)最為合理且價(jià)格最低的中標(biāo)方。

從合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)來(lái)看，其主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，有利于節(jié)省項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)資金。由于合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法主要就是看重價(jià)格在合理的前提下相對(duì)最低，能夠?yàn)轫?xiàng)目減少較大的成本開(kāi)支。第二，評(píng)審流程較為簡(jiǎn)單。由于合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法不會(huì)涉及到較多的評(píng)價(jià)指標(biāo)因素，只需要依照價(jià)格因素進(jìn)行選擇即可。第三，保證公平公正。由于合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法側(cè)重點(diǎn)在于省錢(qián)，這就能夠有效防止評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)腐敗行為，不僅有利于提高供應(yīng)商業(yè)務(wù)水平，還可以杜絕中標(biāo)后再壓價(jià)的不良情況。

從合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的缺點(diǎn)來(lái)看，其主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，成本價(jià)界定難度相對(duì)較大。一般來(lái)講，施工項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)成本通常只有在竣工之后才能夠準(zhǔn)確進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，再加上操作難度較為復(fù)雜，容易受到各方的質(zhì)疑。第二，項(xiàng)目業(yè)主難以控制工程施工風(fēng)險(xiǎn)。由于中標(biāo)方通常是以最低價(jià)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這就壓縮了中標(biāo)方的利潤(rùn)成本，導(dǎo)致有些中標(biāo)方往往采取偷工減料的惡劣行為來(lái)增加利潤(rùn)，再加上項(xiàng)目業(yè)主對(duì)于中標(biāo)方工程實(shí)力并不了解，這就增加了后期項(xiàng)目的施工風(fēng)險(xiǎn)。第三，初始報(bào)價(jià)不夠準(zhǔn)確，往往會(huì)導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作以及澄清工作難以開(kāi)展，嚴(yán)重時(shí)會(huì)產(chǎn)生低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

從合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的應(yīng)用范圍來(lái)看，其通常應(yīng)用在技術(shù)要求一般以及施工難度一般的工程，這是由于此類工程對(duì)于技術(shù)難度以及施工難度沒(méi)有特殊要求，可采取合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法來(lái)控制項(xiàng)目成本。例如，小型建筑工程以及小型市政工程均適用于合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，可有效減少工程項(xiàng)目開(kāi)支。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，不同的招標(biāo)方法有著不同的優(yōu)缺點(diǎn)，這就使得不同的招標(biāo)方法具有不同適用范圍。只有合理應(yīng)用各種招標(biāo)方法，了解不同招標(biāo)方法的優(yōu)缺點(diǎn)，才能保證施工項(xiàng)目有效開(kāi)展。