工程造價結算審核工作要點探析

張洪妹

（龍巖市財政投資評審中心， 福建 龍巖 364000）

1 工程結算審核的主要內容和方法

1.1 審核招標文件和合同

招標文件和施工合同是開展工程審核的重要依據，審核人員在審核前應認真進行閱讀和理解。招標文件中規定的各項技術標準和交易條件直接影響到工程造價，如某工程招標文件約定工程的質量要求為市優工程質量標準，為鼓勵承包人提高工程質量，爭創優質工程，若工程取得市級優良工程質量認證，則以分部分項工程費為計費基數乘以2.8%的費率計取優質工程增加費。

《中華人民共和國招標投標法》第四十六條規定，發包人、承包人訂立的施工合同、補充協議不得背離招標文件、中標人投標文件的實質性內容。在實際工作中，施工合同、補充協議經常會出現違背了招標文件實質性內容的條款，如某圖書裝修工程，招標文件規定：“結算造價計算公式=實際完成工程量*結算單價（含措施項目中的可競爭項目費）*（1-K）+不可競爭措施項目費+規費+稅金，K 為結算價降幅系數值”，而訂立的補充協議條款則規定：“所有簽證材料價格，不下浮”，背離了招標文件的實質性條款。又如某工程土方外運，招標文件和清單都明確約定外運運距按10 公里包干，而送審結算則按12 公里的實際運距簽證，違返了招標文件實質條款。

1.2 審核工程量

工程量是影響工程造價的主要因素，審查送審工程量是辦理工程結算的重要內容。

對工程量進行審核，應根據竣工圖紙、簽證、設計變更通知書、定額的工程量計算規則，對施工方送審的工程量進行審查，主要是審查工程量是否漏算、重算和錯算，審核即要抓住重點，又要詳細計算和認真核對。如施工方結算送審鋼筋工程采用軟件計算，審核時發現圖形與竣工圖紙內容基本一致，卻在編制過程中采用了構件重疊、分層布設等方法來重復計算鋼筋用量。還有地下室有梁板工程量中，竣工圖紙計算出的某根框架梁的長度為75.6 米，而送審計算中有意把小數點漏掉，框架梁長度被故意調整成756 米。又比如工程量計算規則規定，砌筑腳手架按砌筑墻體垂直投影面積計算，不包括框架柱、梁，施工方送審中不以計算規則為準，計算砌筑腳手架工程量時把框架柱、梁面積計入。

1.3 審核分部分項工程和項目清單套價

定額是完成規定計量單位分項工程所需的人工費以及材料、施工機械臺班消耗量標準。審核人員應熟悉定額子目的劃分，以及所包含的工作內容，以免選用或換算錯誤。審核中要嚴格按照定額定標準進行審核，不能高套，不能亂套，而是根據相關資料準確套用。審核換算時，重點審核人、材、機含量換算是否正確。在實際工作中，人工價差根據文件規定是可以進行價差調整的，因此審核時應重點關注。此外，對定額單價的換算內容，要特別注意，定額是否需要換算，換算的內容是全部，還是部分。如新建建筑物超高施工降效費，按降效項目的人工費、機械臺班消耗量乘相應降效率計算，降效項目包括基礎以上的全部項目，但不包括土石方、室內墊層、地下室、加壓水泵費等。

1.4 審核規費、稅金和其他費用

取費也屬于工程造價的重要組成部分，它是根據造價管理部門頒發的費用定額、文件規定，以及該工程招標文件、合同約定等內容來確定取費標準，審核時應注意：

（1）工程取費是否按招標文件和合同約定的費用定額執行。

（2）工程類別的選擇會影響費率計算的正確性。

（3）項目所在地所屬區域不同，稅金的費率也不相同 。

（4）人工費及材料價差調整是否符合文件規定。

（5）費率下浮或總價下浮的工程，在結算時，工程造價是否進行下浮尤其是清單外項目是否按招標文件和合同約定執行。

1.5 審核設計變更、現場簽證

工程變更包括設計變更和一些零星的無法圖紙標注的工程量增減的變更，也包括施工條件的變更等。審核時應注意變更發生的原因、時間，分清責任主體，對非承包方原因造成的變更仔細分析判斷，避免重復計算。如某住宅工程，其邊坡支護原設計采用鋼管錨桿工藝。施工過程中，因大暴雨造成北側邊坡塌方，后設計變更為錨索施工，變更時西側邊坡尚未施工，施工單位送審中西側邊坡同時計算了錨桿及錨索的工程量，應扣除其錨桿工程量。

現場簽證是用來記錄工程實施過程中，因發生超出合同范圍而出現的工程量、材料、費用、工期等變化情況。對于現場簽證單，要分析判斷其真實性、合理性。有的施工單位為獲取更多的利益，將本應由施工方承擔的地表水抽水臺班，計入到地下水抽水臺班當中，增加了工程造價，應對該部分內容以不予考慮處理。

審核現場簽證時應注意考慮：

1、手續是否符合文件要求、簽字及蓋章是否齊全有效，閩財建[2007]157 號文件規定，現場簽證單由建設單位、監理單位、施工單位三方現場代表簽字、并加蓋公章，才能作為結算依據。

2、有些簽證雖然手續齊全、程序合法，但內容并不合理，如施工方為建設方代購辦公設備（應在建設方財務中支付），不應計入工程結算造價。

3、工程量是否正確屬實、單價的采用是否合理。例如：如某公園圖紙設計防腐木靠背凳10 張，簽證單為15 張，而實際才12 張。如防腐木南方松簽證價為每立方5500 元，而實際詢價每立方才3900 元。

4、簽證內容不充分，僅描述名稱及金額，沒有表述清楚時間、地點、事由、發生內容，不能完整作為工程結算的憑證。如某工地簽證抽水臺班600 個，金額87000 元，即沒有抽水時間段，也沒有水泵型號，也沒說明抽水的原因。因此應要求送審單位提供相關資料依據，若提供依據不充分，可以按不予計取考慮。

1.6 查看現場，比對資料

審核人員審核應對工程現場進行查勘，了解現場情況，根據送審資料與現場進行比對，加深對審核項目的理解，對容易出錯地方，要仔細檢查，認真核實。

2 工程結算審核中存在的主要問題及解決辦法

2.1 送審資料不充分

工程結算送審資料完整、真實是進行工程結算審核的首要條件，是結算審核的基礎。項目審核所需的資料一般包括：招標文件、中標通知書、施工合同、開工報告、圖紙會審紀要、設計變更通知、施工簽證單、竣工圖紙、竣工驗收報告、結算書及工程量計算書，有時還需要施工組織設計和施工會議記錄等。因此，在送第三審核方之前，施工方、監理方、建設方應對資料完整性進行檢查。

2.2 簽證、變更不合理

小型項目通常具有臨時性，施工前準備工作不到位，沒有設計圖紙或僅有較粗略的設計草圖就開始施工，缺少對項目的總體把控，造成變更和簽證數目過多。而中大型項目由于專業分工較細，現場管理和造價管理不易相互配合，產生返工和不必要的浪費。

因此，建設方、監理方要加強制度建設，培養復合型人才，防止出現不合理變更和簽證，提高建設資金的使用效益。

2.3 合同管理流于形式

對合同條款的理解不夠透徹，無法對有利和不利條款進行剖析，使得合同流于形式。因此，工程管理人員要加強學習，尤其對《合同法》和造價管理的相關規定的學習，確保工程在合同管理約定下順利進行。

3 結束語

工程結算審核是一項政策性、時效性很強的工作，是確定工程建設投資的重要依據，因此，工程造價人員應當具備夠硬的業務水平、良好的思想素質和職業道德水平，站在公平、公正的立場，合理地確定工程造價，服務于各項工程建設。