概述建設(shè)工程項目的分包招標

岳翠萍

（四川川交路橋有限責任公司， 四川 廣漢 618300）

分包招標是建設(shè)工程項目能否保質(zhì)保量完成的關(guān)鍵，關(guān)乎建設(shè)工程項目效益與對應(yīng)企業(yè)聲譽，嚴重時還會涉及刑事責任。如何通過科學、嚴謹、系統(tǒng)的分包招標機制選擇出合格、優(yōu)秀的分包商是大型建設(shè)企業(yè)不斷實踐的重要課題。

1 建設(shè)工程項目分包招標的具體問題

1.1 審批過程繁瑣且漫長

對總承包企業(yè)而言，為確保工程質(zhì)量、施工安全、資金管理、規(guī)范招標行為，嚴格管理、層層控制固然具有重大意義，但在實際操作中，由于審批流程多、報表填寫工作量大，從分包招標計劃開始實施到中標通知下達，基本都需要經(jīng)過多個流程，所需填寫的報表更是多種多樣，導(dǎo)致分包招標時間過長，分包任務(wù)完成延遲，進而影響建設(shè)工程施工。

1.2 項目部難以圓滿完成分包招標

總承包企業(yè)分包招標模式各有不同，有些由總部組織實施，有些由委托方或分公司，還有些直接由項目部。若項目部負責具體分包招標，則可能會存在不少風險，如招標標準不一致、招標團隊培養(yǎng)與建設(shè)難、工作人員水平與素養(yǎng)參差不齊等，進而不能良好完成分包商評審、評標，降低分包招標質(zhì)量。

1.3 忽視招標內(nèi)容審核

承包企業(yè)一般比較注重分包招標程序，而忽視招標內(nèi)容審查。通過規(guī)范、格式的審批方式，可在很大程度上確保分包招標合法、合規(guī)、公平，但對應(yīng)招標文件、分包合同內(nèi)容審核也同等重要，一旦忽視，將損及自身利益與業(yè)主利益。

1.4 評委選擇隨意

一些招標分公司或部門由于專家資源有限，在評委選擇上不夠規(guī)范與合理，顯得較為隨意化，通常都是在開標前抽調(diào)組織臨時小組進行評標。這些評標人員不僅不夠?qū)I(yè)，還會受一些因素影響，不能客觀公正地評標，違背擇優(yōu)、公平、公正工作原則，從而為工程質(zhì)量與安全埋下隱患。

2 建設(shè)工程項目分包招標的優(yōu)化措施

2.1 優(yōu)化分包招標流程

第一，總體工作流程應(yīng)全面、有序。分包一般以邀請招標為原則，流程有：（1）組織招標工作小組，確定分包招標策劃方案。小組人員應(yīng)經(jīng)驗豐富、理論儲備深厚，方案內(nèi)容要全面，合乎法律法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)范文件，并符合項目具體情況；（2）審批分包招標方案。審批過程要遵守程序正當原則；（3）招標文件編制。要由專業(yè)人員起草、制定、修改招標文件；（4）招標邀請書送達；（5）招標公告發(fā)布；（6）組織工程現(xiàn)場踏勘，釋明招標文件；（7）組建評標小組；（8）召開開標會議，完成開評標，確定中標主體。該過程要貫徹執(zhí)行公平、公正、公開原則，并及時答復(fù)異議；（9）審批招標結(jié)果；（10）中標通知書下發(fā)；（11）收集招標資料并歸檔。由上可知，分包招標包括多個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)下又設(shè)置多個子流程，整個分包招標過程錯綜復(fù)雜、權(quán)責交織、任務(wù)繁重，因此要對各環(huán)節(jié)各流程進行有機整合，使其實現(xiàn)順序分明、統(tǒng)籌兼顧，從而高效完成分包招標，確保建設(shè)工程順利施工[1]。

第二，審批流程要盡可能精簡、統(tǒng)一。招標文件審批應(yīng)在職責明確、層層控制的基礎(chǔ)上進一步精簡、統(tǒng)一，如能夠囊括在一個流程下絕不設(shè)置兩個或兩個以上流程、將不同內(nèi)容的審批部門歸為一個或安排在相近位置等。同時應(yīng)盡可能減少填寫報表，每一類報表應(yīng)格式合理、內(nèi)容全面。

第三，合理控制各流程時限。分包招標應(yīng)具有時效性，遵守最短時間原則，有關(guān)工作人員不可消極怠工，無理由拖緩流程或環(huán)節(jié)時限，以免影響正常施工。一般而言：審批完分包招標方案后，招標主體要在3 日內(nèi)完成招標文件編制，并向投標人公布；開標確定后，評審時限不應(yīng)超過2 日，即2 日內(nèi)就應(yīng)公布評審結(jié)果；評標小組應(yīng)在2 日內(nèi)將擬中標人報至企業(yè)總部審批；審批結(jié)果出來之后，招標主體要及時將中標通知書下發(fā)；中標人要在接到中標通知書后5 日內(nèi)與招標主體商談分包合同細則并簽訂，若超過時限，則視為自動放棄合同；等等[1]。招標人與投標人應(yīng)通力合作、互相坦誠、及時溝通、審慎行事，嚴格按照規(guī)定時間推進各個流程或環(huán)節(jié)，盡可能壓縮分包招標時間，高效完成分包合同簽訂。

2.2 明確分包招標職責

一方面，應(yīng)以“誰管理項目，誰負責招標”為原則，確定分包招標職責單位，以利于項目管理，擴大投標人范圍，規(guī)避項目部招標風險。直接隸屬于企業(yè)總部的項目部，由項目部自己提議招標審批流程，并經(jīng)企業(yè)總部審核批準后具體負責工程分包招標，隸屬于大型企業(yè)分公司的項目部，由分公司提議招標審批流程，經(jīng)企業(yè)總部審核批準后負責分包招標，統(tǒng)一取消項目部作為分包招標主體，由項目部負責工程分包合同對接與履行。

另一方面，要在分包招標中明確有關(guān)審核部門責任，堅持專業(yè)對口、細致劃分原則，實現(xiàn)各司其責，做到有效事前控制，避免施工風險，保障建設(shè)項目質(zhì)量。通常情況下：項目管理部門負責審查擬投標人是否位列企業(yè)資源庫內(nèi)，屬于合格分包商；法律部門負責擬投標人普通資質(zhì)審查；技術(shù)審核部門負責特殊資質(zhì)審查，如起重設(shè)備安裝許可；造價部門審核招標文件；等等[3]。各部門要依照有關(guān)工程分包招標制度，端正工作態(tài)度，積極承擔責任，合法合規(guī)審查對應(yīng)內(nèi)容，堅決杜絕私相授受、接受賄賂等行為。

2.3 強化招標方案內(nèi)容審核

招標方案是分包招標的核心文件，主要內(nèi)容應(yīng)有：工程概況、招標范圍、招標標段劃分、招標方式、安全與質(zhì)量要求、投標人資格、擬要求投標人全部情況、分包工程控制價與收益率、工程價款支付方式、材料供應(yīng)方式、評標定標原則、合同條款、其他費用扣除方式等。相關(guān)審核部門，除要進行招標方案形式審查外，還要審查上述內(nèi)容相關(guān)表述，尤其應(yīng)使與應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟效益、質(zhì)量安全、投標人資質(zhì)等相關(guān)的內(nèi)容具有實質(zhì)性，進而強化招標方案的科學性、全面性、實用性，提升分包招標效率，保障中標單位合格[4]。

2.4 建立科學評委抽取系統(tǒng)

首先大型工程企業(yè)要建立專家評委資源庫，以強有力保障評標工作客觀、專業(yè)、公平、公正。該庫應(yīng)盡力實現(xiàn)行業(yè)或地區(qū)共享，以進一步提升該庫的豐富性與權(quán)威性，并促使名列該庫的評標專家嚴于律己、潔身自好。

其次，可在先進信息技術(shù)的支持下建立專家評委隨機抽取系統(tǒng)。開標前2 日內(nèi)，利用該系統(tǒng)從專家評委資源庫中隨機抽取一定數(shù)量的評標專家，并生成評標專家表格，這樣既可使評標選取突破操作局限，具有規(guī)范性，也可杜絕徇私舞弊、收受賄賂等違法犯罪行為，有效防止腐敗現(xiàn)象，確保中標結(jié)果公平、公正。

3 結(jié)束語

我國建設(shè)工程項目分包招標形勢嚴峻、問題頻出，相關(guān)企業(yè)要在發(fā)現(xiàn)了解對應(yīng)實際問題的基礎(chǔ)上，采取一系列科學措施，通過優(yōu)化分包招標流程、明確分包招標職責、強化招標方案內(nèi)容審核、建立科學評委抽取系統(tǒng)等，選擇最佳中標單位，提升分包招標效率，確保建設(shè)工程如期完工。