云南省科技企業孵化器“七化”發展思考

雷 宇，李萬仙，趙春雷，謝 瓊，黃文榮

（云南創新生物產業孵化器管理有限公司，云南 昆明 650117）

0 引言

科技企業孵化器（以下簡稱“孵化器”）是以促進科技成果轉化、培養高新技術企業和企業家為宗旨的科技創業服務載體。孵化器是國家創新體系的重要組成部分，是創新創業人才培養基地，是區域創新體系的重要內容［1］。近年來，隨著“大眾創業、萬眾創新”不斷推進，云南省孵化器行業取得了較快的發展，但與發達省份以及全國發展水平相比，仍存在不小的差距。

筆者根據多年孵化器從業經驗以及對省內孵化器的調研、考察，結合全國孵化器發展情況，分析了云南省孵化器行業發展現狀與存在的問題，并針對存在的問題提出幾點發展建議。

1 現狀及問題

1.1 現狀

截至2019 年底，云南現有國家級孵化器13 家，除2015 年通過認定的曲靖市科創企業孵化中心外，其余12 家全部位于昆明，其中專業孵化器3 家，分別是云南新材料孵化器、云南創新生物產業孵化器、云南光谷光機電科技孵化器；省級孵化器43 家，其中昆明28 家，曲靖4 家，楚雄、臨滄、玉溪各2 家，大理、普洱、紅河、保山、西雙版納各1 家，目前昭通、文山、麗江、德宏、迪慶、怒江6 個州市暫無省級及以上孵化器。

1.2 存在問題

2014 年末，云南省僅認定省級孵化器14 家，2015 年以來呈現迅猛增長趨勢，截止2019 年，共認定省級孵化器43 家，但無論是孵化器總數還是專業孵化器數量及占比均遠低于全國平均水平；此外還存在區域發展不平衡，近七成的孵化器集中在昆明，形成了一家獨大的局面，不利于全省孵化器行業的良性發展。

省內大多數孵化器還處于房屋出租的初期階段，僅提供場地、物業、代辦等基礎服務，服務意識與服務水平低下、盈利模式與投資主體單一、職業化人才短缺、信息化與國際化程度低、盈利能力與可持續發展能力有待提高，孵化器與在孵企業尚未形成真正的利益共同體。

1.3 孵化器行業發展形勢分析

30 多年前，中國借鑒發達國家孵化器發展經驗，走出了一條符合自身發展的道路。經過30 余年的發展，我國孵化器數量和面積、在孵企業數量都增長迅猛，總量規模已位居世界第一，為培育經濟發展新動能，促進實體經濟轉型升級，建設現代化經濟體系提供了有力支撐［2］，但孵化效率低下、孵化質量不高等問題依然突出。

無論從國內還是國際來看，孵化器運營專業化、發展國際化、服務信息化、科技金融化、模式多元化已成為行業發展趨勢，管理體系化、行業規范化則成為行業系統、規范發展的必然，而提升服務質量始終是孵化器生存和發展的核心。

2 發展建議

2.1 運營專業化

專業孵化器相較于綜合孵化器而言更具有專業特色，服務要求更具專業技術性和技術難度，而公共技術服務平臺的構建則是必要條件，專業孵化器是科技企業孵化器的重要組成部分，也是孵化器的發展方向。云南省現有為數不多的幾家專業孵化器仍處于初步探索階段，普遍存在著運營管理模式粗放、專業技術服務水平不強、資源整合能力欠佳、服務精細化不夠等問題。

建議科技主管部門圍繞云南省八大重點產業建設以及“綠色能源、綠色食品和健康生活目的地”“三張牌”發展戰略來進行孵化器發展宏觀布局，各州、市結合自身支柱產業鼓勵社會資本投資建設與本地產業布局相適應的專業孵化器，引導高校、科研機構、行業龍頭企業圍繞優勢專業領域建設專業孵化器，鼓勵綜合孵化器先在內部進行產業分類逐步向專業孵化器轉型，在行業細分領域通過整合上下游各類科技資源，成立公共技術服務平臺，構建細而長又深的產業生態系統，來對某一特定領域的企業進行專業孵化。通過大中小企業融通、軍民融合、企業間相互協作建立新型的合作機制，促進科技創新與產業發展。加強孵化器間協作，爭取形成一批專業孵化器集群，實現集群內公共技術服務平臺、專業技術人才、科技金融、科技與市場資源共享。

因專業孵化器前期資金成本投入高、項目回報周期長，各級政府需出臺激勵政策引導專業孵化器的發展。

2.2 發展國際化

2015 年1 月，習近平總書記考察云南時指出，云南要努力成為面向南亞東南亞輻射中心。云南由發展的末梢轉變為開放的前沿，《中國（云南）自由貿易試驗區總體方案》提出“支持云南與周邊國家共建科技成果孵化基地和科技企業孵化器”，為云南省孵化器行業國際化發展帶來了機遇。目前云南已有部分科技企業孵化器嘗試開拓國際市場、邁出國際化步伐，雖處于初步探索階段，但也取得了一定成效并起到了示范帶動作用。

近年來，創新創業已成為國際社會共同關注的熱點話題，也成為經濟增長的新引擎，南亞東南亞國家對創新創業、科技企業孵化器的需求與日俱增。云南孵化器行業需抓住“一帶一路”倡議、輻射中心與自貿區建設的機遇，依托中國-南亞技術轉移中心、中國-東盟創新中心等國家級對外合作平臺，加強創新創業的全球鏈接，促進全球創新創業要素的資源流動和跨國配置，搭建國際創新創業合作平臺［3］，重點支持昆明及怒江、德宏、保山、臨滄、普洱、西雙版納、紅河、文山8 個沿邊州、市的孵化平臺國際化發展，開展“一帶一路”孵化器國際合作，形成有云南特色的孵化器發展模式，輻射帶動南亞東南亞孵化器行業發展，為將云南建設成為面向南亞東南亞輻射中心提供科技支撐。

2.3 服務信息化

云南孵化器行業應打破固有的物理空間限制，運用互聯網思維和信息化手段提升孵化器服務水平，實現從實體入駐到虛擬入駐、從線下服務到線上線下服務相結合的轉變，往信息化、網絡化、智能化方向發展，采取“線上孵化+線下孵化”“物理空間+網絡空間”相結合的方式達到節約資本、資源共享的目的。一方面孵化器自身管理體系的信息化，另一方面對入孵企業服務信息化、管理智能化，實現線上招商、線上對接、線上管理、線上培訓、線上統計等。

尤其2020 年初新冠肺炎疫情后企業復工復產動力不足，各孵化器及在孵企業線上服務需求急增，疫情起到了加速器與催化劑的作用，推動孵化器信息化發展，云南孵化器行業應以疫情防控為契機，探索利用互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等新技術、新方式、新思維，提升孵化器智能化水平，推動服務升級和新業態培育。

2.4 科技金融化

強化孵化器投融資服務，加強資本驅動功能，圍繞創業鏈部署資金鏈，建立由孵化器自有資金和外部資本共同構成等多層次創業孵化投融資服務體系，滿足不同階段的創業企業對資金的需求，深化“投資+孵化”發展模式［3］。政府也可設立融資擔保資金，為孵化器內企業提供融資擔保。

探索以投資為導向的孵化機制，發揮孵化器種子基金的作用，實施持股孵化，鼓勵創業導師及孵化器管理人員個人持股孵化，通過持股孵化的模式實現孵化器與在孵企業共同發展，一方面解決在孵企業融資難、融資貴等問題，另一方面打破孵化器難以盈利、盈利薄弱瓶頸，充分調動創業導師及孵化器管理人員主觀能動性，為實現可持續發展提供保障。

2.5 模式多元化

鼓勵支持社會資本，特別是民營企業投資建設孵化器，可以實行“民辦公助”的方式，按照國家有關規定，在一定期限內，免征增值稅、所得稅、房產稅和城鎮土地使用稅。探索政府、高校、科研院所、風險資本和社會各類機構共同投資的多元化模式，各主體根據自身優勢和特長，優勢互補、取長補短，共同為孵化器的運營提供政策、資本、技術、市場、服務等各類資源和條件，投資主體多元化能有效調動各方資源，拓展服務范圍、提升服務質量，同時共同分擔利益與風險。

隨著雙創的不斷深入，現有的創業孵化機構組織形式也越來越多元化，如大學科技園、留學人員創業園、婦女創業園、農業創業園、退役軍人創業園，各類眾創空間也如雨后春筍般涌現出來，孵化服務不斷向前后延伸，打造了一條覆蓋在孵企業技術創意、產品實現到產業化實施各個階段的孵化服務鏈，“眾創空間—孵化器—加速器”科技創業孵化鏈條建設工作取得一定成效，但“前端多、后端少”的問題依然顯著，應圍繞企業高成長階段等需求，加大科技企業加速器及各類產業園等建設力度。

2.6 管理體系化

科技部火炬中心于2017 年6 月出臺了科技企業孵化器“十三五”發展規劃，2018 年12 月重新修訂了科技企業孵化器管理辦法，2018 年以來就出臺《科技企業孵化器服務規范》國家標準多次召開研討會。云南省現行的管理辦法于2007 年出臺，距今已13 年，已經完全不能適應新的發展形勢，建議結合國際國內科技創新與科技企業孵化器發展最新趨勢，以及云南省孵化器行業現狀與產業發展狀況，盡快出臺符合新時代、新形勢的管理辦法，新的管理辦法除參考科技部對全國艱苦邊遠地區給予傾斜外，建議對目前暫無省級孵化器的州市給予適當傾斜。

此外，建議省級科技主管部門按照國家對孵化器發展的指導性文件要求，結合云南實際，出臺鼓勵、扶持孵化器發展的具體政策條款，設立專項資金，對新建專業孵化器、通過孵化器認定以及年度考核優秀的孵化器給予一定資金扶持。

2.7 行業規范化

受資金缺口嚴重、沒有較好的開展創新創業活動等制約，云南及部分州、市現有的孵化器協會或聯盟等行業組織并沒有發揮應有的作用。因此，孵化器行業組織應進一步加強規范化發展，努力提高自身造血功能，積極尋求政府主管部門的資金支持，加大力度舉辦行業培訓、對外交流等創新創業活動，開展創業導師備案登記、孵化器從業人員培訓以及優秀工作者評選表彰等相關工作，亦可承接孵化器認定評審、數據統計、年度總結、考核評價等部分政府職能，在促進合作、經驗交流以及連接政府與行業成員等方面發揮積極作用，致力成為傳播行業信息、提高行業水平、整合行業資源的重要平臺。通過資源共享，更加高效的配置資源，提高孵化器行業的總體實力，形成規模經濟效益。

3 結語

云南省科技企業孵化器發展水平與全國相比差距較大，需多方協作、共同努力，科技主管部門在宏觀規劃、政策支持、資源整合等方面加強引導。孵化器自身應抓住發展機遇、提升服務水平，朝運營專業化、發展國際化、服務信息化、科技金融化、模式多元化、管理體系化、行業規范化方向發展。同時積極發揮昆明對周邊州、市，乃至南亞東南亞國家的輻射帶動作用，形成創新創業資源、創業項目及團隊、創業服務機構等雙向交流互動機制，帶動整個區域孵化器轉型升級［4］，完成從追求數量到注重質量、從粗放治理到精細管理、從綜合孵化到專業孵化、從基礎服務到專業服務、從服務供給導向到服務需求導向的轉變，實現科技企業孵化培育科技型企業與企業家、促進技術轉移與成果轉化、服務產業轉型升級與經濟社會發展等時代賦予的光榮使命。