危化和工貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任險解讀

一、推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的背景

國務(wù)院和上海市政府在不斷深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見中提出，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，并在一些高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實施，發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估和事故預(yù)防的功能。上海市應(yīng)急管理局、上海銀保監(jiān)局按照國家要求和上海實際，開展了充分調(diào)研，共同制定了《上海市危險化學(xué)品和工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》，力求在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大保險覆蓋范圍，提高保障水平，突出預(yù)防服務(wù)，吸收更多的社會資源投入安全生產(chǎn)工作，為推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮積極作用。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的實施范圍

危險化學(xué)品方面：強(qiáng)制投保范圍是，所有依法需要取得危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的單位（除不帶儲存設(shè)施的經(jīng)營企業(yè)外），使用危險化學(xué)品作為原料從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，使用危險化學(xué)品構(gòu)成重大危險源的工貿(mào)企業(yè)，使用液氨制冷的工貿(mào)企業(yè)和涉及鎂鋁粉的粉塵涉爆的工貿(mào)企業(yè)等。

金屬冶煉方面：根據(jù)應(yīng)急部91號令的要求，達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模（體量）的高溫熔融金屬及熔渣生產(chǎn)的冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

此外，鼓勵不帶儲存設(shè)施的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)，其他化工（含石油、醫(yī)藥化工）企業(yè)，粉塵涉爆（鎂鋁粉除外）、存在有限空間作業(yè)、涉及典型危險化學(xué)品的工貿(mào)企業(yè)以及存在高溫熔融金屬工藝的機(jī)械加工企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

其他危險化學(xué)品和工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以自愿選擇投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

三、安全生產(chǎn)責(zé)任保險的特點

（一）擴(kuò)大保障范圍。一是擴(kuò)大理賠事項范圍。與原來的危險化學(xué)品安全責(zé)任保險相比，理賠范圍從危險化學(xué)品事故擴(kuò)大為所有生產(chǎn)安全事故，提升全方位的保障能力，避免多頭投保增加負(fù)擔(dān)。二是擴(kuò)大保障人群范圍。專門界定了“從業(yè)人員”的范圍，將企業(yè)內(nèi)可能受到事故傷害的人員盡數(shù)納入，最大程度擴(kuò)展受益范圍。

（二）強(qiáng)化預(yù)防服務(wù)。一是保證預(yù)防服務(wù)投入。明確保險機(jī)構(gòu)以不低于安全生產(chǎn)責(zé)任保險保費20%的比例提取事故預(yù)防相關(guān)資金，專款專用。二是提供擴(kuò)展服務(wù)政策指引。包括保險機(jī)構(gòu)協(xié)助投保單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急預(yù)案編制與演練、安全生產(chǎn)科技應(yīng)用；保險機(jī)構(gòu)通過獲得相關(guān)資質(zhì)，或委托具有相關(guān)資質(zhì)的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)為投保單位出具安全評價報告，作為投保單位申請行政許可的材料等，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)展延伸服務(wù)。三是投保單位接受預(yù)防服務(wù)制度化約束。明確投保單位應(yīng)配合保險機(jī)構(gòu)的預(yù)防服務(wù)，如實告知，及時整改。對重大安全隱患未及時整改的，保險機(jī)構(gòu)對因該隱患導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故不承擔(dān)賠償責(zé)任。

（三）提高保障水平。一是建立快速理賠機(jī)制。對事故真實、責(zé)任明確的小額案件，可先行墊賠；對于保險責(zé)任明確的生產(chǎn)安全事故，根據(jù)投保單位申請可提供預(yù)賠；對較大、重大、特別重大事故，在責(zé)任明確的情況下，就已確定損失先行賠付。二是推動超賠保障。為應(yīng)對超過投保企業(yè)自身風(fēng)險保障能力的極端重、特大事故的賠償，推動共保體出具額度為1億元的“上海市安全生產(chǎn)責(zé)任保險共享保單”。三是確定費率浮動機(jī)制。將保費與投保單位生產(chǎn)安全事故發(fā)生、納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒名單、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級、安全風(fēng)險分級、隱患排查治理等情況進(jìn)行關(guān)聯(lián)，以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動企業(yè)積極性。

（四）創(chuàng)新推進(jìn)措施。明確了安全生產(chǎn)責(zé)任保險與行政許可、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險隱患雙控機(jī)制等監(jiān)督管理工作形成制度關(guān)聯(lián)，特別設(shè)定了幾個優(yōu)惠措施：一是明確保險作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及表彰獎勵的必要條件。二是規(guī)定投保單位對保險機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的事故隱患主動改正并及時錄入上海市風(fēng)險隱患雙重預(yù)防系統(tǒng)的，一般不予行政處罰。三是規(guī)定通過保險公司渠道作出安全評價可作為相關(guān)行政許可的材料。另一方面，鼓勵各區(qū)應(yīng)急管理局結(jié)合本地實際，積極創(chuàng)新推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險的方法和途徑，并將相關(guān)情況納入巡查考核范圍。