地鐵工程結算審核緩慢原因分析及建議

尹世紅

長春市軌道交通集團有限公司 吉林 長春 442000

城市軌道交通工程建設是一個極其復雜的系統(tǒng)工程，具有工期長、涉及專業(yè)多、建設難度大、投資額巨大、涉及面廣等特點，注定了軌道交通造價控制是一項復雜性、艱巨性的工作。工程結算審核是指在工程竣工驗收后，以發(fā)包方提交的工程竣工資料為基礎，工程造價審核方對施工中的結算材料等進行全面審核、出具審核意見并進行結算的過程。工程結算直接關系到投資方與承包方的經(jīng)濟利益，涉及投資方的投資效益和承包方的經(jīng)濟效益。但由于地鐵工程投資大、工期長、涉及專業(yè)多，工程結算進程緩慢，存在著地鐵工程結算因為種種原因遲遲不能結算的情況。

1 地鐵竣工結算存在的問題

（1）竣工結算審核耗時過長。地鐵竣工結算，一般是建設單位委托專業(yè)的造價咨詢單位來進行結算審核，然后由建設單位將相關的結算資料上報給財政部門，然后財政部門委托造價咨詢公司來進行審核，整個過程耗時過長。

（2）簽證、變更等問題處理不當。簽證是一個項目工程發(fā)生相關變更、產(chǎn)生新增工程的依據(jù)。沒有簽證，就無法確定相關變更的時間、指令、資料、圖紙等，這會對地鐵項目的竣工結算造成極大的影響。簽證的監(jiān)管和審核程序不到位，會導致變更等相關手續(xù)的延遲，從而拖延了地鐵竣工結算的時間，提高了地鐵竣工結算的工作難度[1]。

（3）地鐵工程竣工結算資料不完整。由于地鐵工程專業(yè)多、參建單位多、參建人員素質參差不齊等原因，致使各參建單位編制的結算資料深度、存檔資料的完整性也不同。結算資料編制留存也不規(guī)范或欠完整。另外，地鐵工程多專業(yè)、多單位在同一狹小場地內施工，個別施工工作面難以界定清楚，編制竣工圖或結算資料人員對施工現(xiàn)場不熟悉，導致有些竣工圖或結算資料不能真實、完整地反映當時的施工現(xiàn)狀。地鐵工程結算資料不完整、簽證有異議等原因引起的竣工結算審計問題，審計人員要花費大量時間，把這些歷史遺留問題涉及的前因后果、相關關系厘清，并從中尋找竣工結算依據(jù)。但由于現(xiàn)場人員變動、資料不完善、審計時間滯后等原因，導致竣工結算審計結果欠理想。

2 提高地鐵工程結算的幾點建議

（1）加強工程結算工作的統(tǒng)籌。想要保證地鐵項目竣工結算的順利進行，必須對相關工作進行明確分工，要做到竣工結算工作有序可依、有章可循。施工單位要遵循竣工結算資料編制的具體要求，做好全部項目過程資料的整理匯總工作，提高地鐵項目資料編制的準確性，保證地鐵項目竣工結算的高效性。

（2）加強結算資料的整理。資料的完整、有效、真實是結算審核的根本依據(jù)，是得出客觀、科學、可信的結算審核報告書的重要保證，是做好結算審核工作的基礎。進行結算審核所需的資料包括：工程竣工結算報告、竣工圖及中間計量、隱蔽工程驗收簽證資料、工程施工合同或施工協(xié)議書、招投標項目的招投標文件及中標通知書、施工圖預算或招標投標工程的合同標價、設計交底及圖紙會審記錄資料、設計變更通知單及現(xiàn)場施工變更記錄、經(jīng)建設單位簽證認可的施工技術措施及相關認定書、預算外各種施工簽證或施工記錄、合同中規(guī)定的定額，材料設備供應情況及加工訂貨合同、結算審核造價人員應對需要簽章確認的資料，應著重審查文件資料的真實性、合法性、完善性，確保實體工程與報送資料一致，確保相關資料文件經(jīng)簽章確認，確保審核公正、嚴謹[2]。

（3）加強簽證、資料等的管理。在地鐵項目的具體施工過程中，產(chǎn)生的現(xiàn)場簽證、工程變更等行為，都需要一定的憑據(jù)，需要保證所有相關資料的完整性、規(guī)范性、可追溯性，保證在項目后期竣工結算時有據(jù)可依。這個過程所需要的材料主要包括日期記錄文件（影像）、工程量計算的相關文件、設計方案文件、圖示數(shù)據(jù)文件、合同變更文件等等，地鐵項目中涉及的所有文件都要有相關負責人或部門領導的審批、簽字以及蓋章，防止竣工結算時出現(xiàn)虛報、謊報等現(xiàn)象，從而保證地鐵項目竣工結算的準確性。

（4）推行地鐵工程過程結算。2016年國務院辦公廳發(fā)布《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，首次明確要求全面推行施工過程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。2017年住房和城鄉(xiāng)建設部在《關于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》中再次提出，要推行工程價款施工過程結算制度。相較于竣工結算，一方面對施工企業(yè)現(xiàn)場造價管理人員業(yè)務素質有很大的考驗。在每個階段的工程量清單編制都要做到不缺項、漏項，要有合理準確的工程結算書，管理人員不僅要熟悉施工圖紙、合同條款，還要根據(jù)工程量計算規(guī)則和合同約定的清單項目劃分，準確計算工程量。同時要對現(xiàn)場簽證資料、工程隱蔽記錄、設計變更等進行集中整理，分類做好記錄，及時完成簽證手續(xù)。施工過程結算的推行，能夠規(guī)范建設工程造價計價行為，通過工程造價的動態(tài)控制，有效解決建設工程“結算難”[3]。

3 結束語

地鐵項目一般耗時長、投資高，且地鐵項目的整個過程復雜而又煩瑣。為了保證地鐵項目的竣工質量，我們在進行地鐵項目竣工結算的時候，要采用科學有效的方法，加強對地鐵項目竣工結算的管理，提高地鐵項目竣工結算的水平，加快地鐵項目竣工結算的進度，從而保證地鐵項目的順利完成。推進地鐵工程過程結算，及早介入地鐵項目的造價控制工作，以全過程跟蹤造價控制代替事后竣工結算的造價控制，在人員相對穩(wěn)定的情況下能夠準確、及時的監(jiān)督審核各類費用，大大縮短了竣工結算時間，能夠更好地提高工作效率。