建設(shè)國(guó)家公園示范省續(xù)寫美麗中國(guó)青海篇章

陳奇

在萬(wàn)眾矚目的慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年大會(huì)群眾游行活動(dòng)中，長(zhǎng)15米、寬6米、高8.1米，以“中華水塔”為主題的青海彩車亮相天安門廣場(chǎng)。滿載著600萬(wàn)青海各族兒女的祝福和希望，為共和國(guó)70華誕慶生。青海彩車集合了雪山、水系、湖泊、雪豹、藏羚羊、野牦牛等代表性元素，以獨(dú)特的“國(guó)家公園省”形象而格外引人注目，接受全國(guó)人民檢閱，吸引了世界目光。

誠(chéng)然，青海最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。作為我國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家重要生態(tài)安全屏障和雙國(guó)家公園體制試點(diǎn)省份，青海積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)著“青海智慧”。

邁向國(guó)家公園示范省

青海省地處“世界屋脊”的青藏高原東北部，昆侖山橫亙境內(nèi)，與唐古拉山、祁連山等山脈構(gòu)成了名副其實(shí)的“亞洲脊柱”；青海地域遼闊，兼具青藏高原和黃土高原的地理特性，讓這里成為了我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江從這里發(fā)源，藏羚羊、野牦牛等高原動(dòng)植物繁衍生息，河流、湖泊、冰川、雪山遍布全境，盡顯大美青海的獨(dú)特魅力。在這里，國(guó)土面積的90%為限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，世界自然遺產(chǎn)地、世界地質(zhì)公園、國(guó)際重要濕地和自然保護(hù)區(qū)等各類自然保護(hù)地占到全省國(guó)土面積的三分之一以上，三江源國(guó)家公園、祁連山國(guó)家公園交相輝映，打造以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省，是習(xí)近平生態(tài)文明思想在青海結(jié)出的豐碩成果，是黨的十九大精神在青海的具體實(shí)踐，體現(xiàn)的是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的國(guó)家文明，體現(xiàn)的是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)綠色發(fā)展的國(guó)家意志，體現(xiàn)的是維護(hù)生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國(guó)家戰(zhàn)略，體現(xiàn)的是改善民生福祉、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的國(guó)家利益。從這個(gè)意義上講，國(guó)家公園示范省建設(shè)，是黨中央交給青海的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，是青海實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，也是青海面臨的重大發(fā)展機(jī)遇。

2015年12月，《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》通過(guò)中央審議。2016年年初，全國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)在我省啟動(dòng)，12.31萬(wàn)平方公里的江源大地正式被列入國(guó)家公園保護(hù)重點(diǎn)，探索體制機(jī)制創(chuàng)新、辯證處理好生態(tài)環(huán)保與民生發(fā)展成為急需攻破的難題。

隨著三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)如火如荼的推進(jìn)，2017年，祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)，《祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》正式印發(fā)，青海成為全國(guó)第一個(gè)承擔(dān)“雙體制”試點(diǎn)的省份。

黨的十八大以來(lái)，青海通過(guò)三江源、祁連山兩個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)的探索，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)、取得了成效，把習(xí)近平生態(tài)文明思想轉(zhuǎn)化為國(guó)家公園示范省建設(shè)的新實(shí)踐。

一是召開(kāi)了青海以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省啟動(dòng)大會(huì)。2019年6月11日，青海以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)啟動(dòng)大會(huì)在西寧召開(kāi)，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任王建軍出席會(huì)議，并與國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)張建龍為國(guó)家公園示范省揭牌、簽署共建協(xié)議，有力推動(dòng)了示范省建設(shè)各項(xiàng)工作。

二是召開(kāi)了首屆國(guó)家公園論壇。由青海省人民政府與國(guó)家林業(yè)和草原局共同主辦的首屆國(guó)家公園論壇于2019年8月19日至20日在西寧順利召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記為論壇開(kāi)幕發(fā)來(lái)賀信，全國(guó)政協(xié)副主席陳曉光出席會(huì)議并致辭，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任王建軍，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)劉寧出席會(huì)議并講話。論壇以“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”為主題，舉辦了1個(gè)主論壇、4個(gè)分論壇、6個(gè)邊會(huì)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆建設(shè)兵團(tuán)，林草主管部門，國(guó)家公園體制試點(diǎn)單位，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志、企業(yè)和社會(huì)組織，相關(guān)國(guó)家及國(guó)際組織代表、專家學(xué)者共450余人出席論壇。與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者共95人（次）作了主旨演講、主題發(fā)言和會(huì)議交流。論壇最后形成了推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)家公園建設(shè)的《西寧共識(shí)》，并向全社會(huì)公布。

三是完成全省15個(gè)自然保護(hù)地類型、223處各級(jí)各類保護(hù)地外業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)匯總、矢量化落界、調(diào)查報(bào)告編制等，摸清了全省自然保護(hù)地家底。開(kāi)展《青海省自然保護(hù)地調(diào)查評(píng)價(jià)方法研究報(bào)告》《青海省自然保護(hù)地分類標(biāo)準(zhǔn)》等9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制度辦法研究制定工作，目前已形成初步成果。

四是啟動(dòng)開(kāi)展《青海以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)總體規(guī)劃》《青海省自然保護(hù)地總體規(guī)劃》和青海湖、昆侖山兩個(gè)國(guó)家公園規(guī)劃編制等。

從曾經(jīng)的人與自然矛盾尖銳到現(xiàn)今人與自然命運(yùn)共同體，在青海，人們感受到的是“世界凈土”的純凈美好和擁抱自然的極地體驗(yàn)。青海以三江源、祁連山兩個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)為基礎(chǔ)，設(shè)立了11個(gè)自然保護(hù)區(qū)，217處森林公園、沙漠公園、濕地公園、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)地等各類自然保護(hù)地，總面積達(dá)25萬(wàn)平方公里，覆蓋全省國(guó)土面積的35%，形成了生態(tài)保護(hù)新的空間格局，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重要自然生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)。

邁向生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

根據(jù)《青海以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），青海將以在全國(guó)率先建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系為總目標(biāo)，按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制機(jī)制，實(shí)施自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控，把具有國(guó)家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)納入國(guó)家公園體系，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系。同時(shí)，完善頂層設(shè)計(jì)，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，強(qiáng)化政策支持，形成生態(tài)保護(hù)的新體制、新模式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為保障國(guó)家生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)。

“要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著力在整合優(yōu)化完善自然保護(hù)地上求突破；深化改革，著力在創(chuàng)新管理體制上求突破；多措并舉，著力在健全資金保障機(jī)制上求突破；強(qiáng)化支撐，著力在實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效管理上求突破；共建共享，著力在推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展上求突破。”青海省委副書(shū)記、省長(zhǎng)劉寧在啟動(dòng)大會(huì)上的講話，深刻闡釋了國(guó)家公園示范省的建設(shè)路徑。

根據(jù)《總體方案》，青海將以總結(jié)國(guó)家公園體制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、深化保護(hù)地管理體制改革為抓手，完善三江源國(guó)家公園和祁連山國(guó)家公園范圍邊界，規(guī)劃建設(shè)具有國(guó)家代表性的青海湖國(guó)家公園、昆侖山國(guó)家公園，今后視條件可逐步增設(shè)相關(guān)國(guó)家公園；在部分現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上整合區(qū)域內(nèi)各類保護(hù)地設(shè)立自然保護(hù)區(qū)；將未整合進(jìn)國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、沙漠公園、水利風(fēng)景名勝區(qū)等，整合為一園一牌，統(tǒng)一歸為自然公園類。

整合后，青海率先構(gòu)建起以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系總體布局，形成自然保護(hù)地相互聯(lián)系的自然群落，自然保護(hù)地總面積占全省國(guó)土面積的40%左右。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，完成建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù)，正式設(shè)立三江源國(guó)家公園、祁連山國(guó)家公園。規(guī)劃青海湖、昆侖山國(guó)家公園，把具有國(guó)家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立為國(guó)家公園，國(guó)家公園總面積要占到各類自然保護(hù)地總面積的70%以上，各類自然保護(hù)地總面積達(dá)到全省國(guó)土總面積的40%以上。第二步，到2022年，構(gòu)建起布局科學(xué)、分類清晰的自然保護(hù)地模式，全面建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，保護(hù)和管理體制機(jī)制不斷健全，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，展現(xiàn)“國(guó)家公園省、大美青海情”的美好畫(huà)卷。第三步，到2025年，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系更加健全，統(tǒng)一的分級(jí)管理體制更加完善，保護(hù)管理效能明顯提高，成為具有國(guó)際影響力、特色鮮明的自然保護(hù)地模式，建成具有國(guó)內(nèi)和國(guó)際影響力的自然保護(hù)地典范。

邁向“生態(tài)美、百姓富”的康莊大道

伴隨著新中國(guó)成立70年的鏗鏘步伐，青海發(fā)生了翻天覆地的變化。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)335倍；森林覆蓋率從不到1%提高到7.26%，藍(lán)綠空間占比超過(guò)70%；城鄉(xiāng)居民收入分別比1978年增長(zhǎng)158倍和91倍；人均預(yù)期壽命72.05歲。

青海作為“三江之源”“中華水塔”和國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)資源總價(jià)值達(dá)18.39萬(wàn)億元，每年向下游輸送600多億立方米的源頭活水，生態(tài)服務(wù)總價(jià)值為7300億元，氣候調(diào)節(jié)和物種保有等功能性價(jià)值不可估量。

近年來(lái)，“綠水青山就是金山銀山”的理念成為全省共識(shí)，青海以建設(shè)生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省為主攻方向，正確認(rèn)識(shí)和處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，用綠色發(fā)展推動(dòng)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，努力為建設(shè)美麗中國(guó)作出積極貢獻(xiàn)。

為加快推進(jìn)三江源、祁連山兩個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，青海組建了省州縣鄉(xiāng)村五級(jí)國(guó)家公園管理的“大部門制”實(shí)體；成立了三江源生態(tài)法庭；編制國(guó)家公園總體規(guī)劃，明確了管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)三江源地區(qū)取消地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)的考核；與中國(guó)科學(xué)院合作建立三江源國(guó)家公園研究院、設(shè)立院士工作站；省內(nèi)大學(xué)開(kāi)設(shè)了國(guó)家公園管理方向的專業(yè)學(xué)科；實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期、二期和祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程；4.3萬(wàn)名牧民放下牧鞭由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)管護(hù)者。

在綠色產(chǎn)業(yè)方面，近年來(lái)，青海深入貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加快構(gòu)建具有突出特色和比較優(yōu)勢(shì)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值已經(jīng)占青海省產(chǎn)值的60%以上。青海堅(jiān)持集約化有機(jī)化品牌化方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，加強(qiáng)全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，培育壯大十大特色農(nóng)牧業(yè)，成為全國(guó)最大有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地和有機(jī)枸杞生產(chǎn)基地。

在綠色能源方面，青海目前清潔能源裝機(jī)突破了1200萬(wàn)千瓦，正在打造從青海到河南的世界上第一條全部綠電的可再生能源特高壓通道；鹽湖化工、光伏發(fā)電、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速崛起，兩個(gè)“千萬(wàn)千瓦級(jí)”可再生能源基地、“八大綠色產(chǎn)業(yè)體系”已具雛形；青海實(shí)現(xiàn)了全省范圍內(nèi)連續(xù)15日綠電供電的計(jì)劃，這也是世界首創(chuàng)。

在綠色消費(fèi)方面，青海緊密結(jié)合綠電、枸杞、農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展，注重綠色消費(fèi)。同時(shí)，青海全力推動(dòng)以旅游業(yè)為龍頭的十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)逐漸向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)逐漸向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。在今日青海，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次和水平大幅提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率已超過(guò)45%。

在綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)方面，青海和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部協(xié)同共建綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省。青海是牦牛之都、藏羊之府，青海的牦牛占了世界總量的三分之一，通過(guò)進(jìn)行可追溯體系建設(shè)，在綠色發(fā)展方面都有了新起色和新成就。

不負(fù)使命，為美麗中國(guó)描繪精彩的青海篇章。

青海是全國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)最早的省份，也是目前中國(guó)唯一的國(guó)家公園示范省。我們要牢記習(xí)近平總書(shū)記的期望和重托，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，用最嚴(yán)格的制度，最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)三江源、祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，為推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)“青海智慧”和“青海模式”。