殘疾人職業(yè)教育校企合作支持體系構建

陳瑞英

（浙江特殊教育職業(yè)學院基礎教學部，杭州310023）

0 引 言

2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少［1］。殘疾人職業(yè)教育的高質量發(fā)展，不僅有助于殘疾人掌握職業(yè)技能獲得有尊嚴的生活，還能在職業(yè)崗位上實現(xiàn)人生價值，增強其獲得感；于社會而言，殘疾人職業(yè)教育的高質量發(fā)展能加快我國教育均等化的步伐，并有助于減少貧困殘疾人的代際傳遞，加速我國的全面小康建設。

何謂殘疾人職業(yè)教育？陳云英［2］將其定義為：根據(jù)社會需要和殘疾青少年的身心特點，實施職前、職后的各級各類職業(yè)和技術教育以及寓普通教育中的普通職業(yè)教育總稱。它不僅有職業(yè)教育的普遍特性，還有其獨特性。①教育對象特殊，教育難度增大。殘疾人職業(yè)教育主要面向生理和心理有殘障的學生，需要根據(jù)不同殘疾學生的感官優(yōu)勢，運用代償功能，反復操練不斷強化訓練才能使其掌握熟練的技能；②教育內容復雜。普通職業(yè)教育主要聚焦職業(yè)以及技術進行教育，而殘疾人職業(yè)教育還必須在教育中結合醫(yī)療康復與訓練、心理咨詢以及社區(qū)服務，使整個教育過程更為復雜。③組班教學方式有差異。前者一般以大班、集體形式授課，而后者需要個別化或小班教學。

1 建國以來我國殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展概況

新中國成立后的第1版《憲法》中就明確了殘疾人的平等受教育權，十一屆三中全會后，殘疾人職業(yè)教育被納入了義務教育體系。1988年出臺《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要（1988—1992年）》，隨后《關于發(fā)展特殊教育的若干意見》（1989年）、《殘疾人教育條例》（1994年）、《中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》（2001年），《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》（2016年）等文件相繼出臺，這一系列文件見證著殘疾人職業(yè)教育逐漸成為我國殘疾人事業(yè)發(fā)展重要歷程。其中，2016年的《綱要》明確要“加強殘疾人中高等特殊教育職業(yè)院校建設”［3］，到2020年“殘疾人平等權益得到更好保障，受教育水平明顯提高”［3］。

1.1 辦學日漸多元，層次、結構趨向合理

我國初期的殘疾人職業(yè)教育基本上與宗教組織相關聯(lián)，多為私人辦學，性質類似于慈善機構。隨著國家對殘疾人職業(yè)教育的日益重視，時至今日，以國家辦學為主，機構和個人共同參與的殘疾人職業(yè)教育多元辦學格局已基本形成；20世紀80年代中期，我國殘疾人職業(yè)教育的學校類別還只是基本以盲、聾校為主，如今除了盲、聾校外，還有面向精神、智障以及肢體殘疾等多類殘疾人的學校以及綜合性院校；20世紀90年代初，對殘疾人進行職業(yè)教育以在特殊義務教育階段增設職業(yè)教育方面的課程或開設初職班的方式為主，而今日殘疾人的職業(yè)教育結構已漸趨合理，層次也已明顯提高。2019年，我國殘疾人中等職業(yè)學校（班）145個，在校生17 319人，全國有12 362名殘疾人被普通高等院校錄取，同時，還有2 053名殘疾人進入高等特殊教育學院學習［4］。今天，殘疾人接受高等職業(yè)教育的渠道已多樣化，除了入讀普通高校，還可去特教學院（專業(yè)）學習，也可以通過遠程和成人教育的方式進行學習。多樣化的學習渠道和豐富的學習形式，使殘疾人對不同教育的需求基本得到了滿足。

1.2 殘疾人職業(yè)教育的支持性法規(guī)不斷完善

我國《憲法》第45條、《教育法》第10條、《職業(yè)教育法》第7條、15條和23條、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第六和第十章都對發(fā)展殘疾人的職業(yè)教育予以支持性規(guī)定，而《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，以及2016年的《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》則對殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展作出了具體安排。

據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會網(wǎng)站“數(shù)據(jù)中心”提供的信息可見，僅2013—2018年間，國家制定或修訂完善關于殘疾人的專門法規(guī)多達126項，其中不少內容涉及殘疾人職業(yè)教育。2017年國家新修訂了《殘疾人教育條例》，其中第三章從第二十七到第三十條分別就殘疾人職業(yè)教育的層次、實施單位、入學條件、實習等問題專門做了比較具體規(guī)定；2018年7月出臺的《關于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見》，給出了提升殘疾人職業(yè)教育的制度設計走向。可見，我國殘疾人職業(yè)教育的政策在實踐探索中不斷與時俱進。

2 制約殘疾人職業(yè)教育高質量發(fā)展關鍵因素

深化產教融合……是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求［5］，這也是提升我國殘疾人職業(yè)教育質量的關鍵因素。盡管我國殘疾人職業(yè)教育的支持性政策不斷與時俱進，但調查顯示，“被調查的企業(yè)無一家會主動尋找與殘疾人高職院校合作”［6］。殘疾人職業(yè)教育在殘疾人的學習與工作、所學專業(yè)與就業(yè)、殘疾人院校與企業(yè)之間的對接機制至今還沒有很好地建立起來。

殘疾人職業(yè)教育由于教育對象的特殊性、教學方式的獨特性，必定會呈現(xiàn)出需求復雜、教育周期長、經(jīng)濟收益弱于社會效益的特性。因此，只有建立完善的殘疾人職業(yè)教育校企合作支持體系，才能保障工學結合的教學過程順利開展。否則，缺乏法律或政策保障的校企合作項目在運作過程中會發(fā)生諸多不確定因素，如殘疾學生多樣的權益訴求、溝通障礙、管理困難等，使企業(yè)在權衡投資回報與風險責任后，避免介入殘疾人職業(yè)教育校企合作項目成為其理性選擇之一，但這種選擇的結果是使殘疾人職業(yè)教育面臨“閉門造車”的尷尬局面，嚴重影響其教育質量，影響殘疾學生順利地從學校過渡到工作并融入社會。

近些年，國家針對有關保障殘疾人權益包括教育權益的相關制度和規(guī)章不斷出臺，但“政府在相關的制度建設中，并沒有將殘疾人享有平等就業(yè)權理念貫徹到其他相應制度中”［7］。如2018年出臺的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，及先前如2009年寧波市、2013年遼寧省出臺地方性的校企合作辦法，都只針對普通職業(yè)教育領域中的校企合作加以規(guī)范，而對殘疾人職業(yè)教育校企合作相關內容則缺乏特別關注。這樣的“留白”提醒我們，對殘疾人職業(yè)教育的校企合作支持性制度設計急需更新理念及整體架構。

3 構建殘疾人職業(yè)教育校企合作支持體系

從嵌入性視角來看，殘疾人職業(yè)教育校企合作所面臨的制度困境，如劉述良［8］指出的那樣，在“包容性治理”頂層制度設計中注意制度之間的互動和協(xié)同。

“嵌入性”是匈牙利經(jīng)濟史學家卡爾·波蘭尼提出的概念，美國知名經(jīng)濟社會學家馬克·格蘭諾維特［9］進一步指出，人類的經(jīng)濟行為“實際上是在整個社會網(wǎng)絡即制度體系內通過互動過程而做出決定的”。彼得·埃文斯則基于格蘭諾維特的嵌入性理論，又指出，“國家可以通過有關制度設計和制度安排讓其有效嵌入到社會中，讓社會公眾參與到公共服務中去”［10］。“嵌入性”理論雖然發(fā)端于經(jīng)濟學領域，但它道出了人類作出行為選擇不是個孤立的事件，而是受社會環(huán)境諸多因素影響的這一共性，因而受到學界的熱切關注，其基本理念及分析方法已被廣泛運用于行政管理、學校創(chuàng)業(yè)與就業(yè)等多個方面。

3.1 將殘疾人職業(yè)教育“嵌入性”立法

比較發(fā)達國家的職業(yè)教育，會發(fā)現(xiàn)有個基本的共同點，那就是普遍重視以立法來保障校企合作的實現(xiàn)，包括對殘疾人等弱勢群體的職業(yè)教育，注重將相關法律嵌入本國的文化、制度、經(jīng)濟和社會網(wǎng)絡結構中，使殘疾人職業(yè)教育校企合作實現(xiàn)有著比較充足的外部支持條件。如美國，在1962年出臺的《職業(yè)教育法》中明確：校企合作決定著職業(yè)教育未來的發(fā)展走向，1984年《卡爾D·帕金斯職業(yè)教育法》則確定了各州可支配聯(lián)邦用于殘疾人及弱勢群體職業(yè)教育和培訓款項的具體比例。德國在2005年《職業(yè)教育法》中專門明確了特殊人群職業(yè)教育的相關內容，還設有殘疾人問題委員會專門對殘疾人的職業(yè)教育和培訓進行管理。日本于1970年出臺《殘疾人基本法》，明確殘疾人就業(yè)培訓和就業(yè)顧問制度以及補貼政策，以確保殘疾人能接受良好教育。

構建我國殘疾人職業(yè)教育校企合作的支持體系，可參考學習美、德、日等職業(yè)教育發(fā)達國家將殘疾人職業(yè)教育“嵌入性”立法的做法，有必要修訂現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》《高等教育法》，增補完善殘疾人職業(yè)教育及校企合作的內容；針對包括《殘疾人保障法》在內的相關法律中較少涉及殘疾人職業(yè)教育及校企合作的情況，需要專門制定《特殊教育法》給予規(guī)范，而不僅僅是修訂《殘疾人教育條例》，以改變目前對殘疾人教育保障的法規(guī)數(shù)量偏少、位階不高、內容不夠全面的狀況；由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，還要因地制宜依據(jù)教職成〔2018〕1號文件精神制定或修訂各地的《職業(yè)教育校企合作辦法》，將支持殘疾人職業(yè)教育校企合作的內容嵌入其中，尤其須明確殘疾人職業(yè)教育校企合作中的各利益相關方的責權及經(jīng)費補助。這樣才能切實保障殘疾人職業(yè)教育和普通職業(yè)教育的校企合作都能有法可依、有章可循。

3.2 搭建多方參與、相互協(xié)調的長效支持機制

固然，法律的保障極為重要，但并不意味著有了法律保障，殘疾人的職業(yè)教育校企合作就可以萬事大吉。在現(xiàn)實操作層面，還必須認真審視當前殘疾人職業(yè)教育校企合作中存在的具體問題。如陳瑞英［6］在調查后指出，企業(yè)不愿意主動參與殘疾人職業(yè)教育校企合作的原因是多方面的，如擔心因接收殘疾學生來企業(yè)開展頂崗實習而擔負更多的安全與管理責任，而且“缺乏合作的運行及保障機制”。所以，法律只是從理念、從社會責任上強調了企業(yè)參與殘疾人職業(yè)教育的重要性，還需要配套政策去落實推進，并且在制定具體配套政策和運行機制時，必清楚地意識到：企業(yè)是追逐利益的經(jīng)濟實體，回報高于投入是企業(yè)在市場經(jīng)濟中作出行為選擇的起點。何況，校企合作本身也是一種商業(yè)性的行為，因此，在政策配套上要“充分關注制度框架內參與各方利益的統(tǒng)籌與平衡”［11］，在運行機制上要立足市場需求，遵從市場規(guī)則。

（1）強制與激勵并舉，激勵企業(yè)參與。國家和地方政府對一些重點產業(yè)和企業(yè)均有明確的扶持政策，如科技部有專門針對科技型的中小企業(yè)設了“技術創(chuàng)新基金”，本著權責相當?shù)脑瓌t，國家對類似接受政府資助的企業(yè)和所有的國有企業(yè)可在法律和政策上強制其參與殘疾人職業(yè)教育校企合作，且“注重發(fā)揮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)示范帶頭作用”［5］；同時，要正視在實際操作中有的企業(yè)用交納“殘疾人就業(yè)保障金”的方式來規(guī)避按比例安置殘疾人就業(yè)的情況。為此，有必要對“殘疾人就業(yè)保障金”的內涵和適用范圍重新界定，在原先“按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)”的基礎上，再增加“與殘疾人職業(yè)院校（專業(yè)）合作”這一選項，作為各企事業(yè)單位是否承繳“保障金”的依據(jù)；對那些既按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)又與殘疾人職業(yè)院校進行校企合作的企事業(yè)和民辦企業(yè)組織，按合作協(xié)議每增加一個殘疾學生的學徒位置，統(tǒng)籌運用保障金給予2 000～3 000元／月的職業(yè)教育補貼；對已進入產教融合型企業(yè)認證目錄的企業(yè)按規(guī)定給予“金融＋財政＋土地＋信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關稅收政策［12］，優(yōu)惠稅收的力度應有所加大。另外，可學習西方的實習生制度，即“企業(yè)向社會發(fā)布實習生崗位，學生通過招聘程序進入企業(yè)實習”［13］，這種做法與常規(guī)校企合作有所不同，但一樣可以促進殘疾學生向社會過渡這一目的，為此，在政策上可以對實行殘疾人實習生制度的企業(yè)給予政策傾斜。

國家采用這樣強制與激勵并舉、特惠嵌于普惠的制度設計和安排，可以激發(fā)企業(yè)對殘疾人職業(yè)教育的“有效需求”，進而主動地參與到殘疾人職業(yè)教育的校企合作中來，實現(xiàn)與殘疾人職業(yè)院校的共贏。

（2）培育社會組織，鼓勵多方參與。國家層面要“積極培育市場導向、對接供需、精準服務、規(guī)范運作的產教融合服務組織（企業(yè)）”［5］，但殘疾人職業(yè)教育的特殊性客觀上導致大部分中小企業(yè)確實難以定期提供批量工位給殘疾學生培訓，或難以獨立與殘疾人院校進行校企合作，為此，可以借鑒德國學徒制的做法，通過財政補貼培育類似聯(lián)合企業(yè)中心這樣的中介組織，負責把殘疾學生分派到相應企業(yè)去學習和培訓，達到校企合作的目的。此外，還可使用殘疾人就業(yè)保障金實施政府購買，合理購買社會機構或非營利組織如各種慈善組織、社會福利組織、科研院所等在師資培訓、實訓建設、產品和技術開發(fā)等方面的專業(yè)服務，幫助有效擴大殘疾人職業(yè)教育資源的優(yōu)質供給。

政府運用財政補貼和購買服務這些舉措，鼓勵多方參與，利用產業(yè)分工和市場合作為殘疾人職業(yè)院校與企業(yè)順利開展校企合作鋪路搭橋，推動生成互惠互利、可持續(xù)合作的運行機制。

3.3 強化綜合協(xié)調，提升殘疾人職業(yè)院校的服務水平

我國的殘疾人職業(yè)教育依法由教育、殘疾人聯(lián)合會、民政、人力資源和社會保障四部門彼此協(xié)作進行管理。其中，教育行政部門的職責是起草制定職業(yè)教育的規(guī)劃和制度，并進行指導、督促和檢查；民政部門擔負殘疾人群體的保障工作，同時負責各級民政技術學校和各類民政培訓機構中的殘疾學生職業(yè)教育和培訓，指導福利性企業(yè)招收殘疾人員工并對其開展職業(yè)培訓；人力資源和社會保障部則主要承擔職業(yè)資格和城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓的制度制定與完善，對技工院校、民辦職業(yè)培訓機構的殘疾人職業(yè)教育和培訓進行指導；殘疾人聯(lián)合會負責促進殘疾人中等職業(yè)教育和殘疾人職業(yè)技能培訓，并為殘疾人就業(yè)提供服務。

在《職業(yè)學校校企合作促進辦法》的第五條中明確指出：國務院教育行政部門負責職業(yè)學校校企合作工作的綜合協(xié)調和宏觀管理，會同有關部門做好相關工作［14］。要做好我國的殘疾人職業(yè)教育校企合作工作，以上四部門必須緊密配合，教育行政部門牽頭，各行業(yè)有代表性的企業(yè)，與其他3個部門及衛(wèi)生等相關部門共同組建專門的殘疾人職業(yè)教育委員會，形成穩(wěn)定的殘疾人職業(yè)教育與康復、治療、訓練、心理咨詢相結合的協(xié)同教育機制，切實支持和促進殘疾人職業(yè)院校的人才培養(yǎng)和社會服務能力提升，進而促進殘疾人職業(yè)教育校企合作的可持續(xù)發(fā)展。

4 結 語

產教融合、校企合作是決定職業(yè)教育成敗的關鍵所在，2017年以來，《關于深化產教融合的若干意見》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》等一系列文件先后都對此給出了指導性建議，但是，殘疾人職業(yè)教育的校企合作要持續(xù)有效開展，需要在這些普惠性政策的基礎上深入研究并給予特殊政策，只有把殘疾人職業(yè)教育“作為國家人力資源開發(fā)的一部分，進行總體構思和規(guī)劃設計”［15］，支持殘疾人職業(yè)教育校企合作的具體內容嵌入國家的相關財稅、教育等法規(guī)和制度中，并強化綜合管理，才能有效助力殘疾人職業(yè)教育的高質量發(fā)展，切實提供“殘疾人平等享有人生出彩的機會”［16］，讓殘疾人與我們一道攜手共建共享全面小康。