關(guān)于不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的若干思考

陳士宏

[摘要]黨的十九屆四中全會(huì)提出建立不忘初心、牢記使命的制度，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度不可分割的一部分，是我黨制度建設(shè)又一重大創(chuàng)新與發(fā)展。建立不忘初心、牢記使命的制度，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的必然選擇，是發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢(shì)，密切聯(lián)系群眾的迫切需要，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度保障和力量源泉。不忘初心、牢記使命的制度框架主要包括理論學(xué)習(xí)制度、思想教育制度、政治建設(shè)制度、為民服務(wù)制度、自我革命制度、黨風(fēng)廉政制度、調(diào)查研究制度、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)制度、指導(dǎo)監(jiān)督制度等九個(gè)方面。建立不忘初心、牢記使命的制度，必須遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、協(xié)商民主、依規(guī)治黨這四大基本原則。

[關(guān)鍵詞]不忘初心;牢記使命;制度

[中圖分類號(hào)]D261? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2020）02-0012-06

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中明確提出，建立不忘初心、牢記使命的制度。確保全黨遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，牢記黨的性質(zhì)和宗旨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，始終用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚全黨、團(tuán)結(jié)群眾，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，夯實(shí)黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。建立不忘初心、牢記使命的制度，這是新時(shí)代黨的制度建設(shè)又一重大創(chuàng)新和發(fā)展，是順應(yīng)時(shí)代、符合民意、體現(xiàn)規(guī)律、昭告初心的偉大政治宣言。

一、建立不忘初心、牢記使命的制度的必要性

（一）堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求

中國(guó)特色社會(huì)主義制度盡管特色鮮明、優(yōu)勢(shì)眾多、成果顯著，但是，依然沒(méi)有達(dá)到盡善盡美、成熟定型的境界。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義制度需要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和完善。始終堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主專政、人民代表大會(huì)、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)等根本制度，始終堅(jiān)持和完善政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等基本制度。特別是在新時(shí)代，要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須在堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨、制度管黨的基礎(chǔ)上，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。建立不忘初心、牢記使命的制度，是解決黨的思想建設(shè)弱化和不力的重要制度之一，是實(shí)現(xiàn)我黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重大制度舉措，是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要組成部分，也是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。

（二）實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的必然要求

不忘初心、牢記使命的制度，就是將制度建設(shè)貫穿到黨的建設(shè)全過(guò)程中的集中體現(xiàn)，為保證實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)偉大工程有制度上的保證。作為長(zhǎng)期執(zhí)政的世界第一大黨，中國(guó)共產(chǎn)黨怎樣始終走在時(shí)代前列，成為得到人民擁護(hù)、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、始終朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，這是我黨面臨且必須解決的一個(gè)重大時(shí)代課題。一個(gè)黨執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)，離出發(fā)點(diǎn)越遠(yuǎn)，不忘初心的難度就越大;一個(gè)執(zhí)政黨黨員數(shù)量越多，管黨治黨難度越大，失去初心的危險(xiǎn)就越大;一個(gè)執(zhí)政黨掌握資源越多，反腐倡廉難度越大，“不忘初心、牢記使命”主題教育就顯得愈發(fā)重要。新時(shí)代，我黨面臨長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)“四大考驗(yàn)”和精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)“四大危險(xiǎn)”，解決這些艱巨問(wèn)題的首要條件和關(guān)鍵因素是筑牢黨的初心。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面從嚴(yán)治黨，在全黨內(nèi)進(jìn)行“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)而將其形成制度化，從制度上保障和實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

（三）發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢(shì)，密切聯(lián)系群眾的迫切要求

建立不忘初心、牢記使命的制度，能夠最大限度激發(fā)制度的效能，讓人民群眾擁有更多改革的獲得感，深刻回答了“為了誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。制定和完善不忘初心、牢記使命的制度關(guān)鍵在于如何“不忘”、怎樣“牢記”。改革開放四十多年的發(fā)展，我們黨解決了人民的溫飽問(wèn)題，逐漸解決了人民的富裕問(wèn)題，但是在封建“官本位”思想的影響下，在西方意識(shí)形態(tài)的滲透和多元化價(jià)值觀的沖擊下，黨群干群的“魚水之情”逐漸演變成“蛙水關(guān)系”，甚至成為“油水關(guān)系”。更有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)，墮落為人民的罪人。這樣，黨在人民心中的威信一落千丈，老百姓對(duì)黨的信任度逐漸降低，致使黨的群眾基礎(chǔ)越來(lái)越薄弱。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開始鐵腕反腐，實(shí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，開展“群眾路線”“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，逐步拉近了黨與人民的距離，重新樹立了黨的美好形象。建立不忘初心、牢記使命的制度，就是建立“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興”的制度。只有為人民謀幸福，其制度效能才能最大化，只有以人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，才能發(fā)揮制度效能，讓人民群眾能夠真正享受改革發(fā)展帶來(lái)的紅利，提升人民的幸福指數(shù)，真正踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念。

（四）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，前提是黨的正確和偉大。“打鐵必須自身硬”。建立和完善不忘初心、牢記使命的制度，就是要以提高共產(chǎn)黨員的黨性修養(yǎng)為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政為目標(biāo)，構(gòu)建能夠發(fā)揮黨員及其領(lǐng)導(dǎo)干部先鋒模范作用的制度體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的定海神針。建立和完善不忘初心、牢記使命的制度，就是要激發(fā)全體黨員的擔(dān)當(dāng)精神和履責(zé)能力為出發(fā)點(diǎn)，提高黨治國(guó)理政本領(lǐng)為核心，構(gòu)建能夠充分發(fā)揮黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部釘釘子精神的制度體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基石。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員的終身課題，形成長(zhǎng)效機(jī)制，有利于夯實(shí)黨的信仰根基、凝聚黨的思想偉力、增強(qiáng)黨的擔(dān)當(dāng)精神、提升黨的干事本領(lǐng)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化輸入源源不斷的動(dòng)力。

二、不忘初心、牢記使命的制度框架的初步設(shè)想

（一）建立健全理論學(xué)習(xí)制度

建立健全理論學(xué)習(xí)制度，重在解決黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該學(xué)什么、怎么學(xué)，讓理論學(xué)習(xí)成為制度，形成常態(tài)。首先，要建立黨員及其干部學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系制度。針對(duì)普通黨員、基層干部、中層干部、高級(jí)別干部和關(guān)鍵少數(shù)等不同層次，在內(nèi)容上、時(shí)間上、形式上和方法上要區(qū)別對(duì)待、分類要求、具體實(shí)施。比如，普通黨員重在馬克思主義思想與信仰的普及，基層領(lǐng)導(dǎo)干部重在馬克思主義工作方法的普及，中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重在馬克思主義的哲學(xué)方法論的普及，而關(guān)鍵少數(shù)重在結(jié)合實(shí)踐，深入研究馬克思列寧主義，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化可持續(xù)進(jìn)程。其次，要建立黨員及其干部學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)制度。黨章是我黨的根本大法，是我黨理論學(xué)習(xí)的一面須臾不可離開的鏡子。黨規(guī)是我黨行為約束的具體抓手，是每位黨員的行為準(zhǔn)則。黨紀(jì)是懸在每位黨員頭上的利劍，是每位黨員言行所遵循的底線。黨員及其領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，不斷對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)自覺(jué)對(duì)表對(duì)標(biāo)，及時(shí)校準(zhǔn)偏差，“找差距、抓落實(shí)”。另外，要建立黨員及其干部學(xué)習(xí)黨的路線方針政策制度。對(duì)于黨的路線方針政策，全體黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要采取集中學(xué)習(xí)、重點(diǎn)輔導(dǎo)、專項(xiàng)研討、專門座談、專題調(diào)研等多種形式，增強(qiáng)黨的路線方針政策學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性、實(shí)效性和感染力，讓黨的路線方針政策真正落地生根，形成為民效應(yīng)。同時(shí)，要建立學(xué)習(xí)配套設(shè)施制度。比如，理論學(xué)習(xí)的材料編寫制度，必須由中央黨校來(lái)牽頭，根據(jù)不同情況、不同層次，編寫不同學(xué)習(xí)讀本;再如，學(xué)習(xí)地點(diǎn)和時(shí)間保障制度，依據(jù)不同層次規(guī)定不同學(xué)習(xí)時(shí)間，同時(shí)要完善和改善學(xué)習(xí)地方和學(xué)習(xí)環(huán)境，讓黨校成為黨員學(xué)習(xí)的圣地和樂(lè)園;此外，要建立理論學(xué)習(xí)形式多樣化制度，可以采取個(gè)人自學(xué)、集體學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)成果匯報(bào)、支部研討、理論中心組學(xué)習(xí)等諸多有效學(xué)習(xí)形式，上升到制度層面，把學(xué)習(xí)融入日常、抓在經(jīng)常、形成自覺(jué)。

（二）建立健全思想教育制度

建立健全思想教育制度，重在解決黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部“三觀”這個(gè)總開關(guān)的問(wèn)題，進(jìn)一步夯實(shí)黨建思想根基。首先，建立黨的信仰教育傳播制度。黨的信仰對(duì)于黨自身建設(shè)與發(fā)展至關(guān)重要，關(guān)乎到黨的生死存亡。新時(shí)代，建立黨的信仰教育傳播制度，一要出臺(tái)一些通俗易懂的黨的信仰普及本，加快實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化、通俗化進(jìn)程。二要在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)普及信仰教育模式的基礎(chǔ)上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體以及黨校等舞臺(tái)，借鑒和利用各種中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文藝形式，多樣化傳播黨的信仰，講好黨的故事。三要建立紅色教育制度。當(dāng)前，我黨要充分利用紅色教育基地，打造紅色教育模式，梳理紅色精神，傳承紅色基因。比如，發(fā)揮黨的一大、二大、三大紅色基地作用，弘揚(yáng)“紅船精神”;打造井岡山紅色教育基地，傳承井岡山精神;開發(fā)長(zhǎng)征紅色旅游帶，賦予長(zhǎng)征精神時(shí)代內(nèi)涵;打造延安革命圣地教育樣板，發(fā)揚(yáng)延安精神;構(gòu)建抗聯(lián)遺址教育基地，弘揚(yáng)東北抗聯(lián)精神，等等。根據(jù)不同地方、不同特點(diǎn)、不同內(nèi)容，強(qiáng)化基地建設(shè)，規(guī)劃學(xué)習(xí)計(jì)劃和程序，形成紅色教育學(xué)習(xí)制度。另外，要建立“四個(gè)自信”教育制度。全體黨員要堅(jiān)持道路自信，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，始終保持黨的紅色、人民的紅色、共和國(guó)的紅色;要堅(jiān)持理論自信，從馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中尋找中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)走向強(qiáng)起來(lái)的思想因子，始終堅(jiān)守馬列信仰;要堅(jiān)持制度自信完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，發(fā)現(xiàn)和運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供制度保障;要堅(jiān)持文化自信，立足五千年來(lái)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)和傳播蘊(yùn)含紅色革命文化和改革開放文化的偉大的中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)輸入不竭動(dòng)力。

（三）建立健全政治建設(shè)制度

不忘初心、牢記使命的制度建立的關(guān)鍵是政治建設(shè)制度的建立與完善。把政治建設(shè)放在首位，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，這是不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)的首要問(wèn)題。我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，“講政治”是突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有強(qiáng)有力的政治保證，黨的團(tuán)結(jié)就是一盤散沙。沒(méi)有黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，守初心、擔(dān)使命就會(huì)成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。所以，必須建立健全以《黨章》為指導(dǎo)、以《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)的黨的政治建設(shè)制度。黨的政治建設(shè)制度的關(guān)鍵是黨的紀(jì)律建設(shè)，遵守黨的紀(jì)律建設(shè)最核心、最根本的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、路線、方針、政策、綱領(lǐng)、經(jīng)驗(yàn)和要求等，同黨中央始終保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的政治建設(shè)制度的核心是“四個(gè)意識(shí)”教育制度。習(xí)近平同志告誡全黨同志，“一定要牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，任何時(shí)候都同黨同心同德，牢固樹立和自覺(jué)強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致，對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)，竭盡全力完成黨交給的職責(zé)和任務(wù)”[1]。全體黨員只有始終牢記政治建設(shè)的突出地位，堅(jiān)持政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，不斷在政治上進(jìn)行反思，接受洗禮，才能夯實(shí)理想信念根基，才能與黨同心同德。構(gòu)建“四個(gè)意識(shí)”教育制度體系，豐富和完善經(jīng)常性的黨性教育制度，嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩，使全體黨員不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，始終忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于人民、忠誠(chéng)于馬克思主義。

（四）建立健全為民服務(wù)制度

建立健全為民服務(wù)制度，重在解決黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部“為什么人、靠什么人”的問(wèn)題，堅(jiān)守和踐行黨的宗旨不動(dòng)搖。為什么人、靠什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石[2]。中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)源于人民，根植于人民，所以要堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，堅(jiān)守和運(yùn)用群眾路線的工作方法，持續(xù)深化同人民群眾的深情厚誼，自覺(jué)同人民群眾想在一起、干在一處，著力解決老百姓最關(guān)心的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、社會(huì)治安等一系列問(wèn)題，為民謀利、為民盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)守共產(chǎn)主義信仰和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，始終牢記黨的宗旨，守初心、擔(dān)使命。一方面要思想建黨，理論強(qiáng)黨，另一方面要制度管黨治黨。所以，實(shí)現(xiàn)黨的“全心全意為人民服務(wù)”宗旨，必須建立為民服務(wù)責(zé)任制度、為民服務(wù)承諾制度、為民服務(wù)工作制度、為民服務(wù)監(jiān)督制度、為民服務(wù)反思制度等，構(gòu)建和完善為民服務(wù)制度體系。同時(shí)，針對(duì)每一項(xiàng)制度還需進(jìn)一步細(xì)化。比如，為民服務(wù)工作制度就可以包括為群眾及時(shí)辦事制度、聯(lián)系群眾服務(wù)點(diǎn)制度、服務(wù)群眾預(yù)約制度、黨員社區(qū)服務(wù)站制度、黨員服務(wù)示范崗制度等，用科學(xué)有效的制度為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。

（五）建立健全自我革命制度

新形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨“守初心、擔(dān)使命”所面臨的新情況、新問(wèn)題、新矛盾、新挑戰(zhàn)層出不窮，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)更加繁重而緊迫。為了使我黨永葆先進(jìn)性和純潔性，始終不忘初心、牢記使命，必須下決心抓好黨的自身建設(shè)。批評(píng)與自我批評(píng)是我黨強(qiáng)身健骨的有力武器，是我黨自我革命的重大法寶，是保持黨不忘初心、牢記使命的重要手段。勇于自我革命是我黨最鮮明的品格和最大優(yōu)勢(shì)之一，也是我黨守初心、擔(dān)使命，帶領(lǐng)全國(guó)人民取得輝煌成就的根本原因之一。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以有自我革命的勇氣，是由我們黨的性質(zhì)決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨除了國(guó)家、民族和人民的利益，沒(méi)有任何自己特殊的利益。志存高遠(yuǎn)、坦蕩無(wú)私的中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)在的基因使我黨有自我革命的勇氣和魄力。新時(shí)代，建立和完善不忘初心、牢記使命的制度，必須讓“自我革命”在我黨內(nèi)部實(shí)現(xiàn)程序化、制度化、科學(xué)化，只有這樣，才能以刀刃向內(nèi)的勇氣向黨內(nèi)頑瘴痼疾開刀，掃除改革發(fā)展道路上的絆腳石;才能以釘釘子的精神把“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”的總要求落實(shí)到位，永葆我黨的先進(jìn)性和純潔性。建立健全黨內(nèi)“自我革命”制度，必須建立和細(xì)化“批評(píng)與自我批評(píng)”常態(tài)化制度，必須建立和健全“斗爭(zhēng)意識(shí)斗爭(zhēng)精神”常態(tài)化制度，必須建立和完善“找差距、抓落實(shí)”制度，必須建立健全“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”相關(guān)制度。

（六）建立健全黨風(fēng)廉政制度

黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到黨的人心向背的問(wèn)題，黨的廉潔自律關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的根本形象問(wèn)題。全黨上下深刻認(rèn)識(shí)到，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)是妨礙黨的作風(fēng)建設(shè)的突出障礙;黨內(nèi)腐敗、消極腐敗是禍害百姓、侵蝕黨的肌體的“毒瘤”。堅(jiān)持和完善黨的作風(fēng)建設(shè)制度，應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)到基層細(xì)化，建立干部作風(fēng)正面激勵(lì)制度和負(fù)面清單制度，從基層抓起，讓干部作風(fēng)公開透明。建立健全廉潔自律制度，重點(diǎn)是教育引導(dǎo)廣大黨員干部保持為民務(wù)實(shí)、清正廉潔的政治本色，正確處理公私、義利、是非、情法、儉奢、苦樂(lè)、得失的關(guān)系，自覺(jué)同特權(quán)思想和特權(quán)行為作徹底斗爭(zhēng)，堅(jiān)決反對(duì)和杜絕腐敗，特別是預(yù)防消極腐敗，清清白白為官、干干凈凈做事、老老實(shí)實(shí)做人。進(jìn)一步完善作風(fēng)廉政制度，引導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)干部要常掃思想之“灰塵”，牢守中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，主動(dòng)接受監(jiān)督，完善自我監(jiān)督，始終保持共產(chǎn)黨人的優(yōu)良作風(fēng)和廉潔操守。

（七）建立健全調(diào)查研究制度

調(diào)查研究是我黨工作的傳家寶，是我黨干事創(chuàng)業(yè)的根本之道。開展調(diào)查研究是群眾路線思想的具體運(yùn)用，是“守初心、擔(dān)使命”的集中表現(xiàn)。習(xí)近平總書記要求中央政治局的同志“要拜人民為師，向人民學(xué)習(xí)，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，‘身入更要‘心至，圍繞全面從嚴(yán)治黨問(wèn)題，圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大精神需要解決的問(wèn)題，……開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，……真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上”[3]。要求縣委書記一定“要跑遍所有村”，要求市委書記一定“要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，要求省委書記一定“要跑遍所有的縣市區(qū)”[4]。習(xí)近平總書記這些要求既是自身從政工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是我黨工作經(jīng)驗(yàn)的理論發(fā)展與創(chuàng)新，更是新時(shí)代群眾路線思想的進(jìn)一步升華，需要用制度固化，形成制度優(yōu)勢(shì)和制度威力。對(duì)于各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部，必須結(jié)合工作實(shí)際，分類制定相關(guān)的調(diào)查研究制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部深入實(shí)際、深入基層、深入群眾、深入人心，為進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，為我黨守初心、擔(dān)使命奠定更加深厚的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（八）建立健全激勵(lì)擔(dān)當(dāng)制度

建立激勵(lì)擔(dān)當(dāng)制度，重在解決黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”問(wèn)題，防止精神懈怠，守住責(zé)任這條底線。首先，建立敢于擔(dān)當(dāng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。只有這樣，才能激發(fā)廣大黨員干部以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，保持只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的奮斗姿態(tài)和越是艱險(xiǎn)越向前的斗爭(zhēng)精神，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造內(nèi)生動(dòng)力。其次，建立得過(guò)且過(guò)、懶政怠政的懲罰制度。只有這樣，才能杜絕一切明哲保身、得過(guò)且過(guò)、敷衍塞責(zé)、消極作為等懶政怠政行為。構(gòu)架激勵(lì)與懲罰制度，讓廣大黨員干部感到獎(jiǎng)懲分明、正義滿滿，能真正發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。另外，要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。當(dāng)前，改革開放進(jìn)入深水區(qū)，剩下的都是硬骨頭，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)增加。為了營(yíng)造鼓勵(lì)廣大干部勇于擔(dān)當(dāng)、大膽實(shí)干的良好氛圍，既要完善落實(shí)談心談話制度，又要建立健全干部待遇激勵(lì)保障制度，更要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，特別是工作在艱苦地區(qū)和戰(zhàn)斗在第一線的干部更多理解、寬容、幫助和支持。只有這樣，才能讓勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新、樂(lè)于奉獻(xiàn)蔚然成風(fēng)。

（九）建立健全指導(dǎo)監(jiān)督制度

建立健全指導(dǎo)監(jiān)督制度，重在解決黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部如何“守初心、擔(dān)使命”問(wèn)題，增強(qiáng)不忘初心、牢記使命制度的執(zhí)行力度。首先，從中央到地方要建立和完善指導(dǎo)組巡回指導(dǎo)制度。一方面，對(duì)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的進(jìn)展情況和后續(xù)情況進(jìn)行督促和指導(dǎo)。另一方面，對(duì)建立健全“不忘初心、牢記使命”的制度進(jìn)行督促和指導(dǎo)。巡回指導(dǎo)工作要分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、精準(zhǔn)施策，監(jiān)督有力，切忌一刀切、一鍋煮、一種模子。其次，從中央到地方，要建立完善督導(dǎo)組巡回監(jiān)督制度。將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，強(qiáng)化巡回監(jiān)督制度威力，發(fā)揮其從嚴(yán)治黨的利器作用。一方面，監(jiān)督“不忘初心、牢記使命”主題教育有序推進(jìn)、扎實(shí)開展、形成常態(tài);另一方面，監(jiān)督不忘初心、牢記使命制度的實(shí)施與執(zhí)行，提高制度執(zhí)行力，巡回監(jiān)督工作必須要實(shí)事求是，不打招呼、明察暗訪，查找問(wèn)題，監(jiān)督糾正，切忌流于形式、礙于面子、不了了之。

三、建立不忘初心、牢記使命的制度的根本原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

黨的十九大報(bào)告明確指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[5]，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[5]。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，也不是從天上掉下來(lái)的，是歷史的選擇、實(shí)踐的選擇、人民的選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，需要落實(shí)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。這就要求建立不忘初心、牢記使命的制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在第一位，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮黨內(nèi)外民主的合力作用;貫徹執(zhí)行不忘初心、牢記使命的制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須掌控不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)的政治方向，必須發(fā)揮不忘初心、牢記使命的制度的政治功能。只有加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)不忘初心、牢記使命的制度民主化、科學(xué)化。

（二）堅(jiān)持以人民為中心原則

中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了我們黨來(lái)自于人民，根植于人民，始終代表最廣大人民的根本利益。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，人民立場(chǎng)是我們黨的根本立場(chǎng)，以人民為中心是我們黨的執(zhí)政理念和發(fā)展理念。建立、健全、貫徹、執(zhí)行不忘初心、牢記使命的制度，一定要堅(jiān)持以人民為中心的根本原則，堅(jiān)守黨和人民的利益高于一切的原則。所謂黨的利益，就是要求不忘初心、牢記使命的制度中突出“四個(gè)意識(shí)”和“兩個(gè)維護(hù)”，突顯黨的整體利益;所謂人民利益，就是要求不忘初心、牢記使命的制度中突出黨的性質(zhì)與宗旨，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要以老百姓的根本利益作為黨的工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，心系百姓，為民服務(wù)。不忘初心、牢記使命的制度的最終目的是實(shí)現(xiàn)我黨“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興”的初心和使命，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕的美好愿景。

（三）堅(jiān)持協(xié)商民主原則

習(xí)近平同志指出，“有事好商量，眾人的事情眾人商量，是人民民主的真諦”[6]。發(fā)揮社會(huì)主義民主優(yōu)勢(shì)，建立不忘初心、牢記使命的制度，必須堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持協(xié)商民主的根本原則。習(xí)近平同志指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，中華人民共和國(guó)的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，......使各方面提出的真知灼見(jiàn)都能運(yùn)用于治國(guó)理政”[7]。關(guān)系到人民群眾根本利益的問(wèn)題是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)，協(xié)商民主的真正主體是人民，是人民中的一切階級(jí)、階層、政黨、團(tuán)體等政治力量。不忘初心、牢記使命的制度與人民群眾利益息息相關(guān)，應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，制度制定之前和之中，在人民群眾和普通黨員中廣泛開展協(xié)商，充分吸納群眾和黨員的意見(jiàn)和建議，聽(tīng)取人民群眾的呼聲，讓不忘初心、牢記使命的制度吸納人民的力量，真正使我們黨與人民手挽手、心連心、同呼吸、共命運(yùn)。堅(jiān)持協(xié)商民主原則，才能保證不忘初心、牢記使命制度的生命力。

（四）堅(jiān)持依規(guī)治黨原則

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。依規(guī)治黨必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。這就要求建立不忘初心、牢記使命的制度必須保持堅(jiān)強(qiáng)的政治定力，將守初心、擔(dān)使命的紀(jì)律要求挺在前面，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。在依規(guī)治黨原則的指導(dǎo)下建立健全不忘初心、牢記使命的制度，必須遵循《黨章》的要求，細(xì)化制度體系、注重制度可操作性、提高制度執(zhí)行力度、聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、深化標(biāo)本兼治、創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化制度實(shí)施監(jiān)督，讓不忘初心、牢記使命的制度為黨的建設(shè)服務(wù)、為黨的事業(yè)服務(wù)、為中國(guó)人民的幸福服務(wù)、為中華民族復(fù)興服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[6]習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019：131.

[7]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22（2）.

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