工業節能監察的探討

(黑龍江省節能監測中心，哈爾濱 150001)

0 引 言

工業節能監察是工業節能監督管理工作的重要組成部分，是保障節能法律法規和政策標準在工業領域貫徹落實、促進工業節能和綠色發展的重要途徑。

工業節能監察是指依法開展節能監察的機構，對工業企業及其節能服務機構執行節能有關法律法規和標準情況進行監督檢查，對違反節能有關法律法規行為予以處理，對不合理用能行為提出改進建議的行政行為。

1 節能監察的含義

監察，“監”的本意是照鏡子、正衣冠，“察”的本意是仔細、細致、深入地看。“監察”是通過深入細致的調查研究，發現問題、處理問題。

監察面對不同的目標和不同的對象，在法律實踐上又有不同的定義和引申。一是監督各級國家機關和機關工作人員的工作，并檢舉違法失職的機關或工作人員；二是在特定領域對相關法律、法規和政策執行情況的監督檢查和處理。

國家發改委《節能監察辦法》稱，節能監察是指依法開展節能監察的機構對能源生產、經營、使用單位和其他相關單位執行節能法律、法規、規章和強制性節能標準的情況等進行監督檢查，對違法違規用能行為予以處理，并提出依法用能、合理用能建議的行為。

國家工信部《工業節能管理辦法》中也有相應的說明，綜合起來，節能監察主要有三項內容：一是對執行節能法律、法規、規章和標準情況進行監督檢查；二是對違法、違規用能行為進行處理；三是提出依法用能、合理用能的建議，引導被監察單位加強節能管理、提高能源利用效率。

2 節能監察的特點

工業節能監察不僅具有行政執法的一般特性，同時還具有其自身的特性，包括法定性、強制性、專業性、技術性、時效性和規范性。

2.1 法定性

指節能監察機構依照法律、法規的規定或者接受本級人民政府節能行政主管部門的委托，在法律、法規和規章規定的范圍內行使職權，開展節能監察工作，并依法查處違法用能行為。

2.2 強制性

(1)指為了保障節能法律、法規的貫徹實施，通過依法采取強制手段，對拒不履行節能法定義務的相對人依法履行法定義務。節能監察是行政執法行為，實施主體必須依照法律、法規、規章的規定依法進行，法律、法規、規章未作出規定的，不得影響公民、法人和其他組織合法權益或增加公民、法人和其他組織義務的決定。

(2)指對未貫徹落實節能法律、法規、規章和強制性節能標準的相關要求，存在違法用能行為又不落實整改要求的企業，依據權限，有關部門應當對其實施處理和處罰。

2.3 專業性

指由于工業行業門類多，產品類別、生產工藝、用能設備、能源種類、產品能耗指標等各不相同，所涉及的相關法律法規和技術標準繁多，因此工業節能監察具有極強的專業性。

2.4 技術性

指由于工業節能監察的專業性和復雜性，工業節能監察需要借助專業的設備儀器，采取技術性手段，對企業的主要用能設備運行情況進行檢測，對企業的能源利用狀況進行分析、評價。

2.5 時效性

工業節能監察具有時效性，體現在兩個方面。一是監察計劃的時效性，節能監察機構應當按照工業節能監督管理部門制定的節能監察計劃，在規定時間內完成監察工作；二是監察結果的時效性，節能監察機構對企業實施工業節能監察后，應當及時形成監察意見，根據監察結果及時予以處理，已保障監察結果的有效性，發揮監察的作用。

2.6 規范性

指對工業節能監察主體、內容、程序、方法、方式、文書作出嚴謹細致的規定，以保障工業節能監察的公開、公平、公正和效能。

3 加強工業節能監察是落實工業綠色發展的重要保障

工業節能監察是依法對工業企業用能行為實施監督檢查。依據《節約能源法》《工業節能管理辦法》，規范企業用能行為是工業節能監察機構的基本職責。

節能監察機構按照依法行政的要求，進一步強化落實節能法規標準，督導企業依法用能、合理用能、科學用能，促進企業加強用能管理，提升能源利用效率，全面完成節能目標任務。

3.1 節能監察對國家相關政策落實的支撐保障作用

“十三五”時期，工業綠色發展面臨著深化供給側結構性改革、加快產業結構調整和能源消費革命、碳排放考核、支持綠色增長等一系列繁重任務。

通過節能監察，推動利用能耗等綜合標準手段，落實化解過剩產能、煤炭消費總量控制、階梯電價等重大經濟產業政策，引導工業企業轉型升級，在破解資源能源約束，應對氣候變化挑戰等方面發揮重要作用。

3.2 節能監察對規范市場秩序的監督作用

形成統一公平的節能法律、法規、政策和標準的落實機制，充分發揮工業節能監察隊伍專業、公平、高效的監督作用，通過嚴格執法，形成鼓勵先進企業發展、倒逼違法違規企業退出的市場秩序，推動利用市場化機制促進工業能效提升，產業優化升級。

為打造公平競爭的市場環境，堅持依法行政，必須進一步完善統一規范的節能監察體制機制，實現“五個統一”，即，執法依據統一、方式方法統一、程序標準統一、結果處理統一、執法文書統一。

3.3 節能監察是推動節能工作的重要手段

通過利用限期整改、行政處罰和節能建議的方式，督促工業企業貫徹落實節能有關法律、法規、規章和標準，加大對節約能源工作的投入，是政府推動節能工作，中和能源利用外部性，促進市場機制在能源領域發揮應有作用的重要手段，在政府推動工業節能發面發揮著越來越重要的作用。