全面提升江蘇危化品行業安全管理能力研究

火統棹，徐 嵐，潘 清，曹 志

(南京信息工程大學管理工程學院，江蘇 南京 210044)

危化品行業近年來呈現高速發展趨勢，化工產品的需求量出現井噴式增長。但其易燃、易爆、易腐蝕等特點給行業安全生產帶來巨大隱患。一旦發生泄露或爆炸，人民生命財產安全將會受到嚴重破壞。習近平總書記在2016年中共中央政治局常委會會議上特別指出，“安全生產是民生大事，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作”。國家安全監管部門自2002年成立后，陸續頒布了多部關于危化品行業安全管理的法律法規，現有包括《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等。此外，國務院安委辦公室、國家安全監管總局等部門多次以下發通知、組織危化品安全生產專題會議的方式，督促危化品企業加強安全生產管理工作。安全監管總局還為此專門制定了《危險化學品安全生產“十三五”規劃》[1]。可見，我國政府高度重視危化品行業的安全管理工作。

1 江蘇省危化品事故現狀

危化品事故是指由危險化學品引發的對人民生命財產安全及環境造成破壞的事故。江蘇省是國內工業發展的排頭兵，龐大的化工業在為其創造巨大經濟利益的同時，也引發了嚴重的危化品爆炸事故。根據中國化學品安全協會調查數據，僅2016年，江蘇境內就發生危化品事故84起，造成人員傷亡56人。2017年由于危化品事故造成的人員傷亡更是高達171人，為2016年傷亡人數的兩倍有余，較2015年相比更是達到6倍之巨。提升江蘇省內危化品安全管理能力，遏制危化品爆炸事故發生，已成為政府亟待解決的重要任務。

2 江蘇省危化品行業安全管理現存問題

2.1 行業相關法律法規不完善，相應配套文件和實施指南發布落后

國內現行的多部法律法規對危化品行業安全生產都有所涉及，但缺乏統一詳細的規定。如國家安全生產監督局出臺的《危險化學品名錄》和國家標準《危險貨物品名錄》之間存在沖突；海事部門與安全監督管理部門對港口碼頭的危險品倉庫安全評價標準不一致等。江蘇省政府制定并發布了《江蘇省危險化學品建設項目安全監督管理實施細則》等一系列地方性政策文件，對我國危化品行業相關法律法規起到了積極的補充作用。但法律規范的制定具有滯后性，無法適用于現實突發情況。且頒布的文件缺乏清晰明確的操作標準和懲處細則，能指導實際問題的偏少，可操作性不強。導致執法人員在懲處違規企業時缺乏有效的法律保障。

2.2 監管部門責任落實不到位，安全監管執法寬松

為加快化工園區的發展建設，政府對于入園企業的要求并不高，招商引資把關不嚴。監管部門對于該類企業監管效能不高，安全檢查往往流于形式。2014年4月16日南通市雙馬化工廠發生爆炸事件，造9人死亡8人受傷[2]。然爆炸發生之前1個月市安監局聯合委員會組織開展的安全生產檢查卻并未提出安全隱患問題。同年8月2昆山市經濟技術開發區中榮金屬制品有限公司發生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當天造成75人死亡、185人受傷[3]。嚴重的爆炸事故發生，企業責任重大，但背后隱含著監管部門的責任落實不到位，安全執法工作浮于表面，監督執法寬松懈怠。對上級部署的安全生產檢查、隱患排查等工作的“不作為”或者“懶作為”，最終造成了重大爆炸事故的發生。

2.3 危化品企業主體責任意識淡薄，日常安全管理混亂

危化品企業為牟取更多利益，經營過程并未嚴格遵守國家頒布的安全生產法律法規，而是私自違法違規組織項目建設。企業安全生產主體意識淡薄，安全管理混亂，安全生產職責不清，規章制度不全，對員工的安全教育不到位等諸多因素導致危化品行業事故頻發。2017年12月9日，連云港聚鑫生物科技有限公司發生爆炸，造成10人死亡、1人輕傷[4]。2019年3月21日，鹽城市天嘉宜化工有限公司發生特別重大爆炸事故，當天造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療[5]。企業安全管理的混亂，為危化品行業埋下了巨大的安全隱患。

3 國外危化品行業安全管理經驗

3.1 美國：法律保障+全面監管+安全教育

(1)完善的法律體系。美國以《職業安全和健康法》為核心構建了安全生產的法律體系，并根據時代發展變化不斷加入《危險物質運輸法》等新的法規。為方便企業與公眾理解，在保證法律完善的前提下，還配套了相應的實施指南，使其更加實用，可操作性大大加強。

(2)全面排查企業安全生產隱患。在危化品企業監管方面，采用普通企業一年一查、高危企業重點檢查、企業員工舉報檢查、已查處隱患復查等方法。對于排查后拒不整改的企業，職業安全健康管理局會依律依規從重加以處罰。

(3)嚴格開展職工安全教育培訓。危化品企業必須每年對職工開展一次特定內容的安全培訓。對于危化品承包企業而言，也需要按照自身標準嚴格進行培訓。安全教育的有效培訓可以提高操作人員的防范意識，規范一線職工的行為，從根本上防范安全事故的發生。

3.2 歐盟：法律管制+管理系統建設+信息披露機制

(1)超前的法律規范。1982年歐盟委員會就頒布了適用于各成員國的法規《工業活動中重大事故危害指令》，2012年7月又發布了《危險物質重大事故危害控制指令》，這些法律都超前對可能發生的重大危險物質事故處理做出了具體的指示，包括如何對受災群眾的安置，涉事企業責任的界定等。

(2)高效的安全管理系統。德國勒沃庫森化工園區內的所有工廠全部執行統一的安全管理系統(SMS)，各個工廠的SMS與化工園區的總機實時互聯，一旦發現異常情況，總機會自動切換到緊急處理狀態，應急管理模式十分迅速高效。

(3)及時的信息披露。危化品企業一旦發生事故，企業生產事故通報系統就會立刻跟進，及時發布相關事故情況。事件發生的時間、地點、受災人數等各類信息一應俱全。任何人都可以通過網絡查詢了解到事故處理的最新狀況及后續報道。

3.3 日本：監管人員資質高+企業責任明確+生產教育培訓到位

(1)安全監管人員專業水平高。日本“安全衛生檢查員”必須擁有相關企業的安全管理實踐經歷，且一旦被正式錄用后會終生從事安全監督的工作。從而保障了監管人員的專業性。一流的安全監管人員配置為監管工作的順利展開提供了強有力的人才支持。

(2)危化品企業主體責任明確。日本法律規定企業是生產安全的完全主體責任者，執法人員對事故企業的懲罰非常嚴格。因此日本企業高度重視危化品生產安全，自覺檢測危化品有害作業場所，全面排查危化品安全隱患，降低了發生安全生產事故的風險。

(3)危化品教育培訓工作到位。日本政府強調危化品企業安全生產教育與培訓工作，會定期組織專家對危化品企業法人、管理人員等進行法律法規的宣傳教育和培訓。同時，民間協會也積極組織開展各種操作培訓、上崗資質鑒定工作。

4 江蘇省危化品行業安全管理的政策建議

4.1 完善行業相關法律法規，建立統一協調的行業法律體系

完善的危化品安全生產法律體系是有效增強危化品行業安全管理能力的關鍵。國家立法部門應加快對危化品法律的制定和完善工作，針對危化品行業的特征，結合歷史安全事故的經驗教訓，制定出操作性強，易于執行的危化品行業法律、實施指南以及安全監督、懲處條例等系列法律法規。對于現有的法規應刪除相互矛盾的、落后的、不合時宜的內容，修改或增添新的符合現實需求的內容。此外，江蘇省政府應參照省內危化品行業安全管理現狀，及時制定更有針對性的地方性法規，對安全生產主體責任進行清晰劃分，以便執法人員在監管、查處過程中有法可依。

4.2 充分發揮科技手段，健全政府行業安全監管機制

計算機技術的快速發展給危化品行業的安全監管提供了幫助。利用先進的科學技術可以對重點危化品企業的生產進行全方位監督，并對多個環節的生產安全性開展精準評估，從而更快速的識別出其中存在的問題與隱患。同時，對于危化品企業實行風險評估及分級監管機制。對重點危化品企業實行全面排查和定期監督。對多次逾期未進行整改或整改不到位的企業進行約談、罰款、停產和公開曝光。監管團隊內部應積極交流危化品監督管理經驗，杜絕監管工作形式主義作風，嚴厲處罰“不作為、懶作為”的監管人員，嚴格落實每一位監管人員的責任，做到權責清晰，建立起一支實干高效的監管人員隊伍。

4.3 加強企業生產管理工作，落實安全生產主體責任

危化品企業的安全生產管理工作包括明晰企業各級員工安全生產職責，健全企業的安全生產規章制度，對員工開展安全教育培訓等。企業主要負責人、分管負責人、各車間負責人、一線操作員工應明確崗位職責，強化安全生產責任認知，筑牢風險紅線意識。此外，江蘇省危化品企業還應按照法律規定，建立健全內部安全生產規章制度，將規章制度嚴格落實到車間、班組，避免在生產過程中出現不合規范的行為。同時，應加大對員工的安全教育力度，定期組織員工參加相應的爆炸應對專項教育訓練和安全操作培訓，提高職工對爆炸危險的認知程度。

4.4 引入社會公眾力量，提升行業安全管理綜合能力

危化品行業安全管理工作的順利開展需要政府、企業、社會公眾的共同參與。安全生產發展理論的傳播需要依靠全社會的力量，三方統籌發展方能實現安全生產社會共治。其次，社會公眾積極參與監督既能為政府減輕部分的監管壓力，又能切身參與到危化品安全管理中，從而推進公眾自覺樹立安全意識。政府應鼓勵公眾參與監督危化品企業的日常運作，利用網絡、新聞報道、報紙、主題活動等媒介形式，讓社會公眾充分認識到危化品事故的嚴重性及安全生產的重要性，營造出全民參與安全管理的社會氛圍，提升行業安全管理綜合能力。

5 結語

頻繁發生的危化品爆炸事故已經嚴重損害了江蘇省內人民群眾的生命財產安全，對于強富美高新江蘇的建設造成了嚴重阻礙，提升江蘇省危化品行業安全管理能力刻不容緩。全面提升危化品行業安全管理能力需要政府、企業、社會公眾三方的共同支持與參與。政府部門不但需要完善行業相關法律法規以建立統一協調的法律體系，還需要充分利用現有先進科學技術來健全行業的安全監管機制。企業需要加強自身的安全生產管理工作，不但要落實各級員工安全生產主體責任，還要健全安全生產規章制度，同時還應加大對員工的安全教育培訓力度。社會公眾應當在政府的引導下積極參與到危化品安全管理的工作中，加強相關安全知識學習，同時參與到對危化品企業日常運營的安全監管中去，為提升危化品行業的安全管理能力貢獻力量。