用好工具箱里“十八般武器”

姜志東

2019年，市人大常委會圍繞全市工作大局，認(rèn)真落實憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，聚焦“三項新的重大任務(wù)”、聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、民生關(guān)切和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，組織開展了4項執(zhí)法檢查，聽取審議4項計劃預(yù)算報告，聽取審議11項專項工作報告，組織開展監(jiān)督專題調(diào)研5項，審查60件規(guī)范性文件;同時，常委會扎實履行討論決定重大事項職責(zé)，聽取討論3項重大事項報告，完成了市十五屆人大二次會議確定的各項任務(wù)，為上海當(dāng)好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者作出新貢獻(xiàn)。

聚焦中心大局開展監(jiān)督和重大事項工作

圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，多措并舉打好組合拳。把助力營商環(huán)境作為重頭戲，用好用足工具箱里的“十八般武器”：在執(zhí)法檢查方面，常委會分別對本市貫徹實施《上海市社會信用條例》情況、貫徹實施《上海市臺胞投資權(quán)益保護(hù)規(guī)定》情況開展執(zhí)法檢查;根據(jù)執(zhí)法檢查“全鏈條”閉環(huán)監(jiān)督的要求，聽取和審議市政府研究處理《上海市社會信用條例》執(zhí)法檢查審議意見的情況。在聽取和審議專項工作報告方面，常委會分別對市政府貫徹“實體經(jīng)濟(jì)50條”和“民營經(jīng)濟(jì)27條”情況、對市高院、市檢察院司法保障優(yōu)化營商環(huán)境情況開展專項監(jiān)督。在監(jiān)督調(diào)研方面，常委會開展了完善本市涉外公共服務(wù)管理、助力優(yōu)化營商環(huán)境情況的專題調(diào)研。在討論決定重大事項方面，以推動政府以更大力度提高企業(yè)辦事便利度為切入點，常委會聽取和討論市政府關(guān)于推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”情況的報告。

圍繞推進(jìn)高品質(zhì)生活，關(guān)切民生持續(xù)發(fā)力。堅持以人民為中心，以高品質(zhì)生活為引領(lǐng)發(fā)力“大民生”。在執(zhí)法檢查方面，常委會開展中醫(yī)藥法和《上海市發(fā)展中醫(yī)條例》執(zhí)法檢查。在聽取和審議專項工作報告方面，由常委會主任殷一璀任組長，常委會對本市生活垃圾全程分類管理開展專項監(jiān)督;同時，持續(xù)關(guān)注“老小舊遠(yuǎn)”問題，常委會還分別對本市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)生態(tài)宜居情況、舊區(qū)改造工作推進(jìn)情況、社區(qū)養(yǎng)老工作情況開展專項監(jiān)督。在監(jiān)督調(diào)研方面，常委會開展本市小學(xué)生課后看護(hù)服務(wù)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點鎮(zhèn)情況的專題調(diào)研。

圍繞生態(tài)環(huán)境攻堅戰(zhàn)，緊盯水環(huán)境“補短板”。常委會普查16個區(qū)水污染防治的頑癥弱項，同步開展水污染防治法執(zhí)法檢查和《上海市水資源管理若干規(guī)定》跟蹤監(jiān)督。同時，為更好助力本市生態(tài)之城建設(shè)，常委會把法定和常規(guī)監(jiān)督項目從書面報告改為口頭報告，聽取和審議關(guān)于2018年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告、關(guān)于2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施情況的報告。

圍繞城市治理現(xiàn)代化，促進(jìn)長三角一體化發(fā)展。在習(xí)近平總書記作出重要批示，中央通過《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》以及長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)正式揭牌的背景下，常委會聽取和討論長三角一體化發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)情況的重大事項報告。為構(gòu)建本市居民區(qū)共建共治共享新格局，進(jìn)一步發(fā)揮居委會的職能和作用，常委會開展居委會工作條例的執(zhí)法檢查。此外，常委會還對本市檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作情況進(jìn)行專題調(diào)研。

圍繞管好“錢袋子”，加強財政資金審查監(jiān)督。落實中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的要求，常委會對市級財政科技資金投入和使用情況開展專項監(jiān)督和專題詢問;為深化國資國企改革，常委會聽取2018年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告。此外，促進(jìn)政府完善財政資金管理機(jī)制，常委會開展了本市財政支出預(yù)算總量和結(jié)構(gòu)情況的專題調(diào)研。

此外，常委會不斷完善備案審查機(jī)制，首次聽取審議備案審查工作情況報告，首次將本市“兩院”規(guī)范性文件納入備案審查范圍。

努力讓監(jiān)督工作的“牙齒”有力“咬合”

依法監(jiān)督，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的“法律巡視”作用。人大執(zhí)法檢查是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實施的一把“利劍”。常委會在開展《上海市社會信用條例》執(zhí)法檢查中，按照“選題—組織—報告—審議—整改—反饋”的全鏈條流程，對《上海市社會信用條例》整改情況進(jìn)行“閉環(huán)”監(jiān)督，加大政府信用體系建設(shè)的力度，加快信用應(yīng)用和聯(lián)合獎懲措施落地，著力推動上海城市軟實力。常委會把水污染防治法執(zhí)法檢查和跟蹤上一年度《上海市水資源管理若干規(guī)定》整改情況進(jìn)行“打包”監(jiān)督，針對水污染防治中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織19個部門和16個區(qū)“會診”和“攻關(guān)”老大難問題，堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。常委會開展《上海市臺胞投資權(quán)益保護(hù)規(guī)定》執(zhí)法檢查時，聚焦“涉外公共服務(wù)管理”開展監(jiān)督調(diào)研，對《規(guī)定》有要求但未落實的事項，檢查組逐一走訪政府部門，與承擔(dān)實際責(zé)任的人員一起，分析癥結(jié)所在、尋求解決之策。常委會開展中醫(yī)藥“一法、一條例”執(zhí)法檢查，把法律條文、群眾關(guān)切、政府責(zé)任進(jìn)行了梳理，對明顯滯后的規(guī)定進(jìn)行有針對性的調(diào)研和檢查，并在執(zhí)法檢查報告中提出下一步修法的方向和內(nèi)容，為更好滿足人民群眾日益增長的健康需求提供有力法治保障。

精準(zhǔn)發(fā)力，確保監(jiān)督正確有效。2019年，常委會在開展“實體經(jīng)濟(jì)50條”和“民營經(jīng)濟(jì)27條”的專項監(jiān)督時，采取部門逐條自查、委托第三方評估等方式，原汁原味反映客觀真實，并在優(yōu)化土地資源、優(yōu)化監(jiān)管方式、切實降低企業(yè)要素成本、拓展人才準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強化支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度供給等方面提出靶向針對性建議，推動政府進(jìn)一步提升企業(yè)對相關(guān)政策的體驗度和獲得感。常委會為做好社區(qū)養(yǎng)老監(jiān)督工作，深入各區(qū)實地調(diào)研，廣泛收集街道、居委會、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織等方面社情民意，切實了解社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展現(xiàn)狀和需要進(jìn)一步關(guān)注推動的問題。常委會通過開展司法保障優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督，促進(jìn)“兩院”平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，加強知識產(chǎn)權(quán)、金融、商事等領(lǐng)域的審判、檢察工作，促使“兩院”及時出臺法治化營商環(huán)境建設(shè)行動計劃，增強市場主體的穩(wěn)定預(yù)期和安全感。常委會在上一年度開展鄉(xiāng)村規(guī)劃農(nóng)民建房專項調(diào)研基礎(chǔ)上，2019年繼續(xù)開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)生態(tài)宜居的專項監(jiān)督，在9個涉農(nóng)區(qū)各隨機(jī)抽查走訪2村2戶，發(fā)放1600余份滿意度測評表，列出問題清單，著力推動政府盡快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，做實做強農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的大文章。

問題導(dǎo)向，形成市區(qū)聯(lián)動監(jiān)督的強大合力。天下大事，不難于立法而難于法之必行。為切實發(fā)揮《上海市生活垃圾管理條例》作用，常委會將生活垃圾全程分類管理列為2019年監(jiān)督工作的重中之重。常委會主任殷一璀親自研究審定監(jiān)督工作方案，在區(qū)人大常委會主任例會上部署市、區(qū)人大聯(lián)動工作，推動16個區(qū)人大將生活垃圾分類管理專項監(jiān)督列為年度監(jiān)督工作的首要議題。在專項監(jiān)督過程中，常委會不斷探索聯(lián)動形式，全面聯(lián)動與部分重點監(jiān)督區(qū)深度聯(lián)動相結(jié)合，會同各區(qū)人大共開展了70余次明察暗訪，覆蓋了垃圾分類管理的全過程、各環(huán)節(jié)和各類場所;組織各區(qū)交叉暗訪檢查，督促有差距的區(qū)下更大力氣抓工作提升;組織發(fā)動四級代表廣泛參與到垃圾分類實踐中來，約13000人次的各級人大代表通過各種形式參與聯(lián)動監(jiān)督，近600人次市人大代表和3600余名區(qū)人大代表通過調(diào)查問卷反映垃圾分類情況;常委會梳理匯總聯(lián)動調(diào)研發(fā)現(xiàn)的各類問題，推動政府有關(guān)部門逐項研究提出政策措施，并與市政府有關(guān)部門、各區(qū)人大共同研討，督促加快突破瓶頸補齊短板。在各方共同努力下，條例實施開局良好，成效超出預(yù)期。

科技賦能，強化“錢袋子”的監(jiān)督力度。為貫徹落實中辦《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，服務(wù)本市科創(chuàng)中心建設(shè)，常委會把本市財政科技資金投入和使用管理情況列為專項監(jiān)督并開展專題詢問。專項監(jiān)督首次以“聯(lián)網(wǎng)+科技”的創(chuàng)新舉措，運用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)開展調(diào)研。改變過去按部門、按單位分散統(tǒng)計財政科技支出情況的現(xiàn)狀;借助系統(tǒng)生成審查計劃，跨部門選取科技資金投入的重點項目作打包整理，借助系統(tǒng)每月跟蹤項目資金的支出情況，自動生成監(jiān)督報告，及時掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。以聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫為依托，確保調(diào)研報告取得更多的數(shù)據(jù)支撐。這次財政科技資金專題詢問還學(xué)習(xí)借鑒全國人大常委會的做法，采取聽取報告、分組審議、專題詢問的三段式審議模式，為高質(zhì)量開展專題詢問和分組審議打好基礎(chǔ)。在近兩個小時的專題詢問中，18位常委會組成人員和人大代表與13個政府部門一問一答，取得了較好的監(jiān)督效果。