提升工作效能 發(fā)揮代表作用

朱琦

如何發(fā)揮好代表作用？如何為代表依法履職提供高質(zhì)量的服務(wù)保障？2019年，市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人大代表工作的重要論述，以堅(jiān)持和完善代表工作格局為主題，牢牢抓住服務(wù)常委會(huì)中心工作、服務(wù)“代表機(jī)關(guān)”建設(shè)、服務(wù)代表依法履職這一主線，著力在深化制度落實(shí)、完善聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化履職載體、創(chuàng)新工作機(jī)制、精準(zhǔn)服務(wù)履職等方面深化拓展代表工作，尊重代表地位，支持和保障代表依法履職，不斷提升代表工作效能。

深化落實(shí)“三聯(lián)系”制度

市人大常委會(huì)代表工委從健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制著手，繼續(xù)深入推進(jìn)常委會(huì)聯(lián)系代表、委員會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的“三聯(lián)系”工作，密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系。

常委會(huì)聯(lián)系代表工作進(jìn)一步加強(qiáng)。市人代會(huì)和“小人代會(huì)”前，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別召開(kāi)聯(lián)系代表座談會(huì)，聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議。2019年共有100多人次代表參加，提出意見(jiàn)建議400多條，經(jīng)匯總形成反映當(dāng)前民意的《近期代表與市民關(guān)注的問(wèn)題》報(bào)送市委和市“一府一委兩院”。

委員會(huì)聯(lián)系代表制度進(jìn)一步完善。各委員會(huì)完善專業(yè)代表組運(yùn)行機(jī)制，邀請(qǐng)代表全程、深度參與立法和監(jiān)督工作，共有5000多人次代表參與立法監(jiān)督調(diào)研，為提高常委會(huì)工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

代表聯(lián)系人民群眾的實(shí)效進(jìn)一步提升。圍繞居委會(huì)工作條例實(shí)施情況、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)生態(tài)宜居情況、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以及民生、社區(qū)工作等主題，市人大常委會(huì)代表工委委托各區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展兩次代表集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)，共有970多人次市人大代表和5400多人次區(qū)、鎮(zhèn)人大代表參加，召開(kāi)980多場(chǎng)座談會(huì)，收集27000多名居、村民及駐區(qū)樓宇、園區(qū)、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織人員的意見(jiàn)建議5000多條，回收各類調(diào)查問(wèn)卷29000多份，聯(lián)系的形式更豐富，聯(lián)系的范圍進(jìn)一步拓展。代表聯(lián)系社區(qū)收集到的意見(jiàn)建議，按照分級(jí)處理機(jī)制得到了有效處置，幫助解決了老城區(qū)舊區(qū)改造、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉、合理布局幼托機(jī)構(gòu)等群眾關(guān)心的問(wèn)題，積極回應(yīng)了民意。

推進(jìn)“家、站、點(diǎn)”平臺(tái)建設(shè)

市人大常委會(huì)代表工委從加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)著手，指導(dǎo)和督促各區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)，在街鎮(zhèn)建設(shè)代表之家，在大型選區(qū)、大型居住區(qū)建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)站，在村居、樓宇、園區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等建設(shè)代表聯(lián)系點(diǎn)，目前全市共建成“家、站、點(diǎn)”5356個(gè)，代表聯(lián)系人民群眾的網(wǎng)絡(luò)布局基本形成，打通了代表聯(lián)系人民群眾的“最后一公里”。

本市各區(qū)、街鎮(zhèn)結(jié)合轄區(qū)資源，因地制宜、認(rèn)真謀劃、扎實(shí)推進(jìn)平臺(tái)的各項(xiàng)軟硬件建設(shè)，各“家、站、點(diǎn)”普遍做到了有場(chǎng)地、有標(biāo)牌、有制度、有臺(tái)帳、有資料，形成了一整套代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系選民群眾、開(kāi)展活動(dòng)的工作機(jī)制，達(dá)到規(guī)范建家、有序管家。

本市各區(qū)人大常委會(huì)不斷深化“家、站、點(diǎn)”平臺(tái)的功能內(nèi)涵，豐富和完善代表聯(lián)系群眾的方式，通過(guò)集中聯(lián)系社區(qū)或固定接待日等形式，定期開(kāi)展代表接待選民活動(dòng)，建立代表聯(lián)系人民群眾常態(tài)化機(jī)制，拓寬了代表與人民群眾聯(lián)系的渠道，推動(dòng)解決了一批群眾反映的急難愁盼問(wèn)題。同時(shí)，“家、站、點(diǎn)”平臺(tái)也增進(jìn)了代表之間的交流、宣傳了人大制度和人大工作、展現(xiàn)了代表風(fēng)采，平臺(tái)的社會(huì)知曉度逐步提升，真正成為人民群眾能隨時(shí)找得到的代表的“家”。

優(yōu)化代表履職載體

從發(fā)揮代表工作格局統(tǒng)領(lǐng)作用著手，市人大常委會(huì)代表工委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，與各委員會(huì)、各區(qū)人大常委會(huì)建立更緊密的工作聯(lián)系，優(yōu)化閉會(huì)期間代表履職載體。

推進(jìn)代表集中視察微創(chuàng)新，改變以往集中安排在市人代會(huì)前的1至2周時(shí)間“突擊式”進(jìn)行的做法，將時(shí)間延長(zhǎng)至2個(gè)月，協(xié)同各專門(mén)委員會(huì)，圍繞10個(gè)主題、18條線路組織開(kāi)展，更好地增強(qiáng)視察活動(dòng)與各專門(mén)委員會(huì)立法、監(jiān)督工作的“耦合度”，也讓代表有了更多的選擇權(quán)和參與機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了視察工作“多主題多線路、小規(guī)模重實(shí)效”的既定目標(biāo)。614人次市人大代表對(duì)39個(gè)視察點(diǎn)開(kāi)展了實(shí)地察看，全面深入了解了本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最新情況。

改進(jìn)邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議的方式，采取委員會(huì)推薦、區(qū)人大常委會(huì)推薦和代表在政務(wù)微信上自主報(bào)名相結(jié)合的方式，更多地邀請(qǐng)基層代表、未列席過(guò)常委會(huì)會(huì)議的代表參加，并逐步提高全程跟蹤某一議題的代表和全程列席會(huì)議代表的比例，既擴(kuò)大了代表參與常委會(huì)工作的覆蓋面，也提高了代表參與常委會(huì)工作的頻度和深度。全年共有345人次代表列席常委會(huì)會(huì)議。圍繞本市發(fā)展大局，市人大代表歷時(shí)3個(gè)月開(kāi)展專題調(diào)研，形成22個(gè)專題調(diào)研報(bào)告，為推進(jìn)“一府兩院”相關(guān)工作提出了許多高質(zhì)量的意見(jiàn)建議。

寓引導(dǎo)于服務(wù)

從提高服務(wù)代表履職的精度著手，市人大常委會(huì)代表工委創(chuàng)新培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，幫助代表全面提升履職能力。

做強(qiáng)“上海人大代表論壇”品牌，著力在深化論壇內(nèi)容、豐富論壇形式、擴(kuò)大代表參與等方面下功夫。圍繞中醫(yī)藥發(fā)展、城市重大風(fēng)險(xiǎn)防范、城市文化等主題舉辦12期代表論壇，共有1713人次市人大代表、全國(guó)人大代表和機(jī)關(guān)干部參加，拓展了代表視野，增進(jìn)了代表交流，成為有代表口碑、有品牌效應(yīng)的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。

結(jié)合市人大代表第二年的履職特點(diǎn)和需求，全年以加強(qiáng)代表思想政治教育、更新代表知識(shí)、增強(qiáng)代表專業(yè)化履職能力為切入點(diǎn)，舉辦7期代表專題學(xué)習(xí)研討班，有382人次市人大代表參加;協(xié)助舉辦62期基層人大代表專題培訓(xùn)班，有4663人次區(qū)、鎮(zhèn)人大代表參加學(xué)習(xí)，為整體提升代表履職能力發(fā)揮了積極作用;加強(qiáng)代表履職信息化建設(shè)，為代表履職提供更便捷、高效的服務(wù)，通過(guò)人大政務(wù)微信平臺(tái)為代表提供網(wǎng)上視頻和文件等學(xué)習(xí)資料。

提升代表議案建議質(zhì)量

從提高代表議案建議提出和辦理質(zhì)量著手，市人大常委會(huì)代表工委探索創(chuàng)新代表議案建議提出和辦理工作方式方法，增強(qiáng)代表的獲得感和滿意度。

2019年，代表共提出40件議案和971件建議，按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果、也要重過(guò)程”的要求，市人大常委會(huì)代表工委舉辦市人大代表議案建議培訓(xùn)班和代表建議研討班，兩次審議代表議案和建議相關(guān)報(bào)告，督促有關(guān)方面把辦理代表議案建議作為加強(qiáng)和改進(jìn)工作的重要依據(jù)，確保議案建議辦理件件有回音、事事有著落。繼續(xù)開(kāi)展市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合督辦，聚焦放大進(jìn)博會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)等政策性綜合性強(qiáng)、代表和群眾關(guān)注度高的議題，召開(kāi)8場(chǎng)聯(lián)合督辦座談會(huì)，涉及代表建議57件，推動(dòng)一批代表和社會(huì)關(guān)注的“老大難”問(wèn)題的解決落實(shí)。代表工委協(xié)調(diào)督辦，積極搭建平臺(tái)，推進(jìn)解決群眾反映強(qiáng)烈、跨部門(mén)辦理難度大的問(wèn)題。在已經(jīng)辦理完成的963件代表建議中，“解決采納”的688件，占總數(shù)71%，達(dá)到歷史新高。

更好服務(wù)保障全國(guó)人大代表履職

從落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的具體措施》著手，市人大常委會(huì)代表工委認(rèn)真組織上海市全國(guó)人大代表開(kāi)展各項(xiàng)履職活動(dòng)，服務(wù)保障全國(guó)人大代表依法履職。

組織全國(guó)人大代表圍繞“推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)建設(shè)”和“扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，釋放企業(yè)活力”兩個(gè)主題開(kāi)展專題調(diào)研，形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。認(rèn)真做好全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員和全國(guó)人大常委會(huì)委員聯(lián)系代表工作，做到聯(lián)系代表全見(jiàn)面、全覆蓋。牽頭組織長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市部分全國(guó)人大代表開(kāi)展“長(zhǎng)江口至杭州灣近海水環(huán)境保護(hù)”聯(lián)合調(diào)研活動(dòng)，服務(wù)保障部分上海市全國(guó)人大代表參加由江蘇省人大牽頭組織的“長(zhǎng)三角區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理一體化”聯(lián)合調(diào)研活動(dòng)，更好地發(fā)揮人大代表在長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中的作用。加強(qiáng)全國(guó)人大代表與人民群眾的密切聯(lián)系，組織安排26人（次）代表參加集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)，邀請(qǐng)43人（次）代表參加市人大代表集中視察活動(dòng)，暢通各級(jí)代表之間的民意傳遞。保障32人（次）代表參加全國(guó)人大常委會(huì)組織的四期代表履職學(xué)習(xí)班，8名代表列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，28人（次）代表參加全國(guó)人大常委會(huì)和各委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)滬視察調(diào)研和執(zhí)法檢查等履職活動(dòng)。