普陀：“法律巡視”利劍出鞘 助力夯實自治基礎

劉志成

《上海市居民委員會工作條例》（以下簡稱條例）是全國首部有關居民委員會工作的地方性法規。為推動該法規在普陀區更好貫徹落實，2019年，普陀區人大常委會將條例執法檢查列入年度工作要點和監督計劃，力求通過發揮執法檢查“法律巡視”利劍作用，推動區政府進一步創新社會治理、加強基層建設，不斷夯實自治基礎。

強化聯動，凝聚破題之力

這次執法檢查圍繞“五個是否落實”展開，重點檢查“四個怎么樣”，結合文體設施建設、生活垃圾分類等百姓關心的問題同步調研。為保障執法檢查工作專業、高效推進，區人大常委會專門組建條例執法檢查組，由區人大常委會副主任歐陽萍擔任組長，區人大內司委、法制委、教科文衛委、城建環保委等專委會主要負責人擔任副組長，部分區人大常委會組成人員、相關專委會委員、部分市、區人大代表擔任組員。同時，邀請市、區級人大代表中的居委會干部、物業管理行業工作人員和法律界人士組建執法檢查代表專業小組，建立工作微信群，鼓勵和引導代表發揮自身特長，積極參與檢查和調研，為執法檢查提供支撐。此外，還充分借助街鎮人大貼近基層、了解社區的工作優勢，與長征鎮、桃浦鎮人大聯動開展執法檢查，進一步拓展執法檢查的廣度和深度。

廣泛調研，把準問題之脈

執法檢查啟動以來，區人大常委會領導分別帶隊，針對居民區“三會”制度建設，居委會、業委會、物業“三駕馬車”關系處理等多個方面落實情況開展重點檢查。調研中，注重點面結合，走訪居民區、居委會、物業公司、主管部門等，深入了解條例落實情況，同時，通過座談會、聽取報告等方式加強對面上工作情況的整體把握;注重明察與暗訪結合，在有計劃實地檢查的基礎上，同步采取“四不兩直”的方式開展暗訪，有效保證調研的真實性;注重線上與線下結合，通過街鎮人大向機關干部、居委會和物業公司工作人員、社區居民發放1000份調查問卷，并依托“普陀人大”微信公眾號同步開展線上問卷調查，充分了解社會各方對本區貫徹落實條例的評價情況。在廣泛調研的基礎上，召開執法檢查小組工作座談會，梳理檢查中發現的問題，匯總代表、群眾提出的意見和建議，并對調查問卷填寫情況進行數據分析，切實找準困擾社區工作的主要問題。

及時溝通，明確解題之要

區人大常委會始終秉持“寓支持于監督”的原則，在執法檢查過程中，主動幫助政府部門一起分析問題原因，提出對策建議。在執法檢查啟動時，積極搭建平臺，邀請部分市、區人大代表與區政府相關職能部門“面對面”互動，充分交流對條例實施現狀和問題的意見。在區人大常委會開展專題審議前，由區人大常委會主要領導牽頭，專門組織部分區人大常委會委員、執法檢查組成員、區人大代表，赴曹楊花苑居委會、星河片區和美源公寓開展集體調研，實地察看條例落實情況，并舉行座談會，就前期開展執法檢查過程中了解到的問題向有關職能部門作了通報，同時提出建議，希望有關職能部門進一步創新工作方法，總結經驗、突出特色，擦亮普陀社區治理的“名片”，使普陀的亮點更“亮”、精品更“精”。

深度審議，提出完善之策

執法檢查工作完成后，區人大常委會召開會議，就本區貫徹實施條例執法檢查報告進行專題審議。會上，部分區人大常委會組成人員、區人大法制委委員、區人大代表分別作了審議發言。區人大常委會主任羅勇偉在審議中提出，相關職能部門要把握好“精準減負與高效增能” “夯實自治基礎與構建共治格局”這兩對關系，嚴格落實條例有關要求，堅持工作重心下移、服務靠前，切實將居委會從“被動式托底”中解放出來;大力培育專業化、多樣化的社會服務組織，充分發揮多元主體的協同作用;進一步強化居委會干部隊伍建設，促進居民區黨組織領導核心作用更有效發揮。會后，區人大常委會將審議意見交由區政府有關部門落實。

提出審議意見并不是監督的終點，區人大常委會將持續做好條例實施情況的跟蹤監督，形成監督閉環，不斷提升監督實效，更好助力構建社區共建共治共享新格局。