劉志成

《上海市居民委員會工作條例》(以下簡稱條例)是全國首部有關居民委員會工作的地方性法規。為推動該法規在普陀區更好貫徹落實,2019年,普陀區人大常委會將條例執法檢查列入年度工作要點和監督計劃,力求通過發揮執法檢查“法律巡視”利劍作用,推動區政府進一步創新社會治理、加強基層建設,不斷夯實自治基礎。
強化聯動,凝聚破題之力
這次執法檢查圍繞“五個是否落實”展開,重點檢查“四個怎么樣”,結合文體設施建設、生活垃圾分類等百姓關心的問題同步調研。為保障執法檢查工作專業、高效推進,區人大常委會專門組建條例執法檢查組,由區人大常委會副主任歐陽萍擔任組長,區人大內司委、法制委、教科文衛委、城建環保委等專委會主要負責人擔任副組長,部分區人大常委會組成人員、相關專委會委員、部分市、區人大代表擔任組員。同時,邀請市、區級人大代表中的居委會干部、物業管理行業工作人員和法律界人士組建執法檢查代表專業小組,建立工作微信群,鼓勵和引導代表發揮自身特長,積極參與檢查和調研,為執法檢查提供支撐。此外,還充分借助街鎮人大貼近基層、了解社區的工作優勢,與長征鎮、桃浦鎮人大聯動開展執法檢查,進一步拓展執法檢查的廣度和深度。
廣泛調研,把準問題之脈
執法檢查啟動以來,區人大常委會領導分別帶隊,針對居民區“三會”制度建設,居委會、業委會、物業“三駕馬車”關系處理等多個方面落實情況開展重點檢查。調研中,注重點面結合,走訪居民區、居委會、物業公司、主管部門等,深入了解條例落實情況,同時,通過座談會、聽取報告等方式加強對面上工作情況的整體把握;注重明察與暗訪結合,在有計劃實地檢查的基礎上,同步采取“四不兩直”的方式開展暗訪,有效保證調研的真實性;注重線上與線下結合,通過街鎮人大向機關干部、居委會和物業公司工作人員、社區居民發放1000份調查問卷,并依托“普陀人大”微信公眾號同步開展線上問卷調查,充分了解社會各方對本區貫徹落實條例的評價情況。在廣泛調研的基礎上,召開執法檢查小組工作座談會,梳理檢查中發現的問題,匯總代表、群眾提出的意見和建議,并對調查問卷填寫情況進行數據分析,切實找準困擾社區工作的主要問題。
及時溝通,明確解題之要
區人大常委會始終秉持“寓支持于監督”的原則,在執法檢查過程中,主動幫助政府部門一起分析問題原因,提出對策建議。在執法檢查啟動時,積極搭建平臺,邀請部分市、區人大代表與區政府相關職能部門“面對面”互動,充分交流對條例實施現狀和問題的意見。在區人大常委會開展專題審議前,由區人大常委會主要領導牽頭,專門組織部分區人大常委會委員、執法檢查組成員、區人大代表,赴曹楊花苑居委會、星河片區和美源公寓開展集體調研,實地察看條例落實情況,并舉行座談會,就前期開展執法檢查過程中了解到的問題向有關職能部門作了通報,同時提出建議,希望有關職能部門進一步創新工作方法,總結經驗、突出特色,擦亮普陀社區治理的“名片”,使普陀的亮點更“亮”、精品更“精”。
深度審議,提出完善之策
執法檢查工作完成后,區人大常委會召開會議,就本區貫徹實施條例執法檢查報告進行專題審議。會上,部分區人大常委會組成人員、區人大法制委委員、區人大代表分別作了審議發言。區人大常委會主任羅勇偉在審議中提出,相關職能部門要把握好“精準減負與高效增能” “夯實自治基礎與構建共治格局”這兩對關系,嚴格落實條例有關要求,堅持工作重心下移、服務靠前,切實將居委會從“被動式托底”中解放出來;大力培育專業化、多樣化的社會服務組織,充分發揮多元主體的協同作用;進一步強化居委會干部隊伍建設,促進居民區黨組織領導核心作用更有效發揮。會后,區人大常委會將審議意見交由區政府有關部門落實。
提出審議意見并不是監督的終點,區人大常委會將持續做好條例實施情況的跟蹤監督,形成監督閉環,不斷提升監督實效,更好助力構建社區共建共治共享新格局。