堅持制度自信 強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)

金山區(qū)人大工作研究會

習(xí)近平總書記指出，縣級以上地方人大設(shè)立常委會是發(fā)展和完善人民代表大會制度的一個重要舉措。40年來，地方人大及其常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，履職盡責(zé)，開拓進(jìn)取，為地方改革發(fā)展穩(wěn)定工作作出了重要貢獻(xiàn)。

一、區(qū)縣人大常委會40年的實(shí)踐成果有目共睹

本文以金山區(qū)為例。金山自1997年撤縣建區(qū)、聯(lián)合建政。1981年金山縣人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，并在4月24日至28日舉行的金山縣第七屆人民代表大會第一次會議上選舉產(chǎn)生第一屆常務(wù)委員會。金山區(qū)（縣）人大自設(shè)立常委會以來，歷屆區(qū)（縣）人大及其常委會認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為金山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）緊緊圍繞發(fā)展大局，確保區(qū)（縣）委重大決策部署的貫徹落實(shí)。金山區(qū)（縣）人大及其常委會始終堅持圍繞不同時期區(qū)（縣）委工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮人大職能作用。特別是近年來，圍繞區(qū)委提出的落實(shí)“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位，加快打造“三區(qū)” “五地”，全面建設(shè)“三個金山”等一系列重大決策部署，區(qū)人大常委會認(rèn)真開展依法討論決定重大事項(xiàng)，及時將黨的主張通過法定程序變成國家意志和全區(qū)人民的共同行動。始終堅持區(qū)委有部署，人大有行動，區(qū)人大常委會黨組連續(xù)兩年承接區(qū)委重點(diǎn)課題調(diào)查研究，先后完成了《金山區(qū)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全常態(tài)長效機(jī)制研究》《金山區(qū)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究》，全力推進(jìn)區(qū)委重大決策部署的貫徹落實(shí)。

（二）依法行使職權(quán)，發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。金山區(qū)（縣）人大及其常委會堅持圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，認(rèn)真行使憲法法律賦予的職權(quán)，依法履職，科學(xué)履職。堅持每年聽取和審議本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能提升情況等專項(xiàng)報告，連續(xù)多年對環(huán)境保護(hù)法、食品安全法實(shí)施情況聽取匯報、進(jìn)行檢查，先后對環(huán)境保護(hù)、環(huán)境整治、河道清潔工作開展專題詢問，聽取和審議區(qū)人民法院行政審判、區(qū)人民檢察院民事檢察監(jiān)督等專項(xiàng)工作報告。1997年以來，聽取和審議“一府兩院”工作報告，有力地支持和促進(jìn)了“一府兩院”依法行政、公正司法。加強(qiáng)政府國民經(jīng)濟(jì)和計劃、年度投資項(xiàng)目計劃審查監(jiān)督，推進(jìn)區(qū)委全面建設(shè)“三個金山”等重大決策部署的貫徹落實(shí)。建立和完善討論決定重大事項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)重大事項(xiàng)決策制度化、規(guī)范化、程序化。堅持黨管干部原則和人大常委會依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，任免權(quán)與監(jiān)督權(quán)相結(jié)合。

（三）增強(qiáng)代表履職能力，充分發(fā)揮代表作用。金山區(qū)（縣）人大及其常委會堅持把代表工作作為基礎(chǔ)性工作來抓，充分發(fā)揮人大代表參與決策、監(jiān)督協(xié)助、橋梁紐帶和模范帶頭作用。采取集中培訓(xùn)、專題講座、以會代訓(xùn)、實(shí)地考察等多種形式，增強(qiáng)代表培訓(xùn)的實(shí)效性和針對性，不斷提高代表素質(zhì)和依法履職的能力。2017年是區(qū)六屆人大履職起始之年，金山區(qū)人大常委會明確提出每年開展由市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表聯(lián)動的主題行動工作目標(biāo)，積極探索體現(xiàn)人大特點(diǎn)、發(fā)揮人大優(yōu)勢的新方法、新途徑、新機(jī)制，在創(chuàng)新突破中提供人大方案，體現(xiàn)人大作為。堅持“三聯(lián)系”制度，密切與代表的聯(lián)系。完善代表建議督辦機(jī)制，綜合運(yùn)用常委會領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦等多種督辦形式，做到議案建議及時轉(zhuǎn)辦、重點(diǎn)督辦、專題督辦和跨年度督辦相結(jié)合，有力推動代表議案建議在法定時間內(nèi)得到及時辦復(fù)和有效落實(shí)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職水平。金山區(qū)（縣）人大及其常委會堅持不懈抓好常委會組成人員、人大代表和機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)，自覺用中國特色社會主義理論體系和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)際、推動工作。1998年以來，制定和完善了《金山區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》等，堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法按程序辦事。切實(shí)增強(qiáng)“一線”意識，充分發(fā)揮人大在民主法治建設(shè)和聯(lián)系人民群眾中的一線作用，主動融入發(fā)展大局，進(jìn)一步展現(xiàn)人大工作新氣象新作為。大力開展調(diào)查研究，進(jìn)一步發(fā)揮人大深入了解民情，充分反映民意，廣泛匯集民智的橋梁紐帶作用。堅持微創(chuàng)新理念，創(chuàng)新改進(jìn)工作方式方法，探索開展專題詢問等重點(diǎn)監(jiān)督形式，著力增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。

二、區(qū)縣人大常委會40年的寶貴經(jīng)驗(yàn)必須珍惜

（一）始終高舉旗幟，提高政治站位。區(qū)縣人大及其常委會堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作始終，不忘初心，牢記使命，永遠(yuǎn)奮斗，提高政治站位，保證人大工作正確方向。

（二）始終圍繞中心，自覺服務(wù)大局。區(qū)縣人大及其常委會必須把人大工作放到黨和國家工作大局中來謀劃、來推動，緊緊圍繞同級黨委的決策部署，緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的問題履行職責(zé)，在推進(jìn)全面深化改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧中，有效發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

（三）始終發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。區(qū)縣人大及其常委會必須始終堅持民主集中制原則，依法按程序辦事，集體行使職權(quán)，集體決定事項(xiàng)，使作出的決議決定經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。區(qū)縣人大及其常委會、“一府一委兩院”都要自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（四）始終牢記宗旨，真心為民謀利。區(qū)縣人大及其常委會必須始終牢記國家的一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在推動發(fā)展中切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

（五）始終探索創(chuàng)新，堅持與時俱進(jìn)。區(qū)縣人大及其常委會必須始終堅持不斷解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，勇于實(shí)踐，勇于探索，勇于創(chuàng)新，研究新情況，解決新問題，提出新舉措，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

三、區(qū)縣人大常委會40年的時代強(qiáng)音開創(chuàng)未來

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的權(quán)威。區(qū)人大及其常委會必須自覺地把各項(xiàng)工作置于區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，中央、市委和區(qū)委的重大決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人大依法履職的整個過程，落實(shí)到人大工作的各個方面。堅持和完善重大問題向區(qū)委請示報告制度，重要工作經(jīng)區(qū)委同意后再進(jìn)入法定程序。人大工作和建設(shè)中遇到的新情況新問題，主動向同級黨委匯報，積極爭取黨委的支持。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。提高政治站位，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。

（二）圍繞工作大局，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)人大及其常委會要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，緊緊圍繞區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和發(fā)展，切實(shí)履行監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等法定職責(zé)，確保區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。監(jiān)督工作要努力探索改進(jìn)方式方法，綜合運(yùn)用全鏈條式監(jiān)督、組合拳式監(jiān)督、上下聯(lián)動監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督工作的透明度，突出對中央、市委和區(qū)委重大決策部署貫徹落實(shí)的監(jiān)督，突出對憲法、法律法規(guī)有效實(shí)施的監(jiān)督，突出對預(yù)算決算審查的監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督實(shí)效。討論決定重大事項(xiàng)工作，要貫徹落實(shí)“雙重大”報告制度，建立完善人大與“一府一委兩院”溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策。

（三）堅持以人為本，解決民生突出問題。區(qū)人大及其常委會要充分發(fā)揮密切聯(lián)系人民群眾的獨(dú)特優(yōu)勢，始終堅持以人民為中心的理念，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，要加強(qiáng)對涉及群眾切身利益問題的監(jiān)督，堅持跟蹤問效，一抓到底，推動解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要善于行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，凡涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大民生事項(xiàng)，以及關(guān)系群眾切身利益的重大問題，要廣泛聽取和吸納人民群眾的意見建議，及時作出相關(guān)決議決定。

（四）尊重主體地位，發(fā)揮代表作用。區(qū)人大及其常委會要努力探索和完善加強(qiáng)常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系機(jī)制，不斷推進(jìn)、完善提高代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺、代表之家建設(shè)成效，堅持邀請代表列席人大常委會會議，參加調(diào)查研究、執(zhí)法檢查等活動，推動代表集中視察、專題視察、專業(yè)小組活動等，不斷創(chuàng)新代表活動方式，進(jìn)一步發(fā)揮代表作用。堅持公民旁聽人代會、常委會會議制度，擴(kuò)大公民有序政治參與。要建立健全“一府一委兩院”及有關(guān)部門向人大代表通報政情、征求意見、辦理代表建議等各項(xiàng)制度措施，為代表創(chuàng)造良好的履職條件。

（五）勇于實(shí)踐創(chuàng)新，提升工作水平。區(qū)人大及其常委會要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學(xué)習(xí)憲法，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，加強(qiáng)人大工作、人大制度理論和實(shí)踐研究，夯實(shí)依法履職的思想和能力基礎(chǔ)。始終把作風(fēng)建設(shè)作為重要任務(wù)，切實(shí)找準(zhǔn)人大工作與區(qū)中心工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，切實(shí)肩負(fù)起“工作機(jī)關(guān)” “代表機(jī)關(guān)”建設(shè)的重任。