納溪區(qū)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)情況分析

文/粟代強(qiáng) 先文婷 代永雙

瀘州市納溪區(qū)被確定為全國(guó)“結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)”以來(lái)，區(qū)委區(qū)政府高度重視，整合資源，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)全民參與，取得了初步成效。據(jù)調(diào)查，全區(qū)累計(jì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員約2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)0.8萬(wàn)人，新增各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體9000余戶，帶動(dòng)就業(yè)3萬(wàn)余人，年收入約75億元。

當(dāng)前現(xiàn)狀

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。納溪區(qū)成立了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將工作任務(wù)分解落實(shí)并列入綜合目標(biāo)考核。每季度召開(kāi)一次工作推進(jìn)會(huì)，專(zhuān)題研究解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中遇到的新情況和新問(wèn)題。

完善創(chuàng)業(yè)政策，加大扶持力度。梳理返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策清單，編印成冊(cè)向社會(huì)發(fā)放。制定出臺(tái)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)等規(guī)范性文件，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和風(fēng)險(xiǎn)。

落實(shí)財(cái)政資金，加大補(bǔ)貼力度。區(qū)財(cái)政安排300萬(wàn)元設(shè)立農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，用于新建區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)補(bǔ)助、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目一次性補(bǔ)助和農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型的表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。

用活信貸政策，強(qiáng)化金融服務(wù)。制定出臺(tái)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)抵押，擴(kuò)大反擔(dān)保人范圍。簡(jiǎn)化資料、優(yōu)化流程，做到就近就地辦理初審、最快落實(shí)審核，最大程度方便群眾。

搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街道）和城鎮(zhèn)社區(qū)均設(shè)置了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口。先后成立了創(chuàng)業(yè)商會(huì)、青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)等，吸納會(huì)員200余名。搭建內(nèi)輸外接平臺(tái)，定期召開(kāi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員座談會(huì)，成功回引490名外出創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。已創(chuàng)建省、市、區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)7個(gè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)（示范基地）7個(gè)，園區(qū)入孵項(xiàng)目210多個(gè)。建立納溪?jiǎng)?chuàng)業(yè)一條街，認(rèn)定眾創(chuàng)空間15個(gè)，成功創(chuàng)建省級(jí)眾創(chuàng)空間2個(gè)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器2個(gè)。

加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。整合培訓(xùn)資源，建立以區(qū)人社局牽頭，民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)街、企業(yè)共同配合的覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。招商引資大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者建立瀘州首家電商培訓(xùn)學(xué)校——瀘州中愛(ài)電商學(xué)院，組織開(kāi)展電商培訓(xùn)1500多人。緊扣本區(qū)“四大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展和市場(chǎng)需求，每年組織開(kāi)展技能培訓(xùn)2000余人。近三年已開(kāi)展SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1800余人。

培育創(chuàng)業(yè)典型，擴(kuò)大帶動(dòng)效應(yīng)。利用媒體廣泛宣傳回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)典型事跡和創(chuàng)業(yè)工作動(dòng)態(tài)等，努力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，選樹(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，形成了創(chuàng)業(yè)能人帶動(dòng)、創(chuàng)業(yè)新秀層出不窮的良好局面。

下一步工作建議

一要完善政策和實(shí)施制度創(chuàng)新，營(yíng)造農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)良好氛圍。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者通過(guò)與本地農(nóng)民、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)社會(huì)組織結(jié)合，建立多層次、多方位的合作機(jī)制，形成經(jīng)營(yíng)共同體和利益共同體；探索為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供最優(yōu)惠的土地資源，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。

二要加強(qiáng)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力。采取“訂單、定向、委托式培訓(xùn)”的模式，提供智力支撐，讓更多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工成為懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代企業(yè)人才。

三要加大金融扶持，提供農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資便利。在貸款條件、方式、擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，根據(jù)實(shí)際對(duì)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)給予及時(shí)跟進(jìn)的財(cái)政信貸等配套幫扶支持。

四要加大資源整合利用，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)需要，整合多行業(yè)多部門(mén)的項(xiàng)目資金，建設(shè)好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

五要加大招商引資力度，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和服務(wù)納入招商引資實(shí)行考核，參照稅收減免政策給予一定期限的稅收減免。

六要加大試點(diǎn)探索力度，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。探索將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與黨建工作有機(jī)結(jié)合，建立引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效指標(biāo)考核制度，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持和正向激勵(lì)，構(gòu)筑良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)風(fēng)尚和環(huán)境氛圍。