中央支持民營企業改革發展意見出臺

中央支持民營企業改革發展意見出臺

《中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》對外發布。《意見》提出優化公平競爭的市場環境，進一步放開民營企業市場準入，并提出一系列有針對性的舉措，完善精準有效的政策環境，包括完善民營企業直接融資支持制度、健全銀行業金融機構服務民營企業體系、進一步減輕企業稅費負擔等。《意見》提出，完善股票發行和再融資制度，提高民營企業首發上市和再融資審核效率。

對于進一步放開民營企業市場準入，《意見》提出，深化“放管服”改革，進一步精簡市場準入行政審批事項，不得額外對民營企業設置準入條件。全面落實放寬民營企業市場準入的政策措施，持續跟蹤、定期評估市場準入有關政策落實情況，全面排查、系統清理各類顯性和隱性壁壘。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域，放開競爭性業務，進一步引入市場競爭機制。支持民營企業以參股形式開展基礎電信運營業務，以控股或參股形式開展發電配電售電業務。支持民營企業進入油氣勘探開發、煉化和銷售領域，建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口。在基礎設施、社會事業、金融服務業等領域大幅放寬市場準入。上述行業、領域相關職能部門要研究制定民營企業分行業、分領域、分業務市場準入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。

對于完善民營企業直接融資支持制度，《意見》提出，完善股票發行和再融資制度，提高民營企業首發上市和再融資審核效率。積極鼓勵符合條件的民營企業在科創板上市。深化創業板、新三板改革，服務民營企業持續發展。支持服務民營企業的區域性股權市場建設。支持民營企業發行債券，降低可轉債發行門檻。在依法合規的前提下，支持資管產品和保險資金通過投資私募股權基金等方式積極參與民營企業紓困。鼓勵通過債務重組等方式合力化解股票質押風險。積極吸引社會力量參與民營企業債轉股。

在健全銀行業金融機構服務民營企業體系方面，《意見》提出，進一步提高金融結構與經濟結構匹配度，支持發展以中小微民營企業為主要服務對象的中小金融機構。深化聯合授信試點，鼓勵銀行與民營企業構建中長期銀企關系。健全授信盡職免責機制，在內部績效考核制度中落實對小微企業貸款不良容忍的監管政策。強化考核激勵，合理增加信用貸款，鼓勵銀行提前主動對接企業續貸需求，進一步降低民營和小微企業綜合融資成本。

對于進一步減輕企業稅費負擔，《意見》提出，切實落實更大規模減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優惠小微企業范圍、加大研發費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質性降低企業負擔。建立完善監督檢查清單制度，落實涉企收費清單制度，清理違規涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動，加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為，進一步暢通減稅降費政策傳導機制，切實降低民營企業成本費用。既要以最嚴格的標準防范逃避稅，又要避免因為不當征稅影響企業正常運行。

國務院部署促進制造業穩增長

李克強總理1月3日主持召開2020年首次國務院常務會議，首個議題是確定促進制造業穩增長的措施，穩定經濟發展的基本盤。

李克強指出，貫徹中央經濟工作會議精神，保持經濟運行在合理區間，制造業具有基礎性支撐作用。要用改革辦法和市場化措施，充分激發市場主體活力，增強發展動能，促進制造業穩增長。

李克強強調，促進制造業穩增長，要推進改革創新。大力改善營商環境，繼續實施以制造業為重點的減稅降費措施。同時引導金融機構創新方式，緩解中小企業融資難融資貴。

“民營和中小企業是推動制造業發展的重要力量，不僅在制造業投資中占比較大，而且吸納了大部分就業。”總理強調，“要更好發揮民營和中小企業在制造業投資中的作用，破除各種不合理的準入限制。”

當天會議決定，推動降低制造業用電成本和企業電信資費，全部放開規模以上工業企業參與電力市場化交易。實施差異化信貸政策，鼓勵增加制造業中長期貸款，股權投資、債券融資等更多向制造業傾斜。加大產權和知識產權保護。要大力發展先進制造業，出臺信息網絡等新型基礎設施投資支持政策，推進智能、綠色制造。鼓勵企業加大技術改造投入，推動重大創新技術和產品應用、工業基礎能力提升、新動能成長，提高勞動生產率。

“促進制造業穩增長，必須擴大開放。”李克強說，“要清醒看到，中國制造只有在國際市場上經歷洗禮才能發展壯大。要鼓勵企業面向國際市場參與競爭、開展合作。”

總理說，中國制造業已經全面放開，有關部門要認真進行梳理，清除影響制造業開放政策落地的各種障礙。

“我們發展制造業要有更為廣闊的視野，要深挖內需潛力，運用先進適用技術升級傳統產業。”李克強說，“推動適應國內需求的工業品增品種、提品質、創品牌，豐富消費者選擇。”

當天會議還決定，完善規劃、用地、用海、能耗等政策，推進制造業重大內外資項目盡快落地投產。鼓勵支持中西部和東北地區更大力度承接產業轉移和吸引外資。

李克強最后說：“促進制造業穩增長是篇大文章，要打通關鍵環節，突破重點領域，豐富提升產品品質，為消費者提供更多選擇。”

小微企業2019年普惠性減稅2500億

全國工業和信息化工作會議近日在北京召開。會議指出，2019年以來，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，全系統認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進穩增長、補短板、調結構、促融合、優環境各項工作，較好地完成全年目標任務。

制造業發展質量穩步提升。去產能成果進一步鞏固，一批落后產能依法依規退出。開展工業行業綜合督查檢查，長江經濟帶10省份完成70%的危險化學品生產企業搬遷改造任務。消費品工業“三品”專項行動扎實開展。啟動先進制造業集群培育工作。制定完成49項強制性國家標準，全行業國際標準轉化率達到80%。

制造強國建設重點任務加快推進。繼續實施制造業創新中心、智能制造、綠色制造等工程。5G手機芯片投入商用，存儲器、柔性顯示屏量產實現新突破。

兩化深度融合明顯加快。深入實施工業互聯網創新發展戰略，啟動“5G+工業互聯網”512工程。加快智能制造標準體系建設。推廣服務型制造、共享制造等新業態新模式，探索人工智能“揭榜掛帥”機制，啟動建設長三角工業互聯網一體化發展示范區、人工智能和車聯網先導區，大數據、區塊鏈等創新應用日趨豐富。

行業發展環境不斷優化。推動實施更大規模減稅降費，預計全年減稅降費2.36萬億元，制造業及其相關環節在增值稅減稅規模中占比近70%，小微企業普惠性減稅約2500億元。推動出臺促進中小企業健康發展的指導意見。扎實開展清欠行動，清欠金額預計超過6000億元，圓滿完成清償一半以上的目標任務。行業法制建設力度加大。

會議在部署2020年重點工作時指出，要聚焦重點領域，加快制造業高質量發展。會議要求，在制造業創新中心方面，再培育遴選4家左右國家制造業創新中心，加強考核評估和動態管理。智能制造方面，加快細分行業標準體系建設。綠色制造方面，大力推進綠色化改造、工業節能診斷及節能監察。要鞏固去產能成果，有序推進“僵尸企業”處置。

會議還指出，將在全國范圍內開展中小企業發展環境評估。健全支持中小企業發展的政策體系，推動著力緩解融資難融資貴。建立防止拖欠中小企業款項制度，政府部門和大型國有企業拖欠民營企業的剩余無分歧欠款要做到應清盡清，推動出臺實施及時支付中小企業款項條例，將規范政府部門、事業單位和大型企業與中小企業的業務款項往來納入法治軌道。

國家綠色發展基金將正式運行

生態環境部近日舉行新聞發布會。生態環境部綜合司司長徐必久介紹了生態環境領域深化放管服改革，促進經濟高質量發展的相關工作。在完善環境政策方面，徐必久表示，生態環境部正推動設立國家綠色發展基金，2020年將正式啟動運營。

在總結支持服務民營企業綠色發展方面的工作時，徐必久提到了五個方面：聯合印發一份文件，2019年1月份，關于支持服務民營企業綠色發展的意見印發；兩個部門簽署了合作協議，共同推進民營企業綠色發展，打好污染防治攻堅戰；2019年11月，與全國工商聯聯合召開支持服務民營企業綠色發展交流推進會；和全國工商聯集中報道一批先進典型；和全國工商聯協商，準備幫助解決一批民營企業遇到的困難問題。

2019年生態環境部啟用了國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺，匯集環境治理科技成果4000多項。目前平臺上通過審核的科技成果數量仍在快速增加，平臺上現有的科技成果也已在多地得到快速轉化，在推動企業綠色發展方面起到了積極作用。

在幫助企業減稅負促融資方面，徐必久表示，生態環境部會同稅務總局、財政部、發改委聯合發布了公告，對符合條件的從事污染防治的第三方企業減按15%稅率征收企業所得稅，減輕了企業的負擔。與此同時，推動在環境影響評價評估評審環節實施政府購買服務，明確規定各級生態環境部門不得向企業轉嫁評估評審費用。

解決企業融資方面，生態環境部將推動設立國家綠色發展基金，2020年將正式運行，綠色信貸、綠色金融以及地方政府專項債券都會把生態環保列為重點領域。在這方面，地方也做了大量工作。江蘇省生態環境、金融、財政等部門印發深入推進綠色金融服務生態環境高質量發展的實施意見，提出33條具體措施，累計投放“環保貸”54.8億元，113個項目直接受益。廣東省加強環保與金融融合促進綠色發展，印發實施意見，召開工作推進會，金融機構現場向環境友好企業授信120億元。河南推進設立160億元的綠色發展基金。

工信部公布綠色制造名單玖龍山鷹景興成功入圍

近日，工業和信息化部對外公布了全國第四批綠色制造名單，其中綠色工廠611家、綠色設計產品52個類別、綠色園區40家、綠色供應鏈管理示范企業50家。玖龍紙業（河北）有限公司、玖龍紙業（太倉）有限公司、浙江山鷹紙業有限公司、浙江景興紙業股份有限公司、山東世紀陽光紙業集團有限公司躋身“國家級綠色工廠”名單。

據了解，工業和信息化部開展綠色制造名單評選，旨在貫徹落實《中國制造2025》，促進制造業高質量發展，持續打造綠色制造先進典型，引領相關領域工業綠色轉型。其中，“綠色工廠”是國家針對符合綠色發展倡導的企業給出的認定，目的是加快構建綠色制造體系，發揮典型的示范帶動作用，從而實現產業全面升級和優化。

前期，經申報單位自評價、第三方機構評價、省級工業和信息化主管部門評估推薦，工信部組織專家論證、公示等環節，最終確定了全國第四批綠色制造名單。（岳）

1月1日起調整部分紙及紙制品進口關稅

經國務院批準，國務院關稅稅則委員會近日印發通知，自2020年1月1日起，我國將對850余項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率。為鼓勵國內有需求的資源性產品進口，新增或降低部分木材和紙制品進口暫定稅率。

與包裝印刷業密切相關的代表性產品：

稅則號為48051900的其他瓦楞原紙，2020年最惠國稅率為6%，2020年暫定稅率為5%；

稅則號為48081000的瓦楞紙及紙板，不論是否穿孔，2020年最惠國稅率為6%，2020年暫定稅率為5%；

稅則號為48059190的每平方米重量在150克及以下的其他成卷或成張的其他未經涂布的紙及紙板，2020年最惠國稅率為6%，2020年暫定稅率為5%；

稅則號為48109900的其他成卷或成張的單面或雙面涂布高嶺土或其他無機物質（不論是否加粘合劑）的多層的其他紙及紙板，2020年最惠國稅率為6%，2020年暫定稅率為5%。

稅則號為48193000的底寬40厘米及以上的紙袋，2020年最惠國稅率為6%，2020年暫定稅率為5%。

稅則號為48211000的紙或紙板印制的已印制的各種標簽，2020年最惠國稅率為6%，2020年暫定稅率為5%。

稅則號為48219000的紙或紙板印制的未印制的各種標簽，2020年最惠國稅率為6%，2020年暫定稅率為5%。

稅則號為48237000的壓制或模制紙漿制品，2020年最惠國稅率為6%，2020年暫定稅率為5%。

稅則號為49100000的印刷的各種日歷，包括日歷芯，2020年最惠國稅率為6%，2020年暫定稅率為5%。

2019年，受到外廢受限與進口關稅上調的影響，我國的銅卡、白卡紙出現了11次漲價，箱板紙與瓦楞原紙也在第四季度持續上漲，而這一次關稅調整，無疑會在一定程度上減輕市場對漲價的擔憂情緒，有利于我國物價的穩定。考慮到進口原紙在實施最惠國關稅后，將在價格方面更具競爭優勢，大量進口紙引進之后，可能壓低國產紙的價格，這對于紙包裝印刷行業來說，成本的下降，的確是一個難得的利好消息。（岳）

秸稈生產紙漿增值稅即征即退50%

為促進農業資源綜合利用，我國已制定多項稅收優惠政策。其中，以農作物秸稈為原料生產紙漿和紙的，實行稅即征即退50%；以農作物秸稈及殼皮等原料生產電力等產品，實行減按90%計入企業所得稅收入總額。（韓）

我國快遞年業務量破600億件

2019年12月16日，中國國家郵政局郵政業安全監管信息系統實時監測數據顯示，中國快遞業2019年第600億件快件誕生，這標志著中國快遞年業務量邁入600億時代。

國家郵政局新聞發言人、市場監管司司長馮力虎介紹，2016年以來，中國快遞包裹量每年以新增100億件的速度邁進，已連續6年超過美國、日本、歐洲等發達經濟體。

據測算，中國平均每個包裹的價值約為137元，這意味著2019年間接推動經濟增量1.37萬億元。

目前，中國郵政業呈現出“1225”的特點，即郵政業業務收入規模占GDP近1%，每年吸納就業人數占全國新增就業總人數2%，每年間接推動經濟總量占全國經濟增量20%，中國包裹快遞量占全世界包裹快遞總量的50%以上。

據介紹，中國快遞全行業全年支撐跨境電子商務交易額超過3500億元，為拓展國際貿易渠道、優化多邊資源配置、增進全球經濟互聯互通提供了“中國智慧”，貢獻了“中國力量”。

人大委員建議對電商征包裝處理費

十三屆全國人大常委會第十五次會議分組會議，對固體廢物污染環境防治法修訂草案進行了審議。

全國人大社會建設委員會副主任委員宮蒲光建議對電商開征包裝處理費。“我非常同意草案提出的‘三化原則，即堅持減量化、資源化、無害化的原則，我認為這是固體廢物處理應該遵循的最重要的基本原則”，宮蒲光說，建議在草案中加大關于過度包裝的約束性規定。“過度包裝已成為日常生活垃圾的一個重要的貢獻源。有些商品的體積本來很小，但是包裝卻是商品本身體積的若干倍或者幾十倍，造成了許多不必要的垃圾廢物。特別是電子商務，很小的一個東西，很大一個包裝來了，它在減少實體商店成本的同時，加大了對社會固體廢物的貢獻，所以，在這部法修改中，一是制定相關強制性規定，對過度包裝進行約束。比如說，這個商品包裝物大于多少倍，就是屬于過度包裝，就應該有一些相應的處罰。二是對電商開征包裝處理費。現在在污水處理上收了污水處理費，垃圾處理還沒有垃圾處理費，應該從電商垃圾開始征收，因為現在電商的銷售量越來越大，很快就要超過實體店了，這是不可阻擋的趨勢，對它征收一定的電商包裝處理費是理所當然和勢在必行的”。

委員田紅旗則建議，增設生產者責任延伸制度，由生產者負責對其產品包裝、運輸過程中產生垃圾進行回收。“城市生活垃圾很大一部分源自生產者，比如產品包裝、產品損耗。實施生產者責任延伸制度有助于幫助公眾妥善處理垃圾分類，從源頭減少生活垃圾。以四川省為例，四川省推行生產者責任延伸制度實施方案中明確規定，企業從事產品生產，應履行產品廢棄后回收責任，采取妥善方式處理廢棄產品，比如消費者購買電動車，當電池報廢后，應由電動車生產商負責回收處理，減少公眾垃圾分類壓力；網購商品中包裝紙箱也應在消費者收到包裹后，將紙箱返還給快遞公司，由快遞公司回收處理。這不僅可以對其生產運輸過程中產生的垃圾進行再次利用，還能降低其生產過程中廢棄物的產生數量”。

委員陳軍表示，“限塑令”新規即將出臺，如何有效推進落實新的“限塑令”，已經很現實地擺在了面前，建議進一步明確加大對白色污染治理的監管力度，“采取財政補貼、稅收調控、設立研究項目等方式，促進外賣、快遞等行業的綠色包裝研發，鼓勵包裝生產廠家采用先進技術，生產綠色環保型的包裝產品。在政策稅收方面給予一定的傾斜，增加綠色包裝產品在實際流通中的競爭力。對傳統塑料產品的生產者，按生產企業每年生產的塑料用品的重量和數量，以累進稅制的方式征稅”。

江蘇今年實現50%包裝材料可降解

江蘇省郵政管理局、省發改委等8部門聯合發布《江蘇省協同推進快遞業綠色包裝工作實施方案》。根據《方案》，到2020年，全省快遞行業使用可降解的綠色包裝材料比例提高到50%，基本淘汰重金屬等特殊物質超標的包裝材料。主要快遞企業電子運單使用率超過95%，大幅降低運單紙張耗材用量。

2019年1-6月，江蘇全省快件量累計超過4200萬件，直接服務制造業產值近319億元。全省主要品牌寄遞企業電子面單使用率已達98.3%，83.6%的電商快件不再二次包裝，循環中轉袋使用率達71%，26%的郵政快遞網點設置了包裝廢棄物回收再利用裝置。

江蘇省加快綠色快遞示范園區建設，蘇南快遞產業園、江寧快遞產業園被納入省級示范物流園區培育儲備庫。無錫市聯合蘇寧物流共同打造綠色快遞城市，蘇州、淮安等地全面啟用新標準郵政包裝箱，連云港推動企業面單電子化、膠帶瘦身化、包裝減量化、箱體可解化，引導消費者提高環保意識，為推動“綠色郵政”建設注入新活力。

為深入貫徹落實中共中央、國務院《生態文明體制改革總體方案》和黨的十九大關于加快生態文明體制改革的決策部署，按照國家郵政局等10部門《關于協同推進快遞業綠色包裝工作的指導意見》，結合江蘇省實際，制定本方案。

總體目標：以綠色化、減量化、可循環為目標，注重源頭管控，減少過度包裝，倡導綠色消費，促進資源循環利用，為實現“兩聚一高”、建設強富美高新江蘇作出積極貢獻。

到2020年，可降解的綠色包裝材料應用比例提高到50%，基本淘汰重金屬等特殊物質超標的包裝物料。符合標準要求的環保箱、環保袋和環保膠帶使用率大幅上升。主要快遞企業電子運單使用率達到95%以上，大幅降低運單紙張耗材用量。利用大數據和智能計算機等技術進一步優化包裝結構、減少材料耗費，平均每件快遞包裝耗材減少10%以上。基本建成專門的快遞包裝物回收體系和快遞業包裝綜合治理體系。

落實快遞業綠色包裝法規標準：

1.全面落實《快遞暫行條例》，鼓勵經營快遞業務的企業和寄件人使用可降解、可重復利用的環保包裝材料，鼓勵經營快遞業務的企業采取措施回收快件包裝材料，實現包裝材料的減量化利用和再利用。（責任單位：省郵政管理局）

2.做好《快遞封裝用品》系列國家標準的宣貫落實工作，推動商貿物流領域相關標準和快遞包裝、快遞集裝容器以及快遞車輛相關標準的有效銜接。（責任單位：省郵政管理局、省商務廳、省市場監管局）

3.開展流通領域現代供應鏈體系建設試點，推廣1200mm×1000mm標準托盤等標準化設施設備，提高供應鏈標準化水平。（責任單位：省商務廳、省郵政管理局）

4.建立健全快遞綠色包裝和限制商品過度包裝的技術規范和標準，逐步構建我省統一的快遞包裝產品綠色標準、認證、標識體系，統一發布標準清單和認證目錄。（責任單位：省市場監管局、省郵政管理局、省生態環境廳、省商務廳）

增加快遞綠色包裝產品供給：

1.引導和支持各類企業利用大眾創業、萬眾創新平臺，加大對快遞綠色包裝產品研發、設計和生產的投入，加強新技術新產品推廣應用，增加綠色產品和服務的有效供給。（責任單位：省科技廳、省發改委、省郵政管理局、省工信廳）

2.健全快遞包裝生產者責任延伸制，推動生產企業減少難降解、難處理、揮發性強物質的使用，主動披露產品和服務的能效、水效、環境績效、碳排放等信息，推動實施企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度。（責任單位：省發改委、省生態環境廳、省工信廳）

3.鼓勵生物基材料環保包裝制品的研發、生產和使用。（責任單位：省科技廳、省工信廳、省郵政管理局、省生態環境廳）

4.將快遞綠色包裝內容納入物流服務提升工作重要內容，鼓勵電子商務相關企業積極開展網購商品包裝物減量化和再利用，鼓勵平臺型電商通過規則議定來引導商家選用綠色環保包裝，在電商產品和快遞的倉儲、運輸、配送、分揀、加工全過程推進可循環包裝、減量包裝和可降解包裝，避免過度包裝，逐步減少二次包裝。（責任單位：省發改委、省商務廳、省郵政管理局、省工信廳）

5.大力推廣環保袋、中轉箱、籠車等物料設備，推行簡約化、減量化、復用化及精細化包裝設計技術。（責任單位：省郵政管理局）

開展快遞業綠色包裝試點示范：

1.鼓勵推廣可循環重復利用的快遞包裝，引導快遞領域有關企業發展成為綠色制造體系示范企業，支持參與綠色供應鏈試點。（責任單位：省郵政管理局、省工信廳）

2.在主要品牌快遞企業和快遞物流信息平臺企業開展綠色包裝試點，實現快遞綠色包裝在生產、使用、回收和廢棄等各環節典型新技術、新產品、新工藝、新模式的應用、示范和推廣。（責任單位：省郵政管理局、省生態環境廳）

3.鼓勵和支持快遞領域相關企業申報商貿物流綠色發展工程和“服務標桿”引領計劃，加大對標桿和試點企業支持力度。（責任單位：省郵政管理局、省商務廳）

4.支持一批符合條件的快遞園區建設成為綠色示范物流園區。（責任單位：省發改委、省郵政管理局）

提升快遞包裝回收水平：

1.探索建立快遞綠色包裝回收體系，支持快遞企業積極參與生活垃圾分類回收利用網絡建設，鼓勵主要品牌快遞企業和物業及環衛作業（垃圾分類、收運、保潔）企業聯合開展“快遞業+垃圾分類”無縫銜接的合作試點。（責任單位：省郵政管理局、省生態環境廳、省住建廳、省商務廳）

2.引導包裝生產企業、電商企業和快遞企業主動與回收利用企業銜接，建立線上線下相結合的機制，鼓勵回收企業開展電商包裝、快遞包裝逆向回收利用。（責任單位：省商務廳、省住建廳、省郵政管理局、省工信廳）

3.加強快遞包裝回收體系建設，推進在快遞營業網點設置專門的快遞包裝回收區。優先選擇在校園、社區等快遞網點分類回收快遞包裝，在居民小區結合居民生活垃圾分類回收站點設置快遞包裝回收區。鼓勵消費者將快遞包裝送往網點回收，或者在網點收取快件時當場將包裝交網點服務人員回收。（責任單位：省郵政管理局、省發改委、省商務廳、省生態環境廳）

4.在南京、蘇州等國家實施生活垃圾強制分類的城市推動快遞包裝回收示范城市建設。積極鼓勵其他城市開展快遞包裝回收示范城市建設。（責任單位：省住建廳、省郵政管理局）

宣傳引導和教育培訓：

1.組織開展形式多樣的綠色包裝主題宣傳活動，將每年11月第一周作為“綠色快遞宣傳周”，并利用世界地球日、環保日、全國節能宣傳周、低碳日、“美麗中國”公益廣告等活動廣泛宣傳綠色理念，倡導綠色消費，普及綠色包裝和回收知識，營造“綠色快遞，人人有為”的良好氛圍。（責任單位：省郵政管理局、省生態環境廳）

2.充分發揮行業協會作用，發布倡議書，引導相關企業積極履行社會責任，加快形成環保、綠色、低碳發展的行業共識。（責任單位：省郵政管理局、省商務廳）

3.結合快遞業綠色包裝標準實施，加強相關行業主管部門、行業協會和企業人員的教育培訓工作。（責任單位：省郵政管理局、省市場監管局）

嚴格監督管理：

運用大數據技術完善綠色包裝的監管方式，加強對快遞綠色包裝情況的抽檢和情況通報。將快遞綠色包裝納入綠色產品信用體系建設，為違法違規責任主體建立黑名單制度，推動建立聯合懲戒機制。探索建立快遞綠色包裝信用體系，對研發、生產、使用快遞綠色包裝的企業、商家給予信用加分。積極拓寬綠色信用體系的覆蓋范圍和應用領域，對綠色守信主體，在搜索排序、流量分配、營銷活動參與機會等方面給予傾斜，將綠色信用失信主體納入信用“黑名單”。（韓）

北京垃圾分類今年5月實施

新版《北京市生活垃圾管理條例》于去年12月18日正式發布，并將在今年5月1日起正式實施，這標志著北京市生活垃圾分類將正式步入法制化、常態化、系統化軌道。

新修訂《條例》明確，產生生活垃圾的單位和個人是分類投放的責任主體，其應當按照生活垃圾分類標準投放垃圾，明確生活垃圾分類管理責任人，對不按規定投放垃圾的有權要求改正。拒不改正的，將受到最高200元的罰款。

在機制上，垃圾分類將不再停留在對各區街道、社區、單位等，而是更加注重能夠切實促進源頭減量和資源回收的制度建設，成為長效性的。包括提出要逐步的實行生產者責任延伸的制度、差異化收費制度，那么這些都是屬于垃圾分類的深水區，已經為將來長效機制的形成在法律當中做出了明確的規定。

未來想要丟垃圾，具體要怎么分？條例將生活垃圾分為四類，菜葉果核、剩菜剩飯是廚余垃圾，廢紙塑料，玻璃電子產品是可回收物，廢電池、廢溫度計、廢藥品、廢油漆是有害垃圾，不包含在前三類中的生活垃圾是其他垃圾。同時，在范圍上，《條例》規定垃圾分類將在北京市所有單位、社區、鄉村、公共空間全面推行。

和此前已經實施垃圾分類的上海一樣，北京的新規也重點給一次性用品帶上了“緊箍咒”，這將有助于“源頭減量”：商場和超市禁止使用超薄塑料袋，而且也不免費提供塑料袋。對于餐飲、外賣、旅館等提出不主動提供一次性用品，設定梯度處罰措施，首次違規處5000元以上10000元以下罰款，再次違規處10000元以上50000元以下罰款。

以往，最打擊居民垃圾分類積極性的，是自己做好分類投放的垃圾被統一收運的車輛混裝拉走，在這種情況下，無論社區掛條幅，發倡議，還是換垃圾桶，都無法提升居民分類垃圾的意愿。此次新發布的《條例》明確要打通分類投放、分類收集、分類運輸的完整鏈條。北京市城市管理委員會副主任李如剛承諾，相關配套工作將在今年條例實施前完成。

山東包裝印刷業治理指導意見出爐

山東省生態環境廳印發了《山東省涉揮發性有機物企業分行業治理指導意見》，涉及印刷行業等20個行業。其中在“控制思路與要求”中提到：

（一）推進源頭替代。通過使用水性、粉末、高固體分、無溶劑、輻射固化等低VOCs含量的涂料，水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨，水基、熱熔、無溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑，以及低VOCs含量、低反應活性的清洗劑等，替代溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少VOCs產生。

（二）加強過程控制。

1、加強無組織排放控制。

2、加強設備與場所密閉管理。

3、推進使用先進生產工藝。

4、遵循“應收盡收、分質收集”的原則，科學設計廢氣收集系統，將無組織排放轉變為有組織排放進行控制。

5、推進建設適宜高效的治污設施。

6、治污設施的設計與安裝應充分考慮安全性、經濟性及適用性。

（三）加強末端管控。實行重點排放源排放濃度與去除效率雙重控制。車間或生產設施收集排放的廢氣，VOCs初始排放速率大于等于3千克/小時、重點區域大于等于2千克/小時的，應加大控制力度，除確保排放濃度穩定達標外，還應實行去除效率控制，VOCs去除率應不低于80%。有行業排放標準的按其相關規定執行。

此外，在印刷行業指導意見中提到：推進源頭替代，通過使用水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨替代溶劑型油墨，從源頭減少VOCs產生。在包裝印刷中提到：復合壓膜印刷行業是以塑、紙為主要原材料，用膠粘劑將不同基材通過壓貼粘合形成多種材料的行業。顏料添加丁酮、乙酸乙酯、酒精、醚類等物質經調配后進行輥刷，該行業VOCs組分相對較復雜，濃度較高。針對該行業污染物產生特點，提出以下收集、治理意見：1.溶劑存儲、調配工段應對空間進行微負壓改造，廢氣宜采用下吸風方式進行收集。2.輥刷、覆壓工藝宜設置于密閉工作間內，集中排風并導入VOCs處理設備進行處理；無法設置密閉工作間的生產線，廢氣排放工段應設置集氣罩、排風管道組成的排氣系統，車間內廢氣濃度應滿足《工作場所有害因素職業接觸限值》（GBZ 2.1）。3.工藝廢氣在過濾后宜采用濃縮結合燃燒法等工藝進行處理。