社會工作介入棄嬰問題方法的研究

肖智俊

【摘?要】遺棄行為嚴重侵害了被遺棄兒童的生存權和發展權，同時也成為了社會發展的不和諧因素之一。遺棄行為剝奪了兒童應該享有的來自父母的關心與愛護，危害了被遺棄兒童身心的正常發展，情況嚴重的會導致被遺棄兒童行心理變態和心理行為的失常。棄嬰行為的發生不僅踐踏了我國法律，還破壞了社會道德倫理規范，而且，直接影響計劃生育政策的落實。此外還會助長民間私自收養為一些不法團伙利用棄嬰犯罪或乞討掙錢提供可乘之機，加重了社會管理的負擔和政府資金的投入。同時，棄嬰現象的大量出現，勢必造成兒童福利機構的資源緊張，人力、物力、財力的負擔加重，導致機構照料質量的下降，因此社會工作在介入棄嬰問題上，對于防止和解決棄嬰現象在今后的地位會變得越來越重要。

【關鍵詞】棄嬰，社會工作，方法

一、棄嬰現象

2014年3月份，一則在“廣州暫停棄嬰島試點，僅僅50天就接收了262名棄嬰超極限”的報道進入了人們的視野之中，也引發了社會大眾的熱烈討論和關注。沈陽兒童福利院，僅在2018年一年收養的棄嬰就達131名。最早在2011年，河北石家莊社會福利院就設立了我國第一個嬰兒安全島，一年接收的棄嬰竟高達180多個，同時，就廣州社會福利院2013年一共接受了300名棄嬰。當然，各個地區發生棄嬰的現象的差異比較大，但是這種現象也是時有發生的。據不完全統計，我國在地級市共設置了400多所兒童福利院。中國兒童福利和收養中心表示，為了保證棄嬰的生命安全，本著“生命至上”原則，截至目前，我國已有28個省市區試水建立“棄嬰安全島”。被遺棄遺棄兒童之中，根據石家莊福利院發布的數據，送往所有的孩子都患有不同程度的疾病，百分百是中度病殘，占前三位的是腦性癱瘓占總比的41.98%。唐氏綜合癥占總人數的14.89%，先天性心臟病占總人數的12.21%;據民政部調查統計：在棄嬰當中，95%以上是殘疾兒童。

被遺棄的兒童是世界上最弱勢的群體之一。他（她）們大多患有先天性殘障或重病，他（她）們被父母拋棄，缺乏安全的環境及生命極其脆弱。由于生活方式和環境改變、社會壓力增大等因素，我國先天性病殘嬰兒數量呈逐年上升趨勢。根據媒體報道，全國出生人口缺陷率平均達4%，再加上出生后才逐漸顯現出來的缺陷，病殘兒童的數量不可小視。與此相對應的，就是被遺棄的病殘兒童的數量也在逐漸增長。

我們想探究，當前除了強化父母責任、提升生育質量外，還應該如何加強對棄嬰的社會保護，確保其棄嬰的生存權？ 其中，公共機構和民間救助各自應發揮什么作用，什么樣的民間救助更有效？ 各類民間救助遭遇了哪些困境，又將如何維持和發展？ 以助人自助為己任的社會工作，能在其中發揮哪些積極作用，如何發揮？

二、棄嬰產生的原因

1.病殘嬰兒

自2003年國家強制婚檢被自愿婚檢取消過后，婚檢在各省各地普遍遇冷。“人口出生缺陷干預工程”的第一道關卡出現了松懈，隨后先天畸形病殘嬰兒出生人數出現增加趨勢。這是到目前為止社會出現棄嬰現象的最大原因。據民政部調查統計：在棄嬰中，90%以上是殘疾兒童。其中先天性心臟病，唐氏綜合癥以及腦性腦癱是在棄嬰中占比前三的三種疾病。

2.重男輕女

隨著時代的進步和社會的發展，古代男尊女卑和重視男性的權利的社會認知，以及將女性作為是男性的附屬品的傳統思想逐漸改善。但是如今，城市和農村在其思想上任存在很大差距，如在我國中西偏遠的農村和少數傳統觀念偏差嚴重的群體中，針對男女生來不平等的思想還存在。隨著我國計劃生育的實施規定了一個家庭只允許生育一個孩子。在很多人的認識中，“重男輕女”思想根深蒂固，而現行的生育政策只允許生一個，兩者之間的矛盾難以處理，就出現了有的人“見男就留，見女就棄”。

3.未婚生子

進入新世紀過后，隨著新一代人思想越來越開放。各種關于青春少女丟棄所生育嬰兒的新聞報道屢見不鮮，在其中有相當一部分少女還是在校學生，在自己春心初開懵懂不知的情況下懷孕并生下了孩子。這類人群大多都有一個共同特點：工作多不穩定，甚至沒有工作，經濟獨立基礎較為差，未婚媽媽沒有撫養孩子長大的能力。按照中國的傳統倫理習俗，未婚生子的行為就不太為社會倫理所接受。社會以及家庭的壓力下，使得其只有拋棄自己的孩子。

4.貧困棄嬰

家庭經濟上的貧困是造成嬰兒遭受遺棄的重要原因。一方面是由于現代社會養育一個孩子的成本逐年增加，貧困導致家庭無法養育更多的孩子;另一方面，由于家庭貧困現象的出現，用于滿足孩子正常成長的必要的營養和醫療方式就達不到標準，就會導致生育殘疾嬰兒的概率大大增加，加上貧困家庭無力醫治病殘嬰兒的情況，作出遺棄嬰兒的行為的現象在社會上也就隨之增加。因此，從這上面來看，貧困是從源頭上導致棄嬰問題的產生的原因。

5.性教育的缺失

根據聯合國教科文組織提供的數據顯示：在中國范圍內，有超過 1/10 的分娩發生在 15 到 19 歲的女童身上。中國青少年的性教育缺失一直以來都是我國教育的一大漏洞。父母在家中對性方面閉口不談，在學校生理課上老師談及性知識閉塞隱晦。有報道稱，少女懷孕直至小孩被拋棄之前，學校家里的父母都完全不知悄。這類事情還不占少數，如此荒唐的事在青少年中為何頻頻發生？十幾歲的少女從懷孕到生育個孩子的過程大約需要十個月時間，在這么長的時間里，不論是學校，家長，還是身邊的人，都無一人發現。從這些現象我們可以很明顯的看出來，整個社會學校家庭對青少年的性教育是空白的。

6.法律不夠完善

親生父母拋棄所生子女，要求受害人或對受害人有監護資格的人向法院提出訴訟，但是這里受害人都屬于不會與人交流的嬰兒，還有嬰兒的身份又以難被確認，因此嬰兒的權益很難被維護。再者很多遺棄案例有很大的流動性，對于棄遺嬰兒者難以掌握證據或確認身份，因此公安機關難以認定罪名。此外社會對于棄嬰行為的性質認識上不夠明確，不能正確認定其就是一個犯罪行為，是導致棄嬰現象頻繁發生和犯罪者逃離法律制裁的主要原因。法律法條的空白，易造成棄嬰者對法律的放松警惕，從而造成對遺棄嬰兒行為現象的有效控制。

三、當前我國棄嬰救助現狀

當前我國棄嬰救助，大部分棄嬰會被收容在地方福利院撫養，但有一部分棄嬰是被民間私人家庭收養的。

1.民間收養

我國頒布了《收養法》、《中國公民收養子女登記辦法》和《人口與計劃生育法》等法律來規范民間私人收養棄嬰的行為。法律對于私人收養棄嬰的規定如下：

根據《中華人民共和國收養法》第四條規定：下列不滿四周歲的未成年人可以被收養：（一）喪失父母的孤兒;（二）查找不到生父母的棄嬰和兒童;（三）生父母有特殊困難無力撫養的子女。第六條規定，收養人應當同時具備下列條件：（一）無了女;（二）有撫養教育被收養人的能力：（三）年滿三十五周歲。民間收養的好處是給可以給予棄嬰的一個“溫暖”的家，給棄嬰一個同其他孩子一樣正常接受教育和不斷成長的環境。但是民間收養也存在許多問題，如有些家庭明明知道自己沒有收養一個棄嬰的必要條件，但是仍然要去收養。其所帶來的結果就是，在孩子上學或者落戶的情況下。由于其棄嬰身份問題合法化的問題上埋下伏筆。以至于在后面的關于收養者自身的權益的維護也可能會因為沒有遵循法律規定而無法得有效得到保護。同時社會中也發生過因收養不符合法律規范而引起的問題，以“蘭考火災”為例：2013年1月4日，河南蘭考縣的一家私人福利院發生火災，7名兒童因此喪生，事故發生后，私人福利院的院長袁厲害因“不符合收養條件”而被刑拘，政府方面負責人不但不反省自身錯誤，反而緊抓“不符合收養條件”不放而推脫責任，遭到社會輿論的強烈譴責。最終，包括蘭考縣民政局局長在內的多名政府人員被停職檢查。

2、公共收養

在公辦福利院所收容的的棄嬰中，其中有很大一部分是先天有疾病和缺陷的嬰兒。福利院本身不僅僅要關注這些孤兒的生活，還要為他們治療病痛、讓他們接受教育。一方面，福利院會積極聯系社會，尋找符合棄嬰收養條件的家庭，讓正常或是輕微先天缺陷的孩子有一個完整的家;另一方面，福利院要承擔起生活在福利院中的孤殘兒童的生活、身體健康、教育，盡力讓有能力進行生活自理、進入社會工作的孩子在長大之后能夠通過自己的努力融入社會。在公共收養方面也存在許多不足的問題，一方面，社會棄嬰收養主要依靠的是公共收養，就需要政府社會的大力的支持，其中最基本的就是資金支持，沒有足夠的資金支持就無法承擔數量越來越多的公共收養，就會讓被收養的孩子得不到較好的生存環境和教育資源。另外一方面，公共收養也存在區域間的的不平橫問題，在經濟發達的沿海地區對公共服務機構投入的資金更多，棄嬰可以得到更多的社會支持資源;而在中西部經濟不發達地區，就面臨著資金短缺，教育不足，設施簡陋等問題，棄嬰得不到充足的社會資源，對棄嬰未來的成長會造成重大的影響。據統計，目前有數萬名孤兒生活在公辦福利院，并且這個數字逐年呈現上升趨勢，一方面用于維持福利院、養育和治療孤兒的財政支出會加重政府的財政負擔，另一方面，公辦福利院中的工作人員并不能切實讓孩子感受到“家的溫暖”，甚至可能讓孩子固化“我是孤兒”這一觀念，這樣也是十分不利于兒童的身心健康發展的。

四、關于社會工作介入棄嬰救助討論

兒童援助和保護是英美社會工作的重要領域。然而，在中國內地社會工作的發展中，無論是行政性較強的北京、上海，還是專業性較強的廣東，針對棄嬰的社會工作都沒有引起足夠的重視。其中一個重要原因是各地設立了福利院、社會救助站等專門機構。但大部分福利院和社會救助站資金短缺，難以滿足病殘棄嬰救治的需要。盡管越來越多的地方福利院為棄兒設立了“安全島”，但在經濟實力雄厚的廣州，棄兒“安全島”停辦僅48天，一些地方宣布暫停使用當地“安全島”，從福利院的財政困難就可以看出這一點。因此，動員和引導社會力量參與病殘棄嬰救助勢在必行。在這個過程中，社會工作可以積極介入，起到引導和規范的作用。事實上，北京、河北多家機構的棄嬰救助實踐，已經初步具備了兒童社會工作的要素。例如，這些機構為工作人員提供專門的培訓;河北省的機構還鼓勵修女參加社會工作教師考試，學習社會工作的方法和理論;北京市的機構在規范化運作的基礎上，充分發揮“資源聯系”的作用社會工作，籌集政府和社會資源，投入到病殘棄嬰救治中。但以上只是幾個機構的自發行為，其作用取決于機構和工作人員的意識，不能在更廣泛的社會層面發揮作用，為病殘棄嬰提供更全面、更有效的保護和照顧。蘭考縣的袁厲害和全國許多“愛心媽媽”可能根本不知道什么是社會工作。他們認為只要他們是善良的，他們就做得很好，照顧方法和收養條件并不重要。更為嚴重的是，就數量而言，基層援助遠遠超過內地的另外兩種援助。這促使我們深入思考社會工作者應該如何有效地介入這一領域。

2014 年出臺的《社會救助暫行辦法》首次在國家法規層面提出，社會工作應積極參與社會救助：“縣級以上地方人民政府應當發揮社會工作服務機構和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務。”對于病殘棄嬰而言，社會救助的首要目的是生命保護，救治和養育是緊隨其后的兩個重要方面。

我們可以采取以下途徑，盡快將社會工作納入病殘棄嬰的民事救助中。一是在縣級民政系統設置社會工作崗位，將一定比例的社工（含初級、中級，高級）納入福利院工作人員。我們可以。可以借鑒美國的做法，將民政系統的社工部門同110（美國是911）報警系統相連接，涉及兒童保護的案件社工應緊急介入，協同保護和救助。第二，對于許多基層救助人員，基層民政系統或福利院的社工應及時與他們建立聯系。可以規定，從事搶救病殘棄嬰的愛心人士，必須報社會工作部門備案，并隨時接受監督。各地社會工作部門要盡快摸清當地民間救助個人和機構的總體情況，對其進行評估，確認是否適合收養。尤其重要的是，社會工作者要充分了解被收養棄嬰的動態（主要是數量和狀況的變化），定期或不定期上門探望，避免對棄嬰造成二次傷害。此外，社會工作者還需要對領養地的看護人員進行一些護理技能指導，了解他們的實際困難，幫助他們獲得相關的社會資源，如醫療和物質資源。總之，社會工作者需要引導基層救援人員，并在救援過程中與他們建立伙伴關系。第三，對于宗教慈善和專業救助模式，要引導民間救助機構進一步向專業化社會工作方向發展。具體措施主要包括三個方面：（1）組織中社工人數應達到一定比例，可通過聘用合格社工或鼓勵員工申請考取社會工作者證來實現。（2）組織及其社會工作者要成為當地社會工作協會的團體成員和個人成員，形成社會工作者的職業自律機制，使民間救助機構的自發行為成為一種系統的、自覺的行為。（3）事業單位還需要接受民政系統社會工作部門的督導，積極開展務實協商與合作。

五、結語

社會工作在我國是一個年輕的專業，自1978年重設專業以來。在中國發展了40多年了。這四十多年里我們雖不如歐美發展如此之好，但我們也在在借鑒經驗與創設符合本土化的道路的上發展。對于棄嬰的保護本就屬于兒童救助的一部分。相信我國的社會工作一定會在今后十幾年內建立成完成的體系，無論對于兒童，還是婦女還是老年人等專項社會工作一定會做的越來越好。總之，我國的社會工作傳統在轉型期面臨著新的考驗和選擇。力求在現實國情、歷史 經驗和外來經驗的結合點上有所創新，將對中國社會工作的發展具有重要意義。

參考文獻：

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[3]李海楠.“棄嬰島”：管理前置守住道德底線【N】.中國經濟時報

[4]王思斌. 中國社會工作的經驗與發展【J】.中國社會科學1995 年第 2 期

（作者單位：樂山師范學院 法學與公共管理學院?2018級社區管理與服務二班）