深化街道管理體制改革 推進基層社會治理現代化

鄒麗娜

隨著中國特色社會主義進入新時代，社會結構發生新變化，城市管理對象越來越多元，新的經濟和社會組織大量涌現，原有的街道社區管理體制和運行機制越來越不適應城市基層治理的需要。黨的十九屆三中全會作出黨和國家機構改革的重大決定，提出要構建簡約高效的基層管理體制。黨的十九屆五中全會又提出，“推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。”這為加強和創新社會治理，提升基層社會治理水平提供了科學指南。

一、芝罘區街道管理體制改革的主要做法

為構建起權責統一、行為規范、運轉協調、簡約高效的行政管理體制和運行機制，芝罘區出臺了《關于街道行政管理體制改革的實施意見》《進一步明晰區街職責規范“屬地管理”實施意見》等制度文件，在提升街道黨組織統籌協調能力、激發社區黨組織活力、提升黨組織引領基層治理水平等方面進行了積極探索。

一是堅持黨建引領，提升黨組織統籌協調能力。健全“街道黨工委—社區黨組織—網格黨支部—樓棟黨小組”四級組織體系，組織各街道社區創新繪制區域化黨建資源地圖，有機聯結駐區單位、行業及各領域資源，推動街道社區與駐區單位“擰成一股繩”，在互聯互動、共建互補中解決街道社區依靠自身無法解決的問題。

二是整合各方力量，提升社區治理能力。一方面，著力構建“黨委統籌、公眾參與、社會協同”的社區自治工作格局，引導社區居民、社會力量參與社區治理和服務群眾活動。另一方面，在“六聯六促”工作的基礎上，深入開展機關企事業單位黨組織、黨員到基層“雙報到”工作，推動更高層級的黨建資源、服務資源向社區傾斜，沉到群眾身邊發揮作用。

三是完善服務保障體系，提升服務保障能力。全力推進場所設施標準化建設，統一門頭標識，整合黨建、政務和社會服務等各種資源，打造黨員和群眾的共同園地。以“煙臺市協同辦公系統”為載體，以89000民生服務中心為運行主體，建立“街呼區應、上下聯動”工作機制，提高辦事效率。探索分類分級考核辦法，針對公益性崗位、自聘工作人員和社區工作者、機關干部分別研究不同辦法，有效調動不同類別干部的積極性，切實做到為民服務。

二、街道管理體制改革面臨的問題

芝罘區立足實際深化街道管理體制改革，取得了一定的成效，但在改革的過程中仍然面臨一些問題。

一是街道社區工作者任務重力量弱。調查發現，目前社區居委會所承擔的工作有10大類近百項，其中多數工作是政府各職能部門或派出機構指派的行政任務。一些社區工作者開展行政事務性工作占日常工作量90%以上，而居民自治和社區服務工作量不到10%。工作任務多人員力量卻并不充足，而且，還存在人員老齡化、流失嚴重的問題。社區人員平均年齡達到40周歲，由于工作量大、收入水平低，面向社會招考的社區工作者離職率高達25%，存在“能干的留不住、年輕的干不長”的局面。

二是社區資源難以滿足群眾需求。芝罘區作為一個老城區，人口密度比較大，轄區內各種單位、組織等相對集中，隨之而來的是需求的多元化、矛盾的集中化，但街道社區作為治理主體，受限于“老舊城區”等客觀因素，本身的資源有限，能協調的資源也有限，無法有效滿足需求、解決矛盾。比如，在一些老舊小區，經常出現水電暖基礎設施維修、地下管網破損、停車難問題等問題。

三是部分電子信息不能互通。由于工作業務需要，一些系統部門建立了電子業務平臺，但信息化系統建設標準不統一，在技術支持、數據格式等方面有明顯差別。另外，很多數據掌握在國家、省級、市級對口單位手中，基層沒有獲取權限，協調的渠道不暢、力度不足，開展信訪維穩等工作時增加了額外的成本、負擔，限制了工作效率。

三、推進街道管理體制改革的建議

深化街道體制管理改革是推進城市治理體系和治理能力現代化的關鍵之舉，針對街道管理體制改革中存在的問題，建議做好以下幾方面工作。

一是擴權賦能，推動社區減負增效。一方面，穩步推進街道擴權賦能。按照重心下移、權責一致的原則，加快制定實施擴權賦能“1+5”制度文件，賦予街道對區職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權、規劃參與權、綜合管理權、區域內事關群眾利益重大決策和重大項目的建議權等5項權力，在中心城區街道全部取消街道招商引資、協稅護稅等職能，推進街道社區將工作重心轉移到抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業上來。另一方面，大力開展社區減負工作。認真落實“基層減負年”要求，加強對社區的政策支持、資源統籌和能力指導。應當由上級政府部門履行的法定職責不得要求社區承擔，依法需要社區協助的工作事項，應當為其提供經費和必要工作條件。進一步清理規范上級職能部門在社區設立的工作機構和加掛的各種牌子，精簡社區會議和工作臺賬，全面清理職能部門要求社區出具的無法律法規依據的各類證明。減輕基層考核負擔，實行街道對社區工作綜合考核評比，各職能部門不單獨組織考核評比活動，真正做到為社區減負，提高工作效率。

二是健全機制，激發社會參與活力。根據地域、居民、駐區單位等情況，調整優化網格設置，整合黨建、綜治、城管等各類網格，加快構建“多網融合”型的組織體系。將黨支部或黨小組建在網格上，建強專兼職網格員隊伍，隨時隨地了解群眾需求和困難。健全完善以社區黨組織為核心，駐區單位、居委會和社會組織共同參與的社區居民自治機制。堅持黨建帶群建，發動群團組織力量，著力促進黨組織和群團組織資源共用、功能銜接。加快完善有利于社會組織發展的“四社聯動”工作模式，推進“紅色光源”社會組織培育孵化“十百千”工程，積極培育參與社區治理的志愿服務組織，在社區開展鄰里互助、居民融入等活動，擴大群團和社會組織的覆蓋面和影響力，推動社區煥發新活力。

三是優化隊伍，推動街社強基固本。加強社區工作者職業體系建設，持續做好社區工作者招聘、從優秀社區書記中考選事業編等工作，把社區工作者隊伍建設納入干部人才隊伍建設總體規劃。建立崗位等級序列制度、薪酬體系，完善績效考核制度、正向激勵機制，在精神上給予關愛，用事業留人、用感情留人、用待遇留人。完善街道機構設置和人員配置，結合城區街道職能，對街道機構在編人員進行整合，按照“人隨事轉”的原則，下沉到社區集中辦公。班子成員擔任“派駐書記”，承擔直接管理社區、綜合協調街道和上級部門等職責，給予社區指導支持，確保政令暢通、工作推進有力。深入推進一體化報到、精準化對接、項目化服務、信息化提升、綜合化考評“五位一體”工作機制，線上線下統籌結合、規范運行，推動機關事業單位的黨建資源、服務資源向社區傾斜，切實沉到群眾身邊發揮作用，指導街道社區做好“雙報到”單位溝通對接、服務事項選定等工作。

（作者單位：中共煙臺芝罘區委黨校）